成都市城乡统筹情况介绍（优秀）_成都市城乡统筹

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成都市统筹城乡发展情况介绍

2003 年以来，特别是2007年 6 月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，在党中央、国务院和省委、省政府领导下，我市深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，把破除城乡二元体制、解决“三农”问题作为重中之重，探索实践新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展的城乡全面现代化道路，初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享改革发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局。

一、统筹推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展

大力推进工业向集中发展区集中。一是在规划布局上促进集中。制定工业发展布局规划纲要、“一区一主业”产业发展规划，将全市 116个开发区整合为 21 个工业集中发展区和 9 个重点镇工业点，着力打造电子信息制造和软件、汽车、生物制药、食品、冶金建材、石化、航航天以及鞋业、家具业等产业集群。二是在招商引资上引导集中。组建市投资促进委员会，统筹协调全市重大项目招商引资工作，按产业布局规划和集约集群发展原则，组织招商引资和促进“一站式”服务。对符合产业定位、投资强度、建筑密度的工业项目，在税费优惠、贷款贴息等方面给予重点倾斜，鼓励整合区域之间的工业用地发展“飞地”工业，引导工业项目在集中发展区落实。积极推进区域合作，与资阳、眉山、阿坝等市、州共建工业园区，在更大空间范围内忧化产业布局。三是在资源配置上鼓励集中。在资金、土地、能源等要素配置上，优先支持符合规划要求和“一区一主业”产业定位的重点项目；严格清理园区外不符合规定的工业企业项目，鼓励园区外工业搬迁入园，给予政策性搬迁企业的同等待遇。2010年，全市工业集中发展区已聚集规模以上企业2111 户，工业集中度达74.7%，规模以上工业增加值为 1640.1 亿元，增长 23.6%。鼓励引导农民向城镇和新型社区集中。一是引导农民向城镇转移。完善户籍管理、住房保障、养老和医疗保险、义务教育、公共卫生等方面的政策措施，鼓励进城务工农村劳动者在城镇定居。中心城区实行农村与城市社区完全接轨，按照城市杜区标准建设新社区，推动农民向市民转变。大幅度降低外地人员入户门槛，外来人口可以通过暂住期满入户、购房商户、投资落户、经营入户、纳入户等5种途径取得成都市城镇户籍.入户后可以再次自由迁徙。二是切实解决征地农民安置问题。在住房安置的同时，率先探索实施征地农民进入城镇职工社保体系的政策，解决失地农民后顾之忧：建立健全坡乡一体的公共就业服务体系，促进失地农民向二三产业转移就业。二是全而完善农村新型社区公共服务和社会管理。在城镇和农村新型社区规划建设中，同步实施标准化公共服务和社会管理设施建设，将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到每个村社。四是着力提高农民集中居住质量。建立健全统筹协调、统筹编制实施方案、建设管理、物业管理和社区管理、就业促进、民主管理和监督检查等农村集中居住区建设管理七大机制，同步推进农民生产生活和居住方式转变。截止2010年底，己累计建成 农村新型社区1134个，建筑面积4014万平方米，106.3万农民生活居住条件得到改善。

积极推进土地向适度规模经营集中。一是支持农民依法自愿有偿流转土地。制定促进农村土地承包经营权流转的意见、登记管理办法等文件，健全市、县、乡三级土地承包流转服分中心和土地流转信息网络平台，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范和促进农村土地流转。基层农民群众探索形成了“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“家庭适度规模经营”、“土地银行”、“业主租赁经营 ”、“大园区+小业主”多种流转模式，实现土地适度规模经营。截止2010年底，金币流转耕地面积236.3万亩，占耕地总面积的36.5%。二是多种方式促进土地规模经营。在农民自愿的基础上，采取土地承包经营权入股等形式，发展土地股份合作社；积极推进土地向种植能手、种田大户集中：依托专业合作社、农业产业化龙头业，推进农业生产经营规模化、标准化、品牌化，建理优势农产品生产基地.截止201O年底，全市在农业产业化带动农户面达到70%。三是加大政策扶持力度。制定现代 农业 发展投资指南和优惠政策，鼓励社会资金实施土地规模经营。对发展土地规模经营的龙头企业、专业合作社, 在资金、土地、税收等方面给予支持.截止 2010年底，土地规模经营 50亩以上的农业企业、村专合组织、种植大户等业主总数达到 9354 个。

二、统筹推进“六个一体化”，破除城乡“二元”体制 推进城乡规划一体化。一是推进城乡规划体制并轨。从2003年开始，按照“全域成都”的理念对城镇体系、产业布局以及基础设施、公共服务设施整体规划，建立城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现城乡规划编制、实施和监管满覆盖。二是规划确定新型城乡体系。规划形成了由1个特大中心城市、l4个中等城市、34个小城市、200余个新市镇和数千个农村新型社区构成的新型城乡体系。同时，规划确定了l3个市级战略功能区、8条统筹城乡发展综合示范带和1l条世界现代田园城市建设示范线。三是确定“四性”规划原则和“九化”规划导则。在灾后重建中，创造性地提出了“发展性、多样性、相融性、共享性”的新农村规划“四性”原则。在世界现代田园城市建设中，我市又确定了“布局组团化、产业高端化、城镇集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”的“九化”规划导则。规划对城乡统筹的引领作用不断强化。

推进城乡产业发展一体化。一是明确成都的总体产业发展定位。突出西部特大中心城市聚集和辐射能力强的优势，放眼成都经济区和成渝经济区，全面推进“三中心、两枢纽、、四基地”建设。二是提升产业高端发展水平。以发展高端产业和产业高端为重点，将全市划分为l3个市级战略功能区，着力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，全力提升产业发展质量效益和竞争力。三是深化三次产业互动。促进三次产业协调发展，围绕农产品基地建设大力发展农副产品加工业，实现一二产业联动；大力发展观光农业、休闲农业，不断加强农产品物流体系和营销体系建设，实现一三产业互促。2010年，一、二、三产业比例由2003年的8：45．9：46．1调整为5．2：44．8：50。

推进城乡市场体制一体化。一是全面推进农村产权制度改革。完善农村产权权能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进劳动力、土地和房屋、资金等生产要素在城乡之间自由流动。二是全面推进农村投融资体制改革。组建市县两级现代农业发展、小城镇建设和农业物流投资公司，建立。政府引导、市场运作，的投融资平台，以贴息、担保等手段，引导信贷资金投放，带动社会资金多元投入。三是全面拓展农村金融服务。组建成都农村商业银行，搭建多元化的融资平台，截至2010年底，全市共成立6家村镇银行，小额贷款公司27家，已经省政府金融办确认备案的融资性担保公司96家；制定农村产权抵押融资办法，引入农业担保和保险机制，增强农村的资本聚集和农业、农户抗御风险能力。四是培育农村市场主体。着力构建以产权为纽带、以农户自愿联合为基础、以现代企业制度为核心的农村专业合作社、股份合作社、劳务公司等新型市场经济组织，扶持培育农业龙头企业，对发展潜力大、带动能力强的企业给予重点支持。2010年，全市市级以上农业产业化龙头企业发展到412家，农村新型市场经济组织达3512个，其中农民专业合作社2088个。

推进城乡基础设施一体化。一是重点推进“两枢纽”建设。加快实施成都新客站、成都第二机场、成绵乐城际铁路等西部交通枢纽、通信枢纽等重点项目建设。二是高速公路网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网、乡村公路网“五网”加快建设。2005年，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥(沥青)路。2010，首条市域快铁-成都至都江堰铁路建成通车，地铁1号线顺利投运，地铁2号线加快建设；第二绕城、成德绵等5条高速公路开工建设，邛名高速公路建成投运。建成乡镇客运站288个，占全市乡镇总数的98％，城乡公交一体化加快推进。三是全面推进农村基础设施建设。大力推进34个优先发展重点镇建设，加快实施一般场镇改造，增强场镇功能。统筹推进市政公用设施向乡村延伸和覆盖，推进城乡水电气供应以及污水处理一体化。推进农村生活垃圾户集、村收、镇运和县集中处理。实施“信息服务工作站百千工程”和“信息化进社区示范工程”，进一步扩大信息服务在农村的覆盖面。实施宽带进村工程和移动通信“无盲点工程”，实现村村通固定电话，镇镇通光纤宽带，基本实现“全域成都”移动信号无盲点。

推进城乡公共服务一体化。一是建立城乡一体的就业管理体制。建立了涵盖城乡的就业实名制管理体系和就业服务网络，在每个乡镇(街道)建立劳动保障所、村(社区)建立劳动保障站，形成了市、县、乡、村四级就业保障体系，将农民按常住地纳入城乡一体的就业服务体系。二是建立城乡一体的社会保险体系。将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险完全并轨，实现城乡居民医疗保险制度一体化。将城镇居民养老保险和新型农民养老保险并轨，实现城乡居民养老保险制度一体化。截止2010年底，全市基本医疗保险参保人数达ll85万人，已超过了我市户籍人口的数量；全市城镇职工基本养老保险参保348．01万人，城乡居民养老保险参保168．5万人，其中农民参加养老保险165．97万人。三是统筹城乡社会事业建设。在农村教育方面，全面完成农村中小学标准化建设，推动城乡教师互动交流，促进优质教育资源向农村倾斜。在农村卫生方面，全面完成乡镇公立卫生院和村卫生站标准化建设。在农村文化方面，全面实施了广播电视“村村通”、信息网络“校校通”工程和乡镇文化活动中心建设。村村都设置了农资放心店，农民集中居住区均参照城市社区标准进行了公建配套。

推进城乡管理体制一体化。一是实施行政机构改革。打破城乡分治的行政管理格局，对规划、农业、交通、水务等30多个部门进行归并调整，实施“大部制”，推进政府部门管理职能向农村延伸和覆盖，政府工作部门由51个减少到41个。率先在全省实施乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，撤并30％的乡镇、47％的村；出台加强乡镇和街道工作目标绩效考核的办法，将乡镇和街道的履职重点转向提高公共服务和社会管理水平。二是推进规范化服务型政府建设。在区(市)县建立政务服务中心，在乡镇(街道)和村(社区)建立了便民服务大厅和服务代办点。清理减少行政审批项目，实施并联审批和集中办理模式，提高审批效率。在全国率先启动行政审批制度改革，削减90％以上的行政审批事项，成为同类城市中保留行政审批最少的城市之一；市县两级行政审批实现“两集中、两到位”；推行“一窗式，并联审批模式。推进行政权力网上公开透明运行，行政权力及其运行流程在网上政务大厅全面公开。三是实行户籍一元化管理。对户籍制度进行改革和调整，我市户籍人口可在市域范围内的任一合法固定住所登记入户，实现市域范围内自由迁徙。四是建立财政支农稳定增长机制。将城市土地较大部分收益用于支持农村社会事业发展，建立财政一般转移支付制度和财政支农稳定增长机制，每年把城市土地较大部分收益用于支持农村，扩大公共财政覆盖农村的范围。2010年市县两级财政对“三农，投入229亿元，较2002年增长了31倍，近7年累计投入797亿元。

三、实施农村工作“四大基础工程”，夯实农业农村发展基础

深入推进农村产权制度改革。全面推行以“还权赋能”为核心，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革。一是开展确权颁证工作。对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确权登记颁证。目前，全市农村产权制度改革涉及257个乡镇(涉农街办)、2745个村(涉农社区)、35857个村民小组、212余万户农户、569．6万宗农村产权的确权、登记和颁证工作已基本完成。二是创新耕地保护机制。市、县两级每年从新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入中提取一定比例的资金用作耕地保护。市、县两级政府每年将安排28亿元，对基本农田每年每亩补贴400元、一般耕地每年每亩补贴300元，为承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性。三是构建农村产权交易平台。建立农村产权交易制度，成立了成都农村产权交易所，建立市县乡三级农村产权交易服务体系，推动农村产权规范有序流转。农交所成立以来，通过三级流转服务平台，流转农村产权27527宗，金额22．63亿元。

积极推进农村新型基层治理机制建设。一是深化基层民主政治建设。在全市推行基层党组织书记公推直选、开放“三会”、社会评价干部制度，探索建立以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合、促进干部队伍建设的长效机制。二是健全农村基层新型治理结构。构建在村(社区)党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。推行村民议事会制度，维护和保障群众的各项民主权利，目前，建制村都设立了村民议事会。三是健全干部绩效科学评价体系。干部考核主要依据群众评议，引入第三方调查，对干部业绩进行外部评价。

扎实推进村级公共服务和社会管理改革。一是推进公共服务到村。将村级公共事务划分为7大类59项，明确了政府对村级公共服务的基本供给责任。二是推进公共财政下乡。规定以2008年为基数，各级政府每年新增公共事业和公共设施建设政府性投资，主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，市县两级财政每年安排专项资金7．12亿元，并建立逐年增长机制，每年为每个村(涉农社区)安排不低于20万元专项资金，实现村级公共服务“有钱办事”。三是保障农民自主。明确办理村级事务的方法，在“有钱办事”的基础上，由村民“民主议事”，民主议决村级公共事务项和专项资金使用。四是健全五大机制。着力构建分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才和队伍建设五大机制，促进村级公共服务和社会管理工作制度化、常态化。大力开展农村土地综合整治。一是坚持综合施治。坚持经济、社会和生态效益相统一，围绕改善农村居住环境、增加耕地数量、提高耕地质量，整体推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民生产生活方式转变。二是坚持农民主体。对项目整治方案、小区房屋户型设计、补赔偿标准等问题，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，切实维护农民利益。三是坚持市场运作。探索农用地整理与集体建设用地整理相结合的土地综合整理方式，建设用地整理节约指标在市场交易，拓宽土地整理和新农村建设的资金来源渠道。四是坚持集成推进。整合部门力量、资金渠道和配套政策，发挥综合叠加效益。截止2010年底，全市共实施完成土地综合整治项目374个，新增耕地35．07万亩，改善了55万农民群众的生活条件。拟到2015年，对全市300万亩左右耕地和30万亩左右农村居民点进行综合整治，每年改善6—8万户农民居住条件。2009年底，我市按照科学发展观的要求和“自然之美、社会公正、城乡一体，的核心理念，确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，在下一步工作中，我市将按照建设世界现代田园城市的战略部署，进一步用城乡统筹的思路和办法，深入推进试验区建设，全面促进成都城乡一体化、全面现代化和充分国际化。

近八年的统筹城乡发展实践，初步形成了一套行之有效的推进城乡统筹发展的办法和经验，找到了一条符合科学发展观要求、适合成都实际、具有成都特色的城乡一体化的发展路径，基本形成了城乡一体化发展的体制机制，开创了成都经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民得到实惠较多、综合实力增长较快的具有重要意义的历史时期。城乡收入差距从2002年2．66：1变为2010年的2．54：1，据北大国家发展研究院的比较研究，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。