阐述EPC总承包工程质量安全管理_epc总承包的安全管理

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阐述EPC总承包工程质量安全管理

The EPC general contract project quality and safety management

田志金

梅三强

戴海黔

摘要

为充分发挥总承包商在设计、采购和施工方面的优势，有效实现项目管理目标，EPC总承包管理模式已经在工程项目管理中得到广泛采用。但EPC模式在质量和安全管理上与传统管理模式相比也存在一些问题。本文通过对某设计公司承接的EPC项目在实施过程中设计、施工、采购各阶段的分析，找出质量、安全管理问题产生的原因并进行统计与分析，提出针对由设计公司承接建设项目任务的EPC总承包管理在建设项目管理过程中的质量、安全的风险控制和应对策略。

关键词

总承包；质量；安全 0 前言

EPC[Engineering（E－设计）、Procuring（P－采购）和Constructing（C－施工）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、施工、采购、试运行等工作，并对承包的工程安全、质量、造价全面负责。其核心是通过设计和施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，以达到为项目建设增值的目的。国际建设工程总承包的组织有如下几种模式：

（1）一个组织既有设计力量又有施工力量，有它独立的承担建设项目总承包的任务；（2）由设计单位和施工单位为一个特定的项目组成联合体或合作体，以承担建设项目工作总承包的任务；（3）由施工单位承接建设项目工程总承包的任务，而设计单位受施工单位的委托承担其中的设计任务；（4）由设计单位承接建设项目工程总承包的任务，而施工单位作为其分包承担其中的施工任务。1.国内EPC总承包现状

1.1.按承包任务划分（1）由施工单位承接建设项目工程总承包的任务，而设计单位受施工单位的委托承担其中的设计任务；（2）由设计单位承接建设项目工程总承包的任务，而施工单位作为其分包承 担其中的施工任务，两种EPC管理模式。1.2.按承包模式划分

（1）建设单位将工程涉及到的设计、采购、施工及试运行的管理任务，承包给一家单位的工程EPC总承包管理模式。工程中的分包单位由总承包单位代为其招标，但最终的分包单位由建设单位确定；

（2）建设单位将工程涉及到的设计、采购、施工及试运行的所有任务，承包给一家单位，业主全权委托监理单位或项目管理公司对工程过程进行控制，业主只派人进行终极验收的EPC工程总承包模式。工程中的分包单位由总承包单位自行招标，监理单位或项目管理公司监督、检查其执行情况。2.现行EPC总承包管理特点

2.1.由施工单位承接工程建设的特点

（1）自己本身就是施工单位，自身具备足够的施工力量和施工管理力量，自然对施工现场的质量、安全管理比较容易把控；（2）但部分施工单位在施工过程中存在以牟利为目的，要求受自己委托承担其中的设计任务的设计单位，在工程施工过程按自己的意愿对原设计进行更改以达到偷工减料的目的或要求设计配合更改工程量以达到向建设单位要求增加相关的费用的目的。致使工程费用盲目的加大，并且对工程质量难保证。2.2.由设计单位承接工程建设的特点（1）自己本身是设计公司，自身并没有专业的施工力量和项目施工管理人员，在施工力量和施工管理力量相对比较薄弱。而施工单位作为其分包单位，很多又存在多级分包、转包现象。相对设计单位承接建设项目工程总承包的管理模式对施工现场质量、安全管理掌控难度比较大；（2）在项目管理过程中有很多现场管理人员是原设计人员，在项目管理的思想仍然把设计作为主导思想。这较由施工单位承接建设项目工程总承包的任务而言，在工程建设中由设计单位承接建设项目工程总承包的任务的模式，基本不会擅自改原设计，相对在工程建设中对工程质量比较有保障。3.EPC总承包存在问题统计与分析

3.1 设计问题

（1）专业之间的协调、配合不到位导致施工出现返工现象。例：某工程的水处理及换热站在建筑物朝向方位变化后，设备布置位置跟随改变，结构专业也对设备基础进行了相应的设计变更。专业之间的协调、配合不到位使通信专业不知晓，通信专业未及时进行相应的变更，在施工过程中通信施工单位未接到相关变更的通知，对设备布置变更不知情，造成通信专业施工单位在预埋套管仍依照原设计图纸进行施工，出现返工现象；

（2）专业出图先后顺序。例：某工程的硫磺回收装置加药储罐房设备基础与管廊架基础，两相邻基础，埋深不一致，浅基础图纸先发出，深基础的图纸较浅基础图纸晚出。在施工过程中施工单位拿到图纸及时施工，致使浅基础先施工，浅基础施工完成后深基础才予以施工。两相邻基础过近加之施工现场地质条件，导致在硫磺回收装置加药储罐房设备基础施工过程中，把管廊架基础予以吊出，难度加大且引起对管廊架基础下的基层进行二次开挖，管廊架基础基层结构因此遭到扰动，地基承载力受到破坏。有可能致使管廊架基础出现不均匀沉降，留下质量、安全隐患。3.2 施工问题

（1）分包单位对作业人员的相关培训流于形式，只为应付检查。分包单位为应付业主、监理、EPC的相关检查，大多在项目即将开工的时候或在接到相关的检查通知时，把相关培训人员召集到一起简单讲讲甚至有些根本就没有进行培训，只是把人员召集到了一起，就让每个人签字，有了相关的资料作为记录。这就算是施工单位对相关人员进行了所谓的专业培训。但多次在施工现场对作业人员进行调查发现，大多作业人员存在对施工质量、技术要求不明白，作业安全风险不清楚。具体技术操作基本按自己以往的经验进行，但被问及是否进行相关培训，回答基本是都参加过培训。这其中就反映出施工单位的具体培训内容以及培训方式其实并没有真正让施工作业人员听懂、明白并且掌握。①施工顺序：例：某工程的消防阀组间设计要求在管道穿越基础，应加设套管。正常施工顺序应在基础施工前预埋套管，这就需要项目部在技术交底时对两专业队伍进行充分说明并对两专业施工队伍协调要求其进行配合。然而消防喷淋阀室在基础施工时项目部管理人员未予以协调，专业施工队伍配合不到位。基础施工未通知相关的水专业进行预埋套管。在基础完成后进行消防管道安装，导致对基础下的基层进行二次开挖，对基础基层结构进行扰动，留下质量、安全隐患；②技术要求：例：某工程的导热油炉、污水处理用房有预埋钢板的滑动端设备基础在浇筑混凝土时坍落度控制不严谨，且在混凝土初凝前未进行复查，导致在混凝土凝固过程中收缩应力过大，造成滑动端预埋钢板变形，使得钢板表面平整度偏差超出设计、规范要求，造成二次返工；

（2）工期紧张，领导重心偏移，质量、安全成为口号。大多数建设单位选择EPC管理模式的工程原因①便于工程建设管理；②要求工程建设周期短。这就相对工程施工时间比较紧张，各分包单位领导在工程建设中虽然还是很强调工程质量、安全的重要性，但大多为了所谓的业绩，力创优秀，重心就会发生倾斜，全部放在了进度上，难免会忽略施工过程的质量、安全管理，这就导致质量、安全成为喊口号；

（3）信息中断，指令未落实到实处。分包单位下属很多班组，在报审程序中为逃避相关规定（禁止违法分包）把作业班组编为自己内部人员，实际为施工单位的分包商，这就存在多级分包、转包现象。EPC按程序管理下达的指令只会针对其分包单位项目部，在EPC下达的指令到达分包单位项目部后，实际分包单位项目部并未把EPC的相关指令下达到下面的分包商或者班组及每个作业人员进行执行。造成EPC下达的指令无法如期落实到实处；

（4）多级单位力求利益最大化，减少工程措施费用的投入，致使施工措施不到位。①虽然在工程建设初期，业主、监理、EPC项目部会对分包单位的上报的施工措施进行审核，但审核局限于书面。②分包单位存在多级分包或转包现象，多级单位为求利益最大化对工程措施所需的物资不予以采购或采购以次充好的物资，致使用于工程的一部分质量、安全措施费用投入得不到保障。③在工程建设工程中需要的采取的施工措施，多级转包后多级单位对管理费用的抽取致使施工费用的降低，施工作业班组为求利益最大化，减少或取消措施环节不按报验中的施工措施进行执行，导致施工措施无法满足工程需要，对工程质量、安全造成隐患；（5）施工单位野蛮施工，不顾程序管理，未按要求进行隐蔽验收。分包单位把工程多级分包或转包，很多班组未进入过正规的管理模式，加上分包单位的宣贯不到位，班组或作业人员一味的按自己以往的经验施工，导致隐蔽工程未进行报验程序，私自进行隐蔽作业。例：某工程的给水处理用房室外东面埋地热力管道未进行除锈处理也未履行报验程序就进行保温作业，并且在要求整改的同时，未整改就私自进行土方回填。造成二次土方开挖进行返工作业；

（6)建设单位指令越级、导致指令多、杂，分包单位执行较难。业主在施工过程中参与太多，不按程序下达指令，将指令直接下达分包单位或作业班组甚至作业人员。指令下达未通过监理、EPC项目部进行意见综合直接到达分包单位。①部分指令夹杂有很多个人想法，并没有具体的规范要求和现场可操作性。②指令越级，导致EPC项目部下达的相关指令与业主的指令产生冲突，分包单位面对不同的指令执行较难，导致EPC项目部下达到施工单位的正确指令无法得到如期的落实；

（7）EPC下达的指令犹如空谈，执行力度不够，无法落实到实处。①很多施工单位在长期的工程项目开展过程中，总结出自己的一套应对上级下达指令的方式方法，不论上级下达什么样的指令，始终保持端正的态度面对，对于下达的指令并不予以执行，导致EPC项目部下达的指令成为一句空话。②在EPC管理模式下很多单位系长期合作单位或系兄弟单位，在相互之间管理碍于情面影响今后的合作关系，在执行力方面难免打折扣。3.3 采购问题

（1）到场设备与设计图纸不符：例：某工程的脱水脱烃装置区MEG过滤撬前期厂家提供相关的设备资料给设计，设计按其进行设备基础设计出图，待设计出图完成交付施工，土建施工按照设计将设备基础施工完成后，等到设备到场后查验结果基础与设备尺寸、间距不符；

（2）设备到场配件与设计不符：例：某工程脱硫装置硫磺吸收塔到场验收过程中发现到场设备中缺少一些必备的配件（连接板）（需在设备本体进行焊接，焊接后需进行热处理），造成现场无法实现修复的缺陷，驻厂监造把关不严，厂家工作态度不严谨。4.控制措施和应对对策

针对由设计单位承接建设项目EPC总承包管理模式中存在不足的应对控制措施或方案简单介绍如下：

（1）任何有关工程的变更应分发工程所涉及的相关专业，各专业之间应充分的配合完成所需变更的所有专业；

（2）各专业在出图先后应根据实际情况并考虑到施工过程的实际可操作性，避免出现所谓的“纸上谈兵”的情况；

（3）控制施工分包商的各种培训，培训内容应上报EPC项目部经过审核并确定具体培训日期。EPC项目部可派出相关专业人员进行旁听，在旁听人员都无法听懂的情况下，应判定此次培训不合格，培训结果应满足至少95%的人员能够清晰的明白并掌握。培训完成应严格进行考核，作业人员必须达到100%合格。综上所述，判定此次培训人员合格，方可上岗作业；

（4）EPC总承包管理应制定《项目员工绩效考核管理办法》《分包商考核管理办法》《违章举报制度》《专项经费管理办法》等规章制度。并实行打分制度，定期进行考核。根据分值具体情况结合考核办法，对分包单位或表现突出的作业人员个人采取相应的奖励和惩罚措施；

（5）控制指令管理，应在项目建立初期与建设单位、监理单位及各参建单位共同制定管理程序并要求各方严格执行，从根源上杜绝指令越级，避免造成中间管理层的信息闭塞；

（6）控制施工分包商编制的施工组织设计，重点审核施工技术方案、施工质量计划、施工质量保证措施、施工作业指导书、冬季和雨季及高温季节施工措施、防风措施、安全文明施工措施等 ；

（7）组织重要项目施工方案和施工措施的讨论和制定，并组织技术交底与监督实施是否落实到实处；

（8）控制分包商单位工程、分部工程开工条件，着重审查施工技术方案和施工作业指导中，对可能出现的问题及质量、安全通病是否采取了预防性措施，对易发生质量通病和施工工艺容易放松的项目及结构部位进行重点控制；例：某工程制定《停（必）监点设置表》。采取重点把控、细节管理，设置关键节点，制定停必检点。在工程实践中取得了良好的管理效果；（9）控制施工原材料。工程使用的钢材、水泥、砂石必须出具出厂合格证书，并在使用前进行实验检验，合格后方能正式投入使用；

（10）控制半成品。检验施工过程中的试样，通过了解半成品的质量，对成品的质量进行控制；

（11）控制成品，局部工程施工完成以后，要注意各种养护工作，并注意成品的保护，确保成品质量的最终合格；

（12）控制新工艺、新技术的应用，工程施工中使用的新工艺、新技术必须具备权威部门的技术鉴定证明；

（13）控制各类资质，定期或不定期进行抽查施工分包商的实验室、试验人员、测量人员和特殊工种的资质、资格证件及重要、大型机具的准用证等，检查试验仪器、计量器具的检验证明是否在规定的有效期内；

（14）控制施工技术，采取定期或不定期、专检或巡检施工人员是否按照设计图纸、操作规程、规范、施工作业指导书和施工工艺标准进行施工并检查施工过程中的重要原始记录和自检记录是否完整、属实；

（15）控制施工过程接口，严格执行施工过程各环节的签证程序和制度，避免出了质量问题，责任不清；

（16）定期统计工程中的质量、安全管理亮点或管理不足，并组织召开专题剖析会，对出现的问题分析、讨论、研究，制定防范措施，避免类似的问题再次发生；例：某工程中开展的《QHSE管理工作点评》，对后期的管理起到了很好的推动作用；

（17）控制质量检验，按照施工质量检验计划划分的分项、分部、单位工程进行质量检验。每个分项、分部、单位工程施工完毕，要求施工人员自检，技术人员复检，施工方质检人员对工程质量进行自我评价，然后进行报验；按照项目执行的标准，组织业主、监理和施工方有关人员对报验项目进行验收，并按照规定的表式进行评定、记录和签署。EPC总承包方施工专业工程师负责进行监督检查，每日填写 《 施工检查日志》，发现质量问题随时协调、跟踪处理；

（18）控制特殊过程的质量，焊接、热处理、混凝土浇注、防水、防腐和地下工程施工，热工试验、电气试验、计量检定过程等为特殊过程，应当执行如下特殊规定：①从事特殊作业的人员必须经过专业培训，考试合格后方可上岗;②对作业过程需连续监视的设备，应检查其工作状态，对需保存过程参数的应进行记录并予以保存;③对焊接和热处理过程应进行工艺评定;④热工试验、电气试验和计量检定执行有关检定规程，并做好检定记录;⑤地基基础和框架结构等隐蔽工程施工方案应得到批准，并应有完整的过程记录；

（19）控制竣工资料的编制，定期检查施工分包方需移交的竣工资料是否按照规定编制，竣工资料是否完整(按照分部工程检查)，指导、监督施工分包商及时完成竣工资料的移交工作；

（20）控制执行力度，避免让指令成为空谈。首先EPC项目部下达指令前应充分考虑其可行性，在正确的指令下达后应严格要求分包单位必须按要求进行执行，在指令执行过程中EPC项目部应按制定的规章制定严格对分包单位进行考核，避免任意放之，造成放纵管理。5.总结

（1）施工质量是工程控制的重中之重，应当从计划、组织到原材料、半成品、成品进行事前、事中、事后的全过程质量控制。施工质量控制应严格执行EPC总承包质量管理体系中的相关程序文件的规定，满足现行施工技术规范的要求，严格控制质量检查、质量验收、质量活动记录。特殊过程管理，重点环节管控；加强执行力度，推进落实项目管理目标。

（2）“抓体系有效运行、控作业安全规范、树管理典型”，严格HSE管理体系全要素管理，推行HSE强势管理，通过整治、改进，杜绝项目施工环节“低老坏”的安全隐患，建立各单项作业安全管理典范模式。创造“零事故、零伤害、零污染”，打造和谐绿色项目，创造一流HSE业绩。实现大型EPC项目有效的管理模式。

参考文献

[1]建设工程项目管理（一级建造师执业资格考试用书 第三版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.4.[2]浅谈EPC总承包工程施工质量的控制 谢华文 安 杰.作者简介：田志金（1984-），男，四川遂宁人，工程师。现主要从事工程项目管理工作。电话

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