做强警察公共关系 深化警民关系和谐_和谐警民关系的概念
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做强警察公共关系 深化警民关系和谐
【题要】警察公共关系作为公安机关管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段，由于其特殊的功能和作用，已逐渐受到各级公安机关的重视和广泛应用。但是，从整体而言，警察公共关系仍处于相对被动状态，跟不上社会形势发展的步伐和需求，未能使其更好地服务于公安工作和推动社会治安的有效管理。本文从总结XX公安机关多年来警察公共关系实践经验的基础上，从根本上分析当前警察公共关系的存在问题，以期抛砖引玉，为今后如何推进警察公共关系建设理清思路, 找准发展方向,明确指出必须全力推进“全警公关”，同时也必须把握“1>100”的思维公式、“公共关系=和谐警民关系”的理念，从而推动警察公共关系建设新发展，实现新跨越。
【关键词】公共关系 全警公关 发展方向
公安部近期召开的全国公安厅局长会议提出：以构建和谐的警民关系为支撑，全面推动公安工作和队伍建设的发展进步。作为构建和谐警民关系的关键所在，就是促进警察公共关系的建设，这也是新时期密切警民关系的一个有效载体，而且警察公共关系建设对于公安机关在构建和谐社会中有着积极的意义。本文结合XX公安机关近年来在警察公共关系建设方面的尝试和探索，剖析当前警察公共关系现状、分析问题，探索今后如何推进和跨越警察公共关系建设，从而进一步明确警察公共关系建设的核心所在——“全警参与，全警公关”。但是，从整体而言，警察公共关系仍处于相对被动状态，特别是基层公安机关局面难于打开，跟不上社会形势发展的步伐和需求，也使得警察公共关系没有形成全方位联动的社会效应，未能使其更好地服务于公安工作和推动社会治安的有效管理。因此，从根本上分析警察公共关系的现状和存在问题，理清思路，找准发展方向，进而做强做大警察公共关系，全力推进警民关系和谐，成为各级公安机关必须正视、探讨的课题。
一 XX公安实践警察公共关系带来的良好效应 2004年4月，XX市公安局设立警察公共关系科，率先在XX全省地级市公安机关专设警察公共关系职能部门。在过去的四年多时间里，XX公安机关走在全省前列，不断更新观念、转变理念、创新形式、完善机制，以创建平安和谐为主题，以提高舆论引导能力为重点，以改革创新为动力，以构建和谐警民关系为总目标，在探讨和深化警察公共关系建设、完善新闻发布与舆情应对机制、强化与社会大众的沟通互动、提升警察形象与社会防范能力等方面做出有益的尝试和实践，开创了崭新的局面，取得了明显的效应。
1、发挥协调功能，构建和谐警民关系。近几年来，XX市公安局警察公共关系部门充分发挥警察公共关系的协调功能，发挥自身的主动性和创造性，不断加强与社会大众的互动与交流，创新形式、扩宽载体，增进了解与理解，从而转化为对公安工作的认可与支持。警察公共关系部门精心策划组织了XX公安2004年第一届、2006年第二届、2008年第三届“警察开放周”活动。第一届开放周活动主题是全方位开放警营、揭开警营神秘面纱，第二届开放周主题是展现XX特警风采和过硬本领，第三届开放周活动主题则展现多部门、多警种联合反恐应急演练。三届警察开放周活动重点不同、内容不同，相同的是丰富多彩的活动内容和警民互动的良好形式得到社会各届与广大群众的欢迎和好评。
系列活动均采取上下联动的办法，就是以市局开展的活动为主会场，以各县（市、区）开展活动为会场，形成各级公安机关一起搞活动、级级都有特色的整体效应。通过让公众了解为之服务的警察和警察的工作，使公众理解警察，接纳警察；通过有效沟通，在公众心目中树立起让公众满意的警察形象。此外还积极组织、策划各级公安机关和广大公安民警开展了“警民一家亲〃相聚警务室”、“大练兵与你相约”、“警民联手防盗抢”等各种形式的警察公共关系的具体实践。通过创造性的工作，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，变警力有限为警民协作。同时，也使警队更加人性化，更能有效地争取广大群众对公安工作的理解与支持。2005年初，市公安局在全市基层派出所开展为期五年的“千警连千户〃真情暖万家”活动，要求每位派出所民警每年联系两户挂钩对象，切实帮助群众解决一些实际问题；及时掌握治安动态，推动法制宣传教育，组织群众开展安全防范；及时调解各类矛盾纠纷，教育感化重点人员等，用实际行动暖民心、促防范、抓管理。到目前，全市基层派出所民警挂钩联系已超过一万户。此项大型警察公共关系活动通过法制宣传、治安联防、重点帮扶、扶危济困等形式，增进了与社区群众的互动，活动中体现了警察公共关系带来的良好社会效应。特别是梅县丙村派出所民警李运泉在活动中的感人事迹被《XX日报》刊载后，得到市委书记刘日知的重要批示，要求全市各级党员干部向其学习，“千警连千户〃真情暖万家”已经初步形成XX公安的一种“品牌效应”。
2、发挥服务功能，提升社会防范意识。警察公共关系是一种信息传播活动，它不仅包括公安机关主动向社会传播各种信息，也包括人民群众对公安工作的反馈交流信息，是两者间双向的信息交流与良性互动。实践中，XX市公安局的警察公共关系注意搭建服务平台，不断拓展交流与传播的渠道。近年来，警察公共关系科充分运用《XX公安》（内刊）、《XX公安》影视栏目、《XX警视网》（网站）、《蓝盾之声》（电台）等宣传阵地，关注社会热点，在社会治安防范方面做足文章，《XX公安》开设“每月警情研判”、“安全防范话你知”等栏目；《XX公安》影视专题增加“警务资讯”、“专家解读”、“警方提示”、“一线传真”、“警务动态”等小栏目；《警州警视网》增设“以案说法”、“警情通报”、“警方提示”、“热点问答”等板块。同时，争取电视、报纸、电台等媒体支持，对如何预防诈骗、“双抢双盗”等进行立体式宣传报道。从2007年开始与XX电视台民生新闻栏目合作，每个季度定期在推出有关防范方面的系列专题及公益宣传。此外，还在全市范围制作安装“警情播报”宣传栏，并印制“举报有奖”、“自行车防盗”、“日常安全防范”“如何防抢防骗”等内容的海报、手册，通过各基层派出所发至广大群众手中，进一步提高了市民的安全防范意识和水平。
3、发挥监测功能，引导社会舆论、化解涉警危机。近年来，XX市公安局警察公共关系部门积极加强与媒体的交流和合作，发挥警察公共关系监测功能，及时把握舆论导向，完善了危机应对策略，化解涉警危机。为进一步完善新闻应急处臵机制，制订了《XX市公安机关舆情应对实施预案》，形成由局党委领导，警察公共关系部门统一组织协调，各警种、各部门积极参与的应急工作机制，并组织发动全市警察公共关系及公安宣传力量，应对负面报道的综合演练，一旦发生影响公安整体形象的负面、事件，能够迅速启动，正确引导新闻舆论。同时，与网警支队联合组建网上“特警队”，以全市公安宣传专职民警及通讯员为基础，组成网上舆情应对队伍，一有情况，一呼百应，一齐上阵，有力提升了公安机关舆情应对的综合能力和水平。这些举措在兴宁“8〃7”矿难、五华一家三口服毒自杀、梅县畲江抢劫珠宝金行案件以及兴宁民警处警开枪致人死亡事件，发挥了积极作用，有效地消除了各种负面影响，维护了公安机关的形象。
4、发挥形象塑造功能，提升警察公众形象，增强社会公信力。树立警察的良好形象，是公众的需求，也是实施警察公共关系战略的中心环节。树立良好形象，是警察形象战略的直接目的，在警察公共关系的基本战略中，它既是方法也是目的。多年来，XX警队致力于向市民展现立警为公、执法为民、与时俱进、服务为本的形象。注重公安队伍建设和先进典型人物的挖掘和宣传，深入揭示公安民警的内心世界和艰辛付出，增进人民群众对公安工作的理解和支持，多层次、多渠道推出亲民爱民、执法为民的先进典型，加大宣传力度，形成规模效应，进一步赢得人民群众对公安民警的敬重和信任。这几年，XX警队推出了全国优秀人民警察、“南粤巾帼十佳”邬碧云，全国优秀人民警察、“抢险救援勇士”李绍苇，以及勇斗歹徒光荣牺牲的二级英模刘国华、献身交通安全管理事业的廖国兴等先进典型，这些人物的先进事迹深入民心，广泛传扬，他们也成为XX警队勇敢正义、无私奉献的形象代表，对提升XX警队形象有着重彩浓墨的一笔。与此同时，2008年，XX公安机关推出了一批岗位能手和先进标兵，评选出首届十佳“XX卫士”及XX优秀人民警察，并举行了颁奖晚会。通过这些人物的推介，展现了XX公安民警的风采，体现出执法为民的情怀，也让社会了解公安工作各个岗位艰辛而感人的真实状况。此外，警察公共关系部门不断提升XX警队的影响力和知名度，努力形成XX公安良好外界社会形象。2006年、2007年，XX两度入选全国十大最具安全感城市，让客都XX增添了一块平安“金”字招牌。
5、发挥凝聚功能，提升警队“软实力”。树立良好形象，不只是针对外部公众，也包括内部公众。推进警察公共关系建设，首先要从协调内部公共关系入手，把培养凝聚力、向心力作为协调内部关系的首要职能。近年来，XX公安机关注重警营文化建设，把警营文化作为提高警队“软实力”的着力点，作为提升警察形象的重要环节，积极创造有利条件，营造良好氛围，推进警营文化建设。2007年底，XX市公安局与本地最高学府嘉应学院，联合举办了“警察视界”艺术摄影展，促进警营文化与高校文化的有机结合，在提升警察文化的基调与品位的同时，也提升了警察的文化形象和内在素质。2008年10月，XX市公安局在XX正佳广场举办“客家风〃警察世界”艺术摄影展，首次走出XX到省会城市举办形象推介的摄影展，得到了广泛的好评。此外，XX公安机关创立了大堂文化、走廊文化、人民警察廉政誓词牌，开展“XX公安精神大讨论”、“我为XX公安献一策”、“XX公安文化沙龙”主题讲座活动，在XX公安信息网开设“文学创作”、“摄影园地”等网页。为增强民警的团队意识和集体归属感，各级公安机关还着手创办警察文化俱乐部、组建警乐队，开办了网球、乒乓球、健美操等兴趣活动培训班，既丰富了民警的业余文化生活，又促进了民警之间的感情交流，增强了警队的凝聚力和向心力。发挥文化“软实力”的引擎作用，以优秀的作品鼓舞民警，以先进的警察文化影响民警的人生观，激发他们献身人民警察事业的热情，体现他们积极向上的精神风貌，塑造了一支团结向上、有思想、有活力的队伍，有效地提升了公安工作的打击防范效能，推进了各项公安工作的发展。
二
当前警察公共关系存在的问题及原因
近年来，各地公安机关均在不同程度上摸索和开展警察公共关系建设工作，但从整体而言，警察公共关系仍处于相对被动状态，没有全面达到预期效果，特别是基层公安机关局面难于打开，跟不上社会形势发展的步伐和需求，也使得警察公共关系没有形成全方位联动的社会效应，未能使其更好地服务于公安工作和推动社会治安的有效管理。因此，从根本上分析警察公共关系的现状和存在问题，理清思路，找准发展方向，进而做强做大警察公共关系，全力推进警民关系和谐。
1、传统公安宣传观念未能向警察公共关系理念转变。理念没有转变，是造成基层公安机关难于开创警察公共关系局面的根本原因之一。警察公共关系近几年提出的新事物，一些基层公安机关和基层民警对警察公共关系缺乏认识，理解不到位，它的概念是什么，理念是什么，功能是什么，与传统公安宣传工作的区别又在哪里，等等，这些根本性问题没有得到解决。
2、警察公共关系未能形成“全警公关”的格局。每一个警察都代表整个群体，每个警察的形象均影响到整体的形象，公众也透过每一个警察来评价整个组织形象。就XX而言，近两年来虽然在警察培训学校培训课程中增设警察公共关系课程，但在工作实践中，仍有部分基层民警思想上仍没有确立全员公关的理念，服务大局意识不强、文明执法的意识不够，在一定程度上影响了警察队伍形象。事实上，不小心说错的一句话、不经意的一个细节，都可能让群众感到不舒服、不满意，甚至由此造成一定的负面影响，用十次的正面影响也难以弥补和消除。
3、警察公共关系工作未能成为全警的“大合唱”。由于对警察公共关系基本认识的偏颇和不足，一些基层单位领导和民警认为警察公共关系不是公安业务工作，而只是公安宣传的另一种手段和形式。因此，在警察公共关系工作中多数只是被动配合公安宣传（警察公共关系）部门的个案宣传报道活动，有个别民警对媒体记者和宣传民警的正面宣传采访避而远之。对开展社会互动活动参与的热情不高，警察公共关系工作呈现出“独奏”的尴尬局面。XX市公安局从2005年起，组织全市公安机关开展为期五年的“千警连千户〃真情暖万家” 活动系列工程，在实际操作中，少数基层单位未能深刻理解这是进一步夯实群众基础、延伸信息触角、促进警民关系的一项具有重要现实意义的大型警察公共关系活动，简单理解为纯粹的挂钩帮扶，方式简单，被动应付，效果有待进一步提高。
4、警察公共关系活动的形式载体未能创新突破、形成可持续的效应。近年来，经常可以看到各地市级公安机关开展有“警察开放日（周）”、“相约警务室”以及“三基”效应成果展等系列活动，下辖的各县（市、区）也相应开展系列活动。应该说这些系列活动形成一定的声势，但客观来说，由于诸多原因，活动受众面较小，绝大部分参与群众均是城区市民，除市公安局组织的开放日活动主体现场比较热闹外，各县（市、区）未能创新形式吸引广大市民，形式比较简单，载体显得狭窄，市民互动和参与的热情显得相对不足。
以当前整体状况而言，各地警察公共关系活动不论是平台的搭建，还是载体的形式，未能形成可持续的状态，除了凸现阶段性的亮点与舆论声势外，难于形成全方位的社会效应。县一级除了被动地配合市局统一组织的互动活动外，基本上只剩下向报纸、电视、电台等发送文字、影视稿件等传统的宣传活动，未能贴近公众实际需求创新形式，更没有主动出击。当然，原因是多方面的，比如宣传民警力量和业务素质、经费投入程度、各单位各警种的协作等等，但最重要的还是认识和理念问题，特别是基层单位领导班子的理念转变。从某种程度上说，警察公共关系在推动公安工作长足发展、维护社会和谐稳定中所起到的作用，是某项业务工作无可比拟的，而从实践情况来看，没有单位领导班子的理念转变和足够重视，警察公共关系就只能是一句空话。
三 推进警察公共关系建设的对策
应该说，当前的警察公共关系已经逐步得市一级公安机关认可和重视，要推进警察公共关系建设并真正取得实效，就必须进一步提高基层公安机关和广大民警对警察公共关系的基本认识，迅速确立起广大民警的公共关系意识，形成“全警公关”的局面，夯实警察公共关系的基层基础，从而推进警察公共关系做强做大。笔者认为推进警察公共关系建设应致力于“三新”上。
1、更新“公共关系”新理念。警察公共关系是公安机关内求团结、外求发展的一门艺术，它通过公安机关和人民警察创造性的工作，树立良好形象，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，冲破“宣传出战斗力”的观念局限，达到群众真正理解和支持公安工作、变“民力为警力”的高度，有力地促进公安工作。笔者以为，不能混淆公安宣传与警察公共关系的认识，后者对前者有三个方面的超越：一是理念上的超越。相对于传统灌输式的单向宣传，具有理念上的先进性和科学性；二是手段上的超越。相对于传统宣传的单向传播，公共关系更注重与受众的双向沟通与交流；三是效益上的超越。鉴于前两个原因，实施公共关系带来的社会效益必然远大于单纯的宣传活动。推动公安宣传向警察公共关系的转型，既符合社会发展的要求，又能实现警方信息传播效益的最大化，所以，各级基层公安机关应积极更新理念，必须树立“公共关系=和谐警民关系”的理念，只有树立这个理念，才能真正转变理念、转换角色，转变回应新时期人民群众新期待的工作方式方法，从而开拓警察公共关系建设新局面。其次，要有强烈的预警意识，必须牢固树立维系警民关系的“1>100”的思维公式，即“一件有损警队形象的事件>一百件警队所做的好事”。也就是说，一件有损警队形象的负面事件造成的负面影响，用一百件警队所做的好事的正面影响也无法抵消。
2、建立“全警公关”新格局。警察公共关系的发展不是哪一个部门的事，也不是哪几个人的事，它体现在每一个民警日常工作的每一个环节，需要每一个民警的参与，每名警务人员都应该明白，推广及维持良好的警察公共关系是自己的职责。推进警察公共关系建设的核心在于“全警公关”，首先，每一个民警都要树立公共关系的理念，即每一个民警都应作为公共关系建设的践行者、实践者，而且要把警察公共关系理念融入到每一项的警务活动当中。形成“全警公关”的格局，要把着力点放在提升群众工作能力和化解涉警信访问题以及服务社会举措三大方面，通过公正执法赢得尊敬和信任，通过矛盾化解消除冲突与隔阂，通过每一个民警的人文关怀来体现社会效应，从而推动警民关系的进一步密切。
3、探索“警察公关”新形式。结合各地实际，可以通过开展“警察开放日”、“义务警察”、“警察文化节”等形式多样的活动，主动创造条件，让群众走近警察队伍，理解公安行动。在日常工作中，可以通过网站对话、热线电话、电视论坛、座谈恳谈等双向交流，开展为民排忧解难、办实事等活动，实现警民“情相系、手相牵、心相连”的互动。基层单位和民警要加强与企事业单位和民间社团的联系，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求；要深入到期社区和农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助群众解决困难，等等，不断为公安工作的发展创造良好内外环境。
四 探索今后警察公共关系的发展方向
构建和谐警民关系作为当前公安工作的一个支撑点，推进警察公共关系建设愈显重要。那么，有效推进警察公共关系发展，形成良好的社会效应，笔者认为今后一段时期要结合实际，全面规划，分步实施，统筹发展，推进警察公共关系的“三机”建设。
1、机构建设。警察公共关系建设是一项长期的战略规划，只有全警参与、长期努力，才能形成可持续的社会效应。而作为这项工作除了实践者，必须有规划者和推动者，从而形成长效的工作机制。那么，推进警察公共关系的发展，建立和健全组织机构显得尤为重要。按照《公安部关于进一步加强和谐警民关系建设的指导意见》中，“在县级以上公安机关职能部门内建立专门的警民关系工作班子，定期分析警民关系现状，研究提出工作意见，组织实施公共关系活动；基层一线单位要明确专人负责，组织专兼职相结合的警民关系联络员队伍，形成齐抓共管的良好工作局面”这一指导思想，结合各地公安机关的实际，可在县级公安机关成立警察公共关系工作领导小组，由局长任组长，政工办、指挥中心主任任副组长，下设办公室，由指挥中心教导员任主任，宣传股长任副主任，协调警察公共关系的日常工作，不断推进警察公共关系建设和促进警民关系的和谐。
2、机制建设。机制建设是推动警察公共关系走上良性发展轨道的关键所在，也是促进和谐警民关系构建的有效保证。通过工作机制的形成和完善，成为警察公共关系建设有力的助推器，使广大民警不光重视这块工作，而且把警察公共关系的实践付诸于自觉行动。作为各级公安机关应该加强考核引导，把公共关系建设作为综合考评的一项重要指标，建立体现人民满意标准的公安工作考核和综合绩效评价体系，把警民关系纳入日常考评，加强对警民关系建设情况的指导、检查和考核，并与民警的晋职晋级、立功授奖和单位的评先评优紧密结合。积极开展表彰奖励，每年评选一批警察公共关系建设的模范集体和先进个人，充分发挥先进典型的示范引导作用，推动和谐警民关系建设的深入发展。与此同时，要把舆情应对、新闻管理、公共关系规范形成长效机制，对涉警舆情、新闻发布等制订相应工作预案，形成有可操作性的常规工作方式，从而在发生突发舆情时不随意处臵，不慌乱应对，而做到有条不紊，有规可循，走上良性发展轨道。
3、机能建设。要充分发挥警察公共关系职能作用，着力在搭建“五个平台”上下功夫。一是搭建互动平台。要想取得理解与支持，必须加强沟通与互动，以了解促进理解，以理解促进支持。围绕这一理念，各级公安机关要着力搭建与社会大众的互动平台，举办各类主题的社会互动活动。二是搭建防范服务平台。警察公共关系工作中最重要的一点就是提升社会防范能力，提高市民防范意识，各级公安机关要借助自身或当地媒体，选好社会防范的角度，有意识开展防范专题宣传，营造良好舆论氛围。三是搭建基层平台。针对与群众密切关联的基层一线和窗口单位，深化社会警务活动，通过法制宣传、治安联防、重点帮扶、扶危济困等挂钩联系，把警察公共关系理念融入其中，营造“人人参与警察公关”的氛围。四是搭建文化平台。把警营文化作为提高警队“软实力”的着力点，作为提升警察形象的重要环节，积极创造有利条件，借助高校等社会资源，选准合作项目，依托社会资源的专业和人才优势，不断加强公安科研开发和警营文化建设，达到相互了解、互相促进、服务社会的目的。五是搭建媒体平台。积极沟通新闻媒体和社会公众的关系，有计划地发布新闻，策划运作公关事件，在与新闻界建立一个正面而有建设性的合作伙伴关系的同时，有计划、有步骤地将公安机关正面形象带至社会各阶层。
而搞好机能建设，需要着力解决三个问题。一是执法为民问题。要切实做到严格、公正、文明执法，强化内部执法质量监督，进一步打造一支素质过硬的善于做群众工作的警队。二是化解不和谐因素问题。要站在群众立场，化解社会不和谐因素，特别是对涉警信访案（事）件一定要高度重视，及时高效化解民怨。三是转变服务理念的问题。融洽警民关系必须从小事入手，全警都要树立“小事积累起百姓拥戴”的服务理念，可通过换位体验来完成从管理到服务的角色转变，特别是基层民警要把智慧最大限度用在惠民便民的“点子”上，从而破解新时期警民关系的难题。
参考文献
1、《新时期公安宣传思想工作》，公安部宣传局编；
2、《公安内参》2008年第36期；
3、《公安宣传工作研究与实务》，梁浩权主编。
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