加强投资审计维护政府投资资金安全_什么是政府投资审计
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加强政府投资审计工作 维护财政建设资金安全
投资审计是政府审计工作的重中之重, 是政府投资减少损失浪费、提高资金使用效益的重要措施,也是反腐倡廉的重要手段。过去的一年，我县投资审计工作取得较大成效，有效地维护了政府投资资金的安全，为服务我县基础建设作出了贡献。审计揭示了政府投资项目建设中存在的问题，引起政府领导和有关主管部门的高度重视。
一、政府投资审计工作的做法、成效
（一）针对政府重大投资项目开展审计，突出效果 政府重大投资项目投资金额大，对经济和社会的影响也大。今年我局紧紧围绕百姓生活密切相关、党委政府关注的政府重大投资项目—政府为民所办十件实事建设项目，抓住政府投资的重点项目开展投资审计或审计调查，取得较好的成效。通过审计或审计调查发现有的项目基建程序审批制度上存在脱节，未按基本建设程序执行；有的项目超概算，招投标严重违规，设计变更量大，工程管理不到位，隐蔽工程高估冒算数额大，监理履职不严格，征地拆迁政策和资金落实不到位等问题。
（二）积极探索投资效益审计路子
政府投资建设项目是党委、政府非常关注的问题，也是老百姓关注的热点，随着我县财政状况好转和经济建设发展，政府投资能力不断增强，投资审计必将成为我县审计工作的又一重要领域。因此要树立财政财务收支真实合法审计与效益审计相结合的理念，逐步开展对关系国计民生的国家重点投资项目的效益审计，加强促进项目管理，提高投资使用效益和社会效益。
（三）充分应用调查手段发挥审计宏观层面的作用 近年来，我县投资审计工作主要从关注民生、维护人民群众切身利益着眼，从政府投资资金和政策贯彻执行入手开展调查，揭示问题，并从宏观上提出完善管理的意见和建议，促使审计成果转化为政府的决策和制度。去年我局开展的城中村、城边村征地拆迁补偿审计调查，揭示了征地拆迁管理机构多、而且有的形同虚设，交地滞后，安置房建设和村民回迁进度慢，违规使用征迁资金，未严格执行拆迁补偿政策等问题。开展专项审计调查是落实审计署“两个并重、两个延伸”的具体举措，我们在今后的实战中继续加以贯彻落实。
（四）创新投资审计工作方法，确保审计任务的完成 目前投资审计面临着审计任务重、专业性强，审计力量严重不足等挑战，要求审计人员要开拓思路、创新方法。近年来我县审计机关在投资审计方式、方法上不断创新，大胆探索、勇于实践，逐渐形成了具有投资审计特色的工作局面。
1、整合资源上下内外联动，形成政府审计、社会中介机构审计和内部审计共同参与审计的有效机制。去年我局在XX商场超市改造建设项目审计中，抽调了会计师事务所、工程造价咨询公司等中介机构有关人员以及有关部门内部审计人员共同参与审计，取得良好效果。
2、聘请社会审计人员，参与审计机关审计组工作。当前投资审计力量和技术不足是全国普遍存在的问题，为了保证完成重大项目投资审计任务，审计署在三峡水利、北京奥运、南水北调等项目的审计中，都聘请了大量的社会中介人员，为我们提供了丰富的聘用经验。我县部分建设项目也已经尝试了通过招投标聘请社会审计人员参与审计，取得很好的效果。2009年市局统一组织的农村电网和城市电网改造建设项目审计中，我县在利用社会审计力量方面已取得初步成效。通过聘请中介组织的专业人员参与建设项目审计工作，可以解决投资审计任务重与审计力量不足矛盾问题，也可以拓宽审计机关人员审计思路和弥补知识结构不合理问题。
3、开展项目跟踪审计，改事后监督为事前事中监督，体现时效优越性。特别是对重点建设项目，审计关口前移，适时开展跟踪审计，利大于弊，应该加以坚持和推广。今年我局把政府投资的为民所办十件实事作为跟踪审计项目，从项目的可行性研究、重要工程招标、重大设计变更、合同签订和费用索赔等方面提前介入，及时解决其中的不合理、不规范问题，做到防患未然，避免事后审计的缺陷和不足，也能够起到预防违法违纪及损失浪费等现象的发生。做到了适时跟踪，重点攻关，专题分析，揭示问题，促进管理，及时整改，提高效益，受到了县领导肯定以及主管部门和绝大部分参建单位的好评。
4、应用现代审计手段，解决审计难点疑点，提高审计绩效。应用计算机开展辅助审计是审计署多年来强力推行的一项现代审计技术方法，而且，在审计实践中充分显示了优点，有其不可或缺的替代性。我局在去年对XX建设项目审计中，充分利用有资质勘探单位对有疑问的隐蔽工程进行实地电子勘探检查，发现施工单位和监理弄虚作假，虚报工程款的行为。
（五）强化规范运作，加快投资审计制度化建设
我县为进一步规范我县政府投资行为，完善建设管理制度，提高财政资金使用效益，加强对权力的制约和监督，在全市率先出台《XX县建设项目审计监督管理暂行办法》及转发《XX市政府投资建设项目审计管理办法》。这些制度的出台对加强政府投资项目管理，规范建筑市场秩序，提高投资效益，促进廉政建设等都发挥了积极的作用。
（六）成立政府投资审计机构，树立投资审计权威 随着我县城区基础设施建设步伐不断加快，政府投资日益增多，投资审计任务日趋繁重，审计人员力量严重不足。2006年，我局为了适应形势发展的要求，在县委、政府的大力支持下，在全市率先成立了局机关管辖的副科级事业单位—XX县固定资产投资审计办公室。自投资审计办公室成立以来，积极开展政府投资项目审计，拓展审计范围，多层面多方位探索投资审计新路子，为政府节约了大量建设资金。
（七）提升投资审计人员素质，搞好投资审计能力建设 投资审计工作的成败，取决于投资审计的人才和投资审计人员的素质。在提升投资审计人员素质方面，着力提高投资审计人员综合素质、业务技能、实战演练能力。为此，我局于2007年专门派出人员参加了为期两个月的固定资产投资审计预算员培训班。培训的内容紧贴投资审计实务，设置的主要课程有建筑识图、房屋构造、工程计量、工程计价、招投标与合同，具有很强的针对性和实用性。此外，我局于今年元月份还专门派出人员到外地考察交流学习。通过与兄弟县区的经验交流，拓宽了审计人员的视野，弥补了我局投资审计工作的不足，搭建了投资审计学习交流的平台。
二、进一步搞好政府投资审计的几点意见
当前，我县投资审计工作总体要求是：紧紧围绕政府中心工作，贯彻落实科学发展观，突出重点，服务大局，着眼民生，将投资效益审计作为投资审计的重点，切实履行职责，规范投资审计管理，扩大投资审计应用成果。
（一）投资审计要把维护政府投资资金安全作为重要任务 温总理在全国审计工作会议讲话中，充分肯定了审计在维护国家经济安全中做出的贡献。原审计长李金华也反复强调，审计一定要关注国家财产安全。我们只有关注国家财产安全，国家审计才能有高度、才能上层次、才能获得长远的发展。国家财产安全是政府责任的首要环节，是民主民生的根本保障。当前我们尤其要关注财政安全，防范财政风险。政府投资是财政的重要组成部分，维护政府投资的安全，是投资审计部门的一个重要课题。地方审计机关要进一步理清思路，着力搞好审计机关的重中之重工作，为促进投融资体制改革，规范建设项目管理，维护建筑市场秩序，降低建设领域的政治风险和经济风险，推进反腐倡廉建设，保护政府投资的利益，确保政府投资安全有效，是摆在基层投资审计人员面前的一项重要任务，我们必须倾力研究，提高履职水平，不辜负党和政府的期望。
（二）投资审计要进一步发挥建设性作用
温总理在讲话中要求，审计机关要进一步促进深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。国家审计的建设性，决定了审计工作的生命力，也决定了审计工作能否在更大程度上为国家和被审计单位创造价值。发挥国家审计的建设性作用，首先，要准确理解、全面把握监督与服务的关系。监督是手段，服务是目的，我们强调服务，是强调审计工作要围绕中心，服务大局，要服务于经济又好又快发展，要服务于和谐社会建设和改善民生，要服务于节约型社会和生态文明社会建设，要服务于民主法治和廉政建设，要服务于深化改革开放；其次，要不拘形式，采取多种方法，着力推进各项投资审计工作，通过审计发现和揭示投资体制、机制和制度层面的问题，提出切实可行的审计建议，引起领导重视，促使部门整改，促进完善政策制度；再次，要促进审计结果公开、透明，加强审计宣传力度，让社会监督、新闻监督和审计监督有机地结合起来。审计公开不仅是结果公开，而且逐步走向一种全方位的公开。要进一步发挥投资审计的建设性作用，任重而道远，需要投资审计人员不断学习专业技能，不断总结经验教训，不断提升综合素质，不断提高实战演变能力。
（三）积极探索促进健全完善投资效益审计办法
投资审计是开展效益审计的有效载体，投资审计要继续作为服务经济发展的重要平台，在核减工程造价、节约资金的基础上，拓展到基本建设程序合法合规性、建设项目投资决策、项目建设管理、环境保护、工程质量等方面的效益审计。这就对我们提出了更高更全面的要求，我们应该坚持真实性、合法性、效益性并重，大力推进投资效益审计。我们要结合本地实际，逐步加大效益审计的探索力度，共同努力，促进规范投资效益审计的办法。
（四）投资审计要强化“一盘棋”理念，加强上级对下级审计机关的业务指导
当前基层审计机关迫切要求上级审计机关要加强对其业务指导，具体指导方式可以有以下几种：以完成联动审计项目为纽带加强业务指导；以行业专项审计审前培训加强沟通交流；以请进来教，走出去学为组织形式加强业务学习；以工作动态的相互沟通拓宽工作思路；以调研解决基层机关实际问题加强上下联系；以通过简报、互联网沟通信息、答疑解惑、培训课件等形式加强培训；通过齐心协力促进我们的投资审计工作登上新台阶提高新水平。
（五）抓好投资审计队伍业务建设和党风廉政建设 审计机关在维护财政经济秩序，促进党风廉政建设，肩负着神圣的使命。首先，在审计工作中，要切实履行职责，确保审计质量，发挥审计报告的作用，另外，要树立案件意识。对审计中发现的重大问题，要与纪检、监察、检察、组织、人事等部门密切配合，形成合力，加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查，从而加大对经济违法犯罪行为的打击力度。其次，审计人员要洁身自好，守牢底线。廉政建设是审计工作的生命线。要进一步加强以责任为重点的作风建设，严格执行“八不准”纪律和各项廉政规定，切实做到廉洁审计、文明审计，将廉洁从审措施关口前移，特别要切断审计与施工单位的单独个别联系，防微杜渐，切实防止审计人员在审计工作中发生渎职行为。
（六）树立文明审计形象，进一步理顺与参建单位的法律关系
文明审计是改进作风，提高素质的具体体现，首先要树立为党和政府、为人民群众服务的意识。其次，要在依法依规的基础上，多与被审计单位沟通和协调。第三，对审计情况要如实反映，实事求是地处理，防止审计人员故意不查深查透、查出的问题隐瞒不报或擅自做出处理等渎职行为。第四，遵守审计纪律，言行举止文明，不讲粗话、大话、过头活，不伤害别人感情。要较好体现文明审计，在投资审计领域，必然涉及到审计与业主建设单位，以及参建单位方方面面的关系。在如何处理审计法遭遇合同法的情况时要把握好以下四点：第一、审计法第二十三条明确规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。业主与施工单位签订的合同条款中是否明确必须接受审计监督的相关内容，都不影响审计机关对政府投资项目进行审计；第二，审计法规定要以维护国家资金资产的安全，一旦发现当事人签订的施工合同协议等有损国家利益，应当出具审计决定予以纠正；第三，施工单位履行合同协议已构成损害国家利益，但不触犯法律的，不出具审计决定，移送给监察机关进一步查实处理；第四，在建设过程中，存在许多不规范的行为，既不够案件移送给司法机关，也不够条件移送给监察机关的，应当向当地分管审计领导汇报，并商有关部门做出可执行的审计文书。
（七）加强制度建设，进一步规范投资审计行为
针对目前工程建设领域中，征地拆迁安置违规、工程超概普遍、招投标弄虚作假等突出问题，我们要认真总结完善投资审计办法，加大审计调查力度，合理安排审计力量，及早介入，全程跟踪，做好服务，发现问题，狠抓整改，促进项目规范管理。在以前出台制度的基础上，再争取制定出台切实可行的建设项目审计操作指南、工民建建设项目审计操作指南、建设项目跟踪审计操作实务、聘请社会中介机构管理办法、建设项目全过程跟踪审计社会中介机构审计质量考核办法和政府投资项目审计内部稽核办法等，进一步规范政府投资审计行为。
二O一O年十月二十六日
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