很抓体系建设增强应急能力_加强应急救援能力建设

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很抓体系建设增强应急能力

我市是个自然灾害多发地区，今年以来，先后发生了干旱、沙尘暴、低温冷冻、冰雹、暴洪等多种自然灾害，给灾区人民群众生命财产造成了重大损失。面对严峻的自然灾害，我市各级民政部门坚持把防灾减灾工作作为推动全市经济转型跨越发展，促进社会和谐，保障改善民生的战略任务来抓，不断加强组织领导，强化体系建设，完善应急机制，使防灾减灾工作呈现出良好的发展势头。

一、加强组织领导，建立健全防灾减灾工作机构

为了进一步加强对防灾减灾工作的组织领导，市上及时调整充实了市减灾委员会组成人员，成员单位由原来的23个增加到34个，并逐一明确了各自职责。成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的防灾减灾督查工作领导小组和市政府分管领导任指挥长的气象防灾减灾工作指挥部。各县区、各有关部门也都成立了相应的工作机构，使全市防灾减灾工作组织领导体系进一步健全，确保了各项任务有力有序有效推进。

二、强化工作措施，建立完善防灾减灾“四大体系

今年，我们着力建立完善防灾减灾“四大体系”。一是强化 1

责任体系。制定了防灾减灾工作具体实施方案，将防灾减灾工作各项任务全部分解下达到各级各部门，进一步明确了牵头部门和责任单位的职责。各级政府和各有关部门普遍落实了“一把手”负责制，建立完善了内部责任制度，将任务和责任靠实到了每个岗位和具体人员，使 “市级监督、县级组织、乡级抓落实”的全市三级防灾减灾责任体系全面建立。二是强化培训教育体系。着眼提高全民防灾减灾自救、互救能力，针对各级党政机关和事业单位领导干部、公务员以及参照管理单位工作人员，主要围绕防汛抗旱、防震减灾、防风防雷、地质灾害防御等8个方面的内容，采取分层次集中办班、现场观摩、实战演练等方式进行，每年全员轮训一遍。同时，市、县都建立了防灾减灾教育培训基地，定期培训各个层次的干部和村级灾害信息员，基本做到了全覆盖。三是强化科普宣传体系。进一步建立完善了有关部门协同联动机制，采取日常宣传和集中宣传相结合的方式，一方面，在广播、电视、网络等媒体上常年开设防灾减灾科普宣传专栏，并积极组织开展防灾减灾知识“进农村、进社区、进机关、进学校、进工地”活动，使防灾减灾科普宣传常态化。另一方面，充分利用“全国防灾减灾日”和宣传月，组织开展大规模的宣传活动。今年，全市共组织各种科普宣传活动42场，发放防灾减灾挂图3200份，印发宣传册4300份、彩色传单12万张的干部和村级灾害信息员，基本做到了全覆盖。四是

强化责任追究体系。市上制定出台了《庆阳市行政问责实施办法》和《庆阳市行政效能监察办法》，建立了科学合理、运转顺畅、程序严密的责任追究体系，拓宽监督渠道，增强监督合力，形成了自上而下的责任监督机制。

三、强化应急机制，进一步完善自然灾害预案体系

我市各级民政部门高度重视应急预案编制修订工作，牢固树立“防大灾、救大灾”思想，针对不同风险性，制定本区域、单位部门具有可操作，符合实际，科学使用的各类应急预案。目前，全市共修订编制市、县、乡、村应急预案1390个，（其中救助应急预案1381个，救灾应急工作规程9个），完成防灾减灾责任体系和科普宣传体系分别为1390个、225个。市、县、乡三级预案层层下发，分级备案，汇编成册，形成了覆盖全市的应急预案体系。同时，建立了市、县、乡、村四级灾情信息报送体系，全市1261个村全部配齐了灾害信息员，配备了必需的预警和救灾工具，落实了每年600元生活补贴。在此基础上，围绕重点应急预案落实，积极组织开展应急演练，进一步提高了预案的实用性、针对性和可操作性。今年全市共组织各类应急演练活动18次，参与人数达到3600多人。

四、强化信息考评，建立完善自然灾害信息考评机制

灾情信息的规范、及时、准确是做好减灾救灾工作的前提，我们紧紧围绕这一环节，常抓不懈，一抓到底。制定了《庆阳

市民政局自然灾害灾情信息报送考评暂行办法》，对查灾、核灾、报灾等环节各项事宜都做了明确要求，并将灾情信息报送纳入年度考核范围，实行“一票”否决。要求市、县、乡、村四级时刻密切关注气象信息，及时下传各类预警信息，严格落实领导带班和“双人24小时”应急值班制度，细化工作职责，严明工作纪律，畅通灾情报送渠道。同时，市民政局和市气象局通力协作，实现了灾害信息员、气象协理员信息共享机制，有效提高了灾情信息的及时性、准确性和规范性，确保了减灾救灾工作的顺利开展。

五、规范管理，加快推进防灾减灾基础设施建设

我们把防灾减灾项目建设作为提高民政工作水平的重要抓手，纳入民政项目建设总体规划，从规划选址、土地征用拆迁、资金安排等各个环节建立绿色通道，加快实施步伐，把防灾减灾项目建设作为重点工作来抓。为了切实抓好防灾减灾工作，我们提出了“规划科学、投资保障、程序规范、组织周密、责任明确、管理严格、督查到位、进展迅速、验收及时、质量保证”的十项工作要求，从可研论证、规划选址、初步设计等前期工作入手，按照市政府和建设部门的规定，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任追究制，加强对项目资金、工程质量的监管力度，规范了项目建设的运作程序，提高了工程建设质量。市局实行项目负责制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，每个副局长负责一个项目，组成一个工作班子，抽调得力干部抓项目建设。在项目建设中抓质量、抓进度、抓管理、抓廉政，坚持十天一次汇报会，一月一次推进会。提高了工程建设质量和水平，确保了防灾减灾项目快速推进和实施。正宁县结合新农村建设，异地搬迁项目，充分整合资源，拓展工作领域，建成乡镇应急避难场所10处，村级﹙社区﹚应急避难场所101处，实现了全县应急避难场所建设全覆盖。目前，投资4281万元，共实施各类防灾减灾项目22个，已全部完成并投入使用。

六、科学谋划，制定防灾减灾“十二五”规划实施方案

我们立足长远，着眼未来，统筹兼顾，科学谋划，根据《甘肃省防灾减灾“十二五”规划实施方案》，结合我市实际，编制出台《庆阳市防灾减灾“十二五”规划实施方案》，以市政府办名义印发各县区各部门执行。对防灾减灾工作未来五年目标、任务做了方向性的指引，理清了思路、认清了形势、明确了目标、细化了任务，使防灾减灾工作有序开展，有力推进，有效实施，使我市防灾减灾工作在“十二五”期间再上一个新台阶。