河源市紫金县林业发展十二五规划_紫金县十二五人才规划

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河源市紫金县林业发展“十二五”规划（2011－2015年）

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为深入贯彻落实中央、省委和市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》精神，切实推动我县林业的跨越发展，全面推进小康社会和现代化建设进程，特制定我县林业“十二五”及中长期发展规划。

一、林业现状及“十一五”期间的主要成效

（一）林业现状

据全县2009年森林资源档案及有关统计反映，全县现有林业用地面积28.27万公顷；有林地面积26.15万公顷；森林活立木蓄积量为1067.01万立方米；林木年总生长量为63.23万立方米；森林覆盖率为74.4%。在林业用地中，尚有疏林地面积0.22万公顷，未成林地面积0.8万公顷，无林地面积1.01万公顷。全县规划有国家级生态公益林0.16万公顷，省级生态公益林7.36万公顷。

（二）“十一五”期间的主要成效

1、创建林业生态县，森林资源总量稳步增加。“十一五”期间，我县积极开展人工造林、封山育林以及重点生态工程建设，全县的森林资源稳步增长,生态环境和人居条件大大改善，一个较为完备的林业生态体系已基本形成。和“十一五”初相比有林地面积增加了1.05万公顷；森林活立木蓄积量增加了219.52万立方米；林木年总生长量增加了26.97万立方米；森林覆盖率提高了1.9%。紫金县的各项指标已达到了林业生态县的创建标准，并于2009年底顺利通过林业生态县验收。

2、产业结构调整进一步加快，林业基地已初具规模。“十一五”期间，我县充分发挥本地独特林业资源优势，加快产业结构调整步伐，大力发展速生丰产林，改造低产林，已建有速生丰产林基地近80万亩。同时，及时调整林业产业发展工作思路，不断优化林业产业结构，延长林业产业链条，使林业在第一、二、三产业中协调发展。在完善好现有速生丰产林基地的基础上，积极引导非公有制经济主体投资工业原料林、生物能源林和油茶林等为重点的商品林基地建设。

3、森林资源保护和管理力度加大，林业保障功能明显增强。“十一五”期间，我县充分发挥森林公安和林政部门职能作用，加大执法力度，打击了一大批毁林开荒、乱砍滥伐、破坏森林和野生动植物资源等违法犯罪活动。

4、林业体制改革圆满成功，林业发展活力不断增强。“十一五”期间，为使机构设置更为科学合理，实现“精简机构和人员，理顺林业管理体制”的改革目标。在县委、县政府的领导下，做到周密部署、精心组织、措施得力，依时完成了林业体制改革的工作任务，并于2009年底顺利通过了市的验收，进一步完善了林业体制，增强了林业发展活力。

5、全社会生态意识增强，林业地位和作用不断提高。“十一五”期间，全社会对林业的地位和作用的认识不断提高，整个社会已逐步形成重视生态、关注森林、支持林业的良好社会氛围，由部门办林业逐步转向社会办林业。

“十一五”时期，紫金林业虽然取得了一定的成绩，但用现代林业发展趋势要求衡量，仍存在一定的差距。主要表现在：森林资源总量不足、质量不高，针叶林多、阔叶林少，树种结构单一；生态功能脆弱，生态防灾减灾体系不健全，抵御自然灾害能力不强，森林火灾、病虫害等生态灾害频繁，生物多样性遭到破坏，水质性缺水、水土流失等问题仍较为严重；破坏森林、野生动植资源的违法犯罪行为时有发生；全县生态状况和林业建设与社会需求还有较大的差距，制约着我县林业和经济社会的可持续发展。

二、林业发展“十二五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届三次、四次全会、市委五届六次全会、县委十一届六次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，积极应对国际金融危机，大力推进林业扩大内需，以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业作为科学发展现代林业的着力点和抓手，积极构建林业生态、产业和文化三大体系，努力成为生态文明建设的组织者、实践者和推动者，实现林业又好又快发展，争当全国科学发展现代林业的排头兵。

（二）基本原则

1、广泛动员，全民参与。广泛动员社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，形成全社会办林业的良好氛围。

2、生态效益、经济效益与社会效益相统一，生态效益优先。将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整、农民脱贫致富结合起来，统筹兼顾，共同推进。

3、严格保护，积极发展，科学经营，持续利用。严格保护天然林、野生动植物等典型生态系统，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，科学经营森林资源，实现森林木质和非木质资源及生态资源的持续利用。

4、政府主导与市场调节相结合。林业生态体系建设要在国家宏观政策指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置，实行林业分类经营和管理。

5、尊重自然规律和经济规律，实现城乡林业协调发展。在造林方式上，坚持因地制宜，乔灌草合理配置；在植被恢复方式上，坚持造、封结合。

6、科技兴林。依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系。

7、依法治林。不断完善林业法制体系，加大执法力度，加强执法监督。

（三）发展目标

力争到“十二五”末，完成全县大部分针叶纯林林分改造，发展优良乡土阔叶树特别是珍贵树10万亩，建设工业原料林基地、生物能源林基地、大径材基地和油茶林基地等高效益商品林基

地45万亩；加快在城区、县城周边、主要道路、江河两岸、村庄四旁构建多树种、多层次、多色彩的森林景观，实现全县生态状况的显著改善。到2015年，实现全县森林覆盖率达到75%以上，建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的目标。

三、“十二五”林业行动方向与行动措施

（一）实施生态林业行动，构建绿色生态屏障。

1、实施建设林业生态文明万村绿化大行动。今年起，我县每年根据实际情况重点规划20个行政村，每个村送10000株树苗，组织农民群众造林护绿，推进农村绿化美化新模式，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上。用五年时间在全县建成100个以上林业生态文明村。

2、加强生态公益林建设管理。进一步落实生态公益林目标责任制。创新生态公益林管理机制，明确生态公益林经营者的责权利，推行各种形式的管护责任制。逐步建立完善生态公益林地理信息系统。加强资金管理和监督稽查，确保效益补偿资金及时、足额发放到经营者手中。加强生态公益林经营，多营造混交林，促进森林群落的恢复。

3、加快实施林分改造工程。采取人工造林、补植套种、人工促进天然更新、中幼林抚育等措施，推广优良乡土阔叶树种和珍贵树种，积极调整林种树种结构，切实改造低产林、低效林。重点抓好城镇周边、省道、县道两旁低效林分改造，提高林分质量和生态功能等级。

4、加快实施雨雪冰冻灾害生态修复工程。按照林种、树种、林龄、受损程度的不同，分类施策，通过自然恢复和人工促进，着力恢复和重建受灾地方森林生态系统，修复森林防灾减灾能力。

5、加快实施水源涵养林和水土保持林工程。加快实施东韩江流域水源涵养林工程，促进居民饮用水源水量、水质的全面提高。抓好水土保持林建设，强化水土流失生物治理，丰富和充实区域森林生态系统及景观的完整性和多样性，增强水土保持能力。

（二）实施民生林业行动，促进农民增收致富。

大力发展林业产业，做大以森林资源培育为主的第一产业，做强以林产工业为主的第二产业，做优以生态旅游为主的第三产业，充分挖掘林地经济潜力，不断增加农民收入。

1、积极培育森林资源。切实加快用材林基地建设，积极发展珍贵树种和竹材资源。鼓励大中型林产加工企业建设工业原料林基地。大力发展林果、苗木花卉、森林食品、药材等名特优新经济林。

2、积极扶持油茶产业发展。贯彻全国油茶产业发展现场会和省府有关会议精神，制定我县油茶发展规划，选育推广优良品种，重点发展油茶种植和深加工，建设高效油茶产业基地。我县作为全国高效油茶产业基地示范县，计划到2012年完成高效油茶产业基地1.2万亩。

3、加快发展森林生态旅游。做好全县森林生态旅游规划，加快编制全县森林公园发展规划。

加强与旅游部门的联系与合作，整合森林公园、自然保护区的旅游资源，集中搞好宣传推介，不断推出不同层次的、有特色的森林生态旅游产品，促进森林生态旅游业的发展。

4、合理利用野生动物资源。在加强野生资源保护管理的基础上，积极支持、鼓励企业和个人发展野生动植物养殖培植和经营利用业。简化野生动物及其产品运输审批手续，取消野生动物及其产品运输证明收费项目，促进野生动物合理利用。

（三）实施文化林业行动，推动生态文明社会建设。

加大生态文化传播力度，逐步建成相对完善的生态文化基础设施，推出一批具有广泛影响力和示范作用的生态文化作品和宣教示范基地，逐步形成爱护生态、崇尚自然的良好风尚。

1、创新全民义务植树实现形式。深入开展全民义务植树活动，增强全民自觉植绿、护绿、爱绿的意识。鼓励单位和适龄公民认种认养认管公共绿地和树木，创作绿化文艺作品，开展绿色文化宣传，实现义务植树形式多样化，提高义务植树尽责率。

2、塑造爱护野生动物新形象。在鸟节、爱鸟周、野生动物宣传月期间，组织全县开展形式多样的野生动物宣传活动。充分利用各种媒体，大力宣传人与自然和谐相处的生态文明观，引导公众树立健康、科学的饮食观念和文明健康的生活方式，努力塑造爱护野生动物新形象。

3、加强生态旅游文化设施建设。抓好森林公园、自然保护区等森林文化设施建设，逐步提升自然保护区的现有等级，充分挖掘森林文化、竹文化、茶文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力。丰富生态文化内涵，使人与自然和谐相处的价值观更加深入人心。

4、加强生态文化宣传。加大林业宣传力度，做好生态县建设、森林防火、林权体制改革等宣传，定期举办“森林生态宣传月”宣传活动，构建主题鲜明、内容丰富、富有感染力的生态文化宣传体系。

（四）实施创新林业行动，激发林业发展新活力。

以集体林权制度改革为突破，着力建立以政府为主导的社会化动作机制、以需求为导向的市场化运作机制，逐步构建与现代林业发展相适应的体制和机制。

1、全面推进我县集体林权制度改革。总结推广林改试点工作经验，围绕明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营的总体要求，严格按照工作方案和程序，全面铺开集体林权制度改革。统筹协调主体改革和配套改革，用2年时间基本完成我县集体林权制度的主体改革，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

（五）实施和谐林业行动，促进生态安全。

加强林业灾害预防与处置能力建设，采取各项措施保护森林资源，消除林区不稳定因素，切实维护森林系统的健康安全，努力构建可持续经营、相互协调、良性互动的和谐林区。

1、创新森林防火机制，加强森林防火设施建设。加强森林防火宣传教育，落实森林防火责

任制，加强森林消防队伍和装备建设，创新野外火源管理机制。加强森林火险预警体系建设，建立健全森林防火应急处置机制。探索建立森林防火联防联动体系，逐步形成森林火灾扑救一体化。确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下，严防重大以上森林火灾，杜绝重大人员伤亡。计划在规划期内争取省、市、县政府及上级部门的经费补助，购置远程视频监控设备，建设县级森林火险要素监测站、了望台等基础设施，建造消防队伍营房，改造和完善县指挥室的设备配备。

2、加强林业有害生物防治。强化监测和检疫，实施综合治理，重点除治松材线虫病和薇甘菊，严防林业有害生物发生和蔓延，保障森林生态健康安全。积极采取人工、化学和生物等措施，遏制薇甘菊及其它有害生物的蔓延势头。

3、加强林地保护管理。进一步加强林地保护管理，严格执行《河源市林地保护利用总体规划》，实行林地用途管制，提高征占用林地审核率。同时，进一步完善征占用林地审核审批制度。

4、实施打击破坏森林资源行动。积极组织开展专项行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，严厉打击乱砍滥伐林木和非法猎捕、运输、携带、经营利用野生动物及其产品等各类破坏森林资源违法犯罪活动，确保破案率在98%以上，为我县林业生态建设和产业发展保驾护航。

5、积极主动调处林权争议。实行林权争议调处领导干部责任制，建立重大山林纠纷个案督办制度、案件管理信息系统和基层调处网络体系。妥善处理林权争议信访问题，积极预防、妥善处置群体性事件，及时化解和消除不稳定因素，维护林区社会稳定。

四、实施规划的保障措施

（一）加强行业队伍建设。建设“学习型”机关，推动党员干部深入学习实践科学发展观。加强林业教育培训，提高行业干部职工队伍的综合素质和业务水平。实施人才强林战略，加大林业人才资源的培养、引进和使用力度，大力促进林业人才资源开发和能力建设。坚持围绕建设社会主义新农村，以面向林业、面向基层、面向山区的方针抓好林农教育培训，提高林农素质。

（二）加大林业资金投入。争取省、市、县对林业建设的资金投入，充分发挥政府财政资金对生态建设的主导作用。认真落实省生态激励型财政机制，尽可能保证各项考核指标有效增长，争取多获可持续的省财政补助收入。推动林业投融资改革，逐步建立森林资源抵押贷款制度和森林保险机制。落实有关扶持政策措施，引导社会资金投向林业，建立林业发展资金投入长效机制。广泛吸纳社会组织捐款，积极发展捐赠造林。

（三）加强森林公安建设。加快森林公安正规化建设步伐，加强森林公安机关硬件和软件建设，完善基层基础设施设备，进一步完善治安防控体系建设，不断提升队伍的快速反应和机动作战能力，提高森林公安机关打防管控水平，实现森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化的目标。

（四）建立健全紧密联系群众的长效机制。进一步推行政务公开，认真做好人大、政协建议提案的办理和离退休干部管理工作，切实为基层、为群众办实事、做好事、解难事。加大信访工作力度，切实维护群众的合法权益。充分发挥党总支、工会、妇女群团组织作用，维护林业行业和谐稳定。

（五）加强资金监管。从项目安排的源头抓起，对资金运行全过程加强监控，定期开展项目资金的稽查，特别是对林业扩大内需项目资金的使用要加强监管，同时扎实做好财政支出项目绩效评价，确保资金安全高效运行。

（六）推进惩防体系建设。加强党性党风党纪教育，落实党风廉政建设责任制，规范领导干部廉洁从政行为，严肃执行党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新完善具有林业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，确保林业资源、资金、队伍安全。

四、展望2020年林业发展前景

到2020年，紫金林业生态状况将得到明显改善，林业产业实力显著增强，基本实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的目标。