加强林业专项资金监管的意见_林业专项资金监管

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加强林业专项资金监管的意见

一、监管范围

中央和省安排的林业资金。

二、监管重点

一是截留、挤占、挪用、贪污和骗取林业资金。二是违反国家、省林业资金管理规定改变林业资金使用范围和投向。

三是违反林业资金分配、拨付和林业项目立项、审批程序。

四是未及时拨付林业资金或履行项目报帐。

五是擅自改变林业开发规划和年度计划。

三、监管内容

一是制度建设情况。是否建立了科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的林业资金管理制度体系。二是制度执行情况。资金管理使用的各个环节是否严格按照制度的要求执行。

三是资金分配情况。资金分配的各个环节和有关内容是否合规、到位。

四是资金拨付情况。资金是否按时拨付到规定的资金使用单位。

五是资金管理情况。是否采用资金运行全程监控等管理手段进行资金的有效管理。

六是资金使用效益情况。是否发挥了资金的使用效益，达到项目预期的目的。

四、监管环节

重点监管林业资金使用的各个重点环节，主要是资金使用的范围、补助的标准、到位的情况、管理的程序，以及是否按规定组织实施、实行公示公告制、县级报帐制等情况。监管要落实到所有林业资金、每个林业项目，涵盖林业资金管理使用的全过程，做到不留死角。

五、监督措施

（一）进一步加强林业资金管理制度建设。把制度建设作为根本性的工作来抓，构建林业资金管理的科学化、规范化、制度化体系。加大《益阳市林业林业资金管理办法》、《益阳市林业林业资金县级报帐制实施办法》、《益阳市林业林业资金绩效考评试行办法》、《益阳市林业林业资金项目公告公示制实施办法》等管理制度的执行力度，使我省林业资金的使用和管理，做到有章可循，规范运行，从制度上堵住林业资金管理上的漏洞。

（二）探索和改革项目资金管理机制。根据农村实行全面低保后林业资金使用和投向等方面出现的新情况，进一步补充，完善林业资金管理办法。规范项目管理和实施行为。积极探索和建立事前、事中、事后全过程的监督制约体系，逐步形成强化林业资金监督管理的长效机制。

（三）进一步改进林业专项资金管理办法。对专项林业资金实行更加科学合理的因数分配法测算和分配资金。进一步下放项目审批权限，完善省级备案制度。实现权力和责任的一致性，达到项目资金审批与管理的一体化，使项目选择和审定更加符合实际。

（四）继续加强林业资金公示、公告制，大力推行政务公开。对启动实施的各类林业项目必须在市、县、乡、村进行公示。提高各项林业项目、资金安排的透明度，主动接受群众和社会的监督。

（五）进一步加强对林业资金的监督检查。各级要对林业资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取林业资金等违纪违法案件和问题，加大责任追究力度，确保林业资金安全。

（六）进一步强化法制规章意识。强化亲民廉政教育，狠抓各级各部门班子和队伍建设，切实提高林业项目资金管理水平。加大对林业项目资金计划落实情况的督促检查，杜绝违规、违纪、违法行为。

（七）切实维护林业项目计划严肃性。各地按照参与式林业方式，在充分听取林农意见的基础上，因地制宜、科学合理地规划林业项目。计划一经下达，必须严格按计划实施。

确需调整的必须按规定程序申报审批。

（八）完善绩效考评制度。进一步完善绩效考评指标体系，建立科学合理的绩效考评制度。积极探索建立奖惩结合、奖罚分明的激励约束机制。形成林业资金分配与使用效果、工作实绩挂钩的有效管理机制。

（九）加强林业资金管理监测信息系统建设。建立林业资金拨付及使用监控体系，进一步完善对资金项目运行全过程的动态监督，重点对项目审批、资金拨付和报帐情况进行监督，确保各项林业资金按时足额到位。并将信息反馈的正确性和及时性作为考核林业工作和资金分配的因素之一。定期进行检查，通报工作进展情况，督促各地加快项目实施及报帐进度。

（十）加强林业资金管理工作的经验交流。积极推广专户管理制，封闭运行制，县级报帐制，政府采购制，一年一查制等行之有效的管理办法，定期交流，营造浓厚的林业监管工作氛围。