积极探索综合治理出生人口性别比偏高问题新途径(最新修改稿1_出生人口性别比偏高
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标本兼治 多策并举 积极探索综合治理出生人口性别比偏高问题新途径 中共上蔡县委 上蔡县人民政府
（2011年11月）
近年来，上蔡县认真贯彻国家、省、市有关综合治理出生人口性别比偏高问题的法律法规和文件精神，以宣传教育为先导，以建立利益导向机制为保障，以打击“两非”行为为重点，立足当前，着眼长远，标本兼治，多策并举，积极探索综合治理出生人口性别比偏高问题的新路子，取得了一定成效。我们的主要做法是：
一、着眼长远，大力实施治理性别比的治本之策
（一）坚持宣传教育为先，逐步转变广大群众的思想观念。一是开展集中宣传。每逢计划生育重大节日，在全县深入开展 “计生国策在上蔡”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等大型宣传活动，大力倡导婚育新风，引导群众转变生育观念。二是注重城乡宣传。每个乡镇（办事处）都建有“国策宣传一条街”及高标准的文化长廊，村村都有各具特色的人口文化大院，目前四星级文化大院53个、三星级文化大院163个。同时，经常开展以“关爱女孩成长、关注性别结构”为主题的宣传娱乐活动，努力营造了浓厚的计生文化氛围。三是强化教育培训。去年以来，全县先后举办县乡医疗保健机构、计生技术服务机构、个体医药 1
点和医疗门市负责人及B超使用人员培训班16期；举办优生优育暨关注出生人口性别比知识培训班22期。
（二）坚持利益导向为主，积极营造关爱女孩的浓厚氛围。一是全面落实各项奖励优惠政策。2008年以来，县委、县政府先后出台文件，完善利益导向机制。2010年度，县财政拿出80多万元，为农村计生家庭交纳了新农合参合费，为512户农村双女绝育户家庭一次性给予1000元奖励；三年来先后有646名农村独生子女和双女计生家庭子女在中招录取时享受了加10分的奖励。二是积极开展计生帮扶解困活动。2008年以来，全县积极开展“三夏”帮扶、节日慰问、“送温暖、献爱心”等活动，为计生双女、独女家庭发放慰问品20多万元，协调资金800多万元，新上项目386个，帮助引导200多户计生女孩贫困家庭走上了致富道路。三是着力实施计生女孩家庭优先优惠计划。整合农业、民政、教育、卫生、社会保障等部门资源，出台了30多项优先优惠措施，对计生双女、独女家庭在资金申请、入学教育、医疗卫生等各方面给予倾斜，形成了计生女孩家庭优先、享受特殊待遇的良好氛围。2008年以来，全县已有5户独女家庭自愿放弃二孩生育指标。
（三）坚持尊老敬老为要，认真解决计生家庭的后顾之忧。近年来，县委、县政府以举办重阳文化节为载体，由县财政出资向90岁以上的老人颁发长寿金，公开表彰尊老敬老好典型，大力弘扬中华民族尊老敬老传统美德，营造了尊老敬老的浓厚社会 2
氛围，特别是从解除计生家庭后顾之忧、转变群众生育观念入手，探索建立了农村计生奖扶对象养老保障新机制。一是不断提高计生奖扶标准。从2007年开始我们连续两次提高奖扶标准，在国家、省、市规定每人每年840元的基础上，县财政每人每年补助360元，达到每人每年1200元。二是完善计生养老保障机制。依托乡镇敬老院创办了24个计划生育托老中心，已入住计生奖扶对象366人，凡自愿入住托老中心的，其宅基地、责任田不变县财政每人每年再给予2240元的生活补贴，享受五保老人待遇。三是开展奖扶老人医疗保障服务。我县统一为计生奖扶对象发放“健康绿卡”，可凭卡到县内任何一家医院随时就医，并在规定相应报销比例的基础上，实行多报5 %的优惠政策；真正让计划生育家庭经济上得实惠、养老上有保障。
二、着力当前，建立完善的治理性别比工作机制
（一）建立奖励惩处机制。县委、政府按照市委、市政府的要求，对性别比治理工作实行单项考核，对综合治理性别比工作前三名的先进单位进行公开表彰，对排序后三名的单位给予通报批评，特别是对被省级以上机关通报和市级以上媒体曝光的，或受到省市通报批评逾期仍不整改的，或查处“两非”案件低于县定任务50%的，直接列重点管理范围。2010年3月份我县召开奖惩大会，对性别比综合治理前三名的通报表扬，后三名的通报批评，罚款2000元。县纪委对被市委、市政府“一票否决”的和店乡党委书记、分管计生工作的副职分别给予党内警告处分，3
计生中心主任及性别比专职人员分别给予行政记过处分，在社会上引起强烈的反响。
（二）建立队伍建设机制。2009年7月，县编委在县人口计生委设立性别比治理办公室，为股级事业全供单位，核定编制5人，并办理了事业单位法人登记和组织机构代码，还配备了办案车辆、录音、录像、电脑等办公设备，确保综合治理性别比工作正常开展。形成了层层有人抓、事事有人管的良好局面。
（三）建立日常监管机制。县人口计生委、卫生局、药监局、公安局在落实工作制度的基础上，共同建立了六监管制度，严把六道防线：一是与单月康检相结合，建立了孕情全程监控服务制度，严把源头管理关；二是建立了出生申报及婴儿死亡报告核查制度，严把溺弃女婴关；三是建立了“合同”管理服务制度，严把守信履约关；四是建立了换证核查审批制度，严把骗取生育指标关；五是建立了定期排查清理制度，严把“两非”行为回潮关；六是建立了联防联查制度，严把依法综合治理关。
（四）建立经费保障机制。县委、县政府高度重视治理出生人口性别比偏高问题工作的经费投入，建立了专项经费保障机制。一是落实责任。将此项工作作为人口和计划生育事业经费投入的保障重点，由县长直接负责。二是明确标准。县本级专项经费按人均0.60元的标准纳入财政预算，实行单列单支、专帐管理。三是强化监督。将此项经费按月足额拨付情况纳入县委、县政府重大事项督查范围，确保经费及时足额拨付到位。2010年 4
县本级性别比专项经费预算金额82万元，实际投入84万元；2011年县本级预算金额90万元，实际投入81.5万元，占预算的90.6%，为综合治理出生人口性别比偏高问题提供了有力保障。
三、着重打击，强化综合治理性别比的治标措施
（一）部门联合。县综合治理出生人口性别比领导小组每季度召开一次成员单位联席会议，通报工作进展情况，研究解决存在问题。整治活动期间，县、乡党政领导都亲自坐阵，公安、计生、卫生、药监、工商等部门全力以赴、联手出击，集中整治B超市场、人工终止妊娠技术服务机构和医药市场，打击“两非”和溺弃女婴等违法犯罪活动。今年以来，全县已立案查处“两非”案件52件，结案52件，罚款21.1万元，处理“三包一”责任人66人；没收B超14台、器械14套、药品46盒，作废二孩生育证14个。
（二）区域联手。近年来，我县积极与周边的县（区）对接联系，签订了区域合作协议书，联合打击“两非”行为。同时采取“正面引导，安插底线，有奖举报”的办法，构建群防、群查、群治、群管的全民防御体系，消除综合治理出生人口性别比偏高问题上的漏洞与死角。2010年5月份，我县与商水县合作，端掉了一个非法鉴定婴儿性别的黑诊所。
（三）上下联动。建立县、乡、村协调联动机制，确保“两非”案件及时查处，对重大疑难案件，实行公开曝光处理。2010年5月28日，县、乡、村联合行动，严肃查处了和店乡和店村 5
卫生所非法销售终止妊娠药物案件，并在县电视台进行公开曝光，取得了良好的社会效果。
总之，我县的综合治理出生人口性别比工作取得了一些成绩，但与上级要求和先进县区相比，仍有一定的差距，我们将以此次现场会为契机，进一步加强领导，明确责任，完善机制，按照“三具两基一抓手”工作要求，狠抓落实，确保综合治理出生人口性别比工作再上新台阶，为促进中原经济区建设做出新的贡献。
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