青海省久治县林地保护利用研究_青海野生动物资源保护

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青海省久治县林地保护与利用研究

蔡燕宜

（国家林业局西北林业调查规划院，陕西 西安 710048）

摘要：基于青海省久治县林地保护与利用现状，提出了久治县林地保护与利用思路，阐述了久治县林地保护利用对策，为久治县有效保护及合理利用林地资源提供参考依据。

关键词：青海；林地保护；林地利用；可持续发展

林地是森林赖以生存和发展的基础，是国家重要的自然资源和战略资源，加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，是应对气候变化、保障国土生态安全、推进生态文明建设的重要任务[1]。对青海省久治县林地保护利用现状进行分析，为制定与区域主体功能定位相适应的保护利用管理体系提供参考依据。

1研究区概况

久治县位于青海省果洛藏族自治州的东北部，33°02′~34°037′N和100°20′~101°47′E，地势自东南向西北逐渐倾斜，大致四周高中间低，海拔在3553-5364m间，属典型高原大陆性气候，年均气温-5.3℃-1.0℃、日照2314h、降水量600.0-921.2mm。土壤垂直地带分布明显，其中高山草甸土和山地草甸土分布面积最广，植被具有高寒旱特点，以山生柳、杜鹃为主。久治县地处三江源生态建设保护区，生态区位及其重要，全县森林资源总量少，没有乔木林，在巴颜喀拉山的北麓和南麓片状分布着大片的灌木林，全划入生态公益林，林业产业发展可依托资源十分有限，大面积的宜林地为高山灌木林建设提供了较大的发展空间。同时林地结构单一，生态环境脆弱，由于Ⅳ级质量以下的林地占85.5%多，林地植被一旦被破坏，恢复难度大、成本高、代价大。据2009年青海省最新森林资源更新调查数据[2]，久治县林地面积177822.1hm2，占土地面积的20.4%，森林覆盖率16.6％。按地类分：灌木林地占81.3%、宜林地占18.7%。林地保护利用主要问题

2.1 林牧矛盾突出、产业发展滞后

久治县畜牧业为全县的支柱产业和基础产业，传统的畜牧业生产方式导致林牧矛盾普遍存在，尤其是草场与林地交叉、重叠的地方，一地两证、一地多证现象严重，已成为阻碍林业建设的限制因素，保护利用林业资源压力较大；同时林业产业发展缓慢，仍处于较低的层次，不能满足社会对林业发展的多样化需求。

2.2 生态环境脆弱，生态恢复缓慢

久治县地处青藏高原的三江源区，受气候条件制约，造林难度大、成本高、成活率低，灌木林地面积较大；现有保留下来的植物种类简单，植被稀疏，森林防护功能弱，生态恢复和质量提升的难度大。

3林地保护利用措施

3.1森林保有量规划

久治县现有森林面积144658.2hm2，以退耕还林、天然林资源保护、三北防护林体系建设、国家级公益林体系建设等重点工程为基础，通过未成林地抚育管理、人工造林、封山育林等措施，到2020年使全县森林保有量达到212434.6hm2，新增森林面积67776.4hm2，确保实现生态立省战略中森林覆盖率达到24.4%的目标。

3.2实行用途管理

林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途，严格限制将林地转为建设用地或其它农用地；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程时，必须依法办理审核手续，不占少占林地；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少因自然灾害损毁林地数量，对灾毁林地应及时进行修复治理；通过退耕还林、临时占用林地以及矿区植被恢复等生态工程建设，增加林地面积；全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制，严禁擅自改变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林地的面积、范围或降低保护等级。

3.3林地保护等级与措施

坚持全面保护与突出重点相结合原则，对久治县林地资源进行系统评价和定级[3]。Ⅰ级保护林地是重要生态功能区内予以特殊保护和禁止经营活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观、维持生态平衡为主要目的。实行全面封禁保护，禁止人为干扰和一切生产性经营活动；严禁各类建设项目（包括生产设施建设）征占林地而改变林地用途；禁止任何采伐活动。

Ⅱ级保护林地是重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的，包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区的林地。实施局部封禁管护，采用人工促进自然修复为主的方式，保护生物多样性，适度开展经营活动，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，增强森林生态和社会功能；适度保障能源、交通、水利等基础设施项目用地，限制城镇建设和生态旅游用地，禁止非基础设施项目用地；禁止商业性采伐，适度开展抚育、改造和更新。

4林地保护利用区域布局与策略

根据久治县在《全国主体功能区规划》、《青海省主体功能区规划》、《青海省土地利用总体规划》、《青海省林地保护利用规划》、《久治县土地利用总体规划》等功能区规划中的定位，将全县划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类区域。

4.1重点开发区

包括智青松多镇和白玉乡，林地面积64400.5 hm2，其中灌木林47821.0 hm2、宜林地16579.5 hm2。积极支持城镇化、工业化及城市基础设施建设使用林地的需求，支持主导产业及配套建设、循环经济产业使用林地，尽力保障久治县城建设对林地的需求；保证国家和省级重大基础设施项目、重大民生项目、国防军工项目等重大项目建设使用林地；限制高能耗、高污染产业使用林地。对于选址无特殊要求和限制的建设项目，按照不占或少占林地的原则，开展占用林地的必要性和合理性论证，优化占用林地方案，节约和合理占用林地。

4.2限制开发区

包括哇赛乡、哇尔依乡、门堂乡和苏乎日嘛乡，林地面积51425.7 hm2，其中灌木林42817.3 hm2、宜林地8608.4 hm2。以保护生态环境为主，除国家能源、水利、交通、通讯等重点基础设施建设项目外，未经批准严格限制占用区内土地进行非林地建设，不得占用区内林地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏森林以及植被的活动。严格控制其它一般项目使用林地；不得向国家禁止建设项目提供林地。确需占用的，应当在使用林地可行性报告中进行必要性和合理性论证。在严格保护的前提下，适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设项目使用林地，严格控制林地转为建设用地，减少工矿建设占用林地，禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动。各类建设项目占用林地应控制在经批准的占地规模和范围内。

4.3禁止开发区

包括三江源国家级自然保护区、青海久治年保玉则国家地质公园和省级文物保护单位。三江源国家级自然保护区，保护对象为珍稀动物及湿地、森林、高寒草甸。青海久治年保玉则国家地质公园，保护对象为冰川地质遗迹。省级文物保护单位白玉寺，位于久治县白玉乡白玉村，保护对象为古建筑。区域内林地面积61995.9 hm2，其中灌木林54019.9 hm2、宜林地7976.0 hm2。依据法律、法规和相关规划，实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，禁止不符合主体功能定位的开发活动，引导超载人口有序转移，实现污染物排放“零增长”；规划期内各类建设项目确需使用林地的，需组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。

5结论与建议

根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对久治县林地资源进行系统评价和定级，特殊保护（Ⅰ级保护）面积占林地面积的47.32%、严格保护（Ⅱ级保护）面积占52.68%。按照分区施策、分级保护分类经营的原则[4]，借助“六大林业生态工程”建设，加快宜林地造林绿化和疏林地、灌木林封育改造，提高林地利用率，增加林地面积；加强中

幼林抚育和低产低效林改造，以提高林地生产率，逐步实现森林可持续经营；优化林地保护利用结构布局，统筹区域林地保护利用，建立健全规划实施保障体系，确保林地规模平稳增长。

参考文献：

[1]刘敏超.三江源地区生态系统生态功能分析及其价值评估[J].环境科学学报,2005,25(9):1280-1286.[2]青海省林业厅.青海省森林资源更新（补充）调查报告[R].2009.[3]国家林业局.全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）[Z].2010.[4]刘桐安,石长春,李春源,等.吉林省德惠市林地保护与利用问题研究[J].西北林学院学报,2009,24(6):208-211.