保定市对林业改革发展的意见建议_保定市的改革变化

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保定市对林业改革发展的意见建议

一、保定市林业资源概况

全市国土总面积3316.35万亩，规划林业用地面积1463.03万亩，占国土面积的44.12%。截止到2010年，全市有林地面积713万亩，森林覆盖率21.5%。此外，我市尚有430多万亩灌木林地，18万多亩苗圃地和370多万亩宜林荒山。自林权制度改革以来，明晰产权面积1225.54万亩，其中，发证面积1148.83万亩。

二、意见建议

1.林业工作要进一步引起省委、省政府的重视。目前，由于我国生态建设的压力，对林业的地位和作用给予了空前的定位。但目前似乎林业工作在全省的整体工作摆布中占的份量还很小。全省到2020年森林覆盖率要达到35%，目标提的很高，但措施不足，全省上下重视上，在投入上肯定是不够的。林业工作就是生态建设，是关乎大局，是关乎长远，是关乎可持续发展的全局性工作。现在好像只是林业部门在抓，是林业部门的事情，如果能让省里的主要领导、分管领导在一些会上多讲一讲，这样才会引起各市党委、政府的重视，工作力度、投入力度自然就会上来。

2.逐步建立规范的，与经济发展速度挂钩的财政支持林业发展的制度。林业产业最主要是生态产品，也是公共产品。

公共产品是人人享用，但都不会为此付出代价的产品。这不是市场能调节的，而是政府的职能，所以各级政府应该随着财力的增长，建立规范的财政投入制度。省里要有，同时，要求各市各县政府都要建立。经济建设要补偿生态建设，这才是科学发展，可持续发展。目前，省里的投入偏少，和林业发展的目标，和其它一些省份相比有差距。

3.造林项目总体数量不够，而且亩均投入还低于成本，甚至连合理费用都不够，这也是造成造林数量不实的重要因素。同时，补助标准相对下降造成采伐压力大，比如说退耕还林。目前，农民种粮的各种补贴每亩多达200元左右。而退耕还林第二轮从160元/亩下降到了90元/亩，严重影响退耕户的积极性，要求伐树的愿望强烈，而且如果伐了不会有人再种树。再就是项目上的问题，项目下达晚，补贴到位晚。如果资金允许，可否实行先造后补、多造多补的政策。

4．配套改革问题。目前全省的林权主体改革任务基本完成，但配套改革工作还远未完善，林权改革第一步基本解决了权属问题，但还必须加大商品化、资本化配套改革的力度。中国森林资源匮乏，但林权、木材反而不值钱，也就是种树不挣钱，解决这个问题，一是政府支持；二是搞活林产品市场。由于信息不对称等原因，其实现在农民卖树价格很低，中间环节的树贩子拿走了一大块利润。我省在交易平台建设上应该出台一些政策措施，让挂牌林权中心真正运行起

来。我们参观江西，他们搞的很活。

5.要进一步强化林地的刚性，加大对非法占用林地的查处力度。

6.关于考核问题提两点，一是对覆盖率达到一定标准的县，可否采用达标的办法，否则有鞭打快牛之嫌；二是考核办法上应以“双增”（覆盖率、蓄积量）为主要内容，尽量简化程序，缩短时间，也可以采用大考小考的办法，一年一小考，三年一大考。

7.加强森林公安队伍建设。目前。各县的公安只有两人，保定市直8人，不能发挥应有的作用。

8.林业科技建议。投入、联合研究适地适树。