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卫办发[2007]16号
2007年，全区卫生工作要坚持以科学发展观为指导，以提高城乡居民健康水平为中心，按照构建和谐社会和建设现代化生态新区的要求，认真落实“十一五”时期卫生事业发展规划，进一步加强公共卫生体系建设，加快社区卫生事业发展，努力构建城乡医疗卫生服务新体系，不断满足人民群众的公共卫生和基本医疗需求，推进全区医疗卫生事业更好更快发展。
一、完善公共卫生体系建设，提升公共卫生应急能力和管理水平
（一）完善公共卫生应急机制。坚持“平战结合、应急为主”的原则，健全突发公共卫生事件的应急机制，完善公共卫生应急指挥中心建设,充分发挥其作用，切实做好应对准备工作和应急队伍的标准化建设，提高预测预警能力，增强应对突发公共卫生事件的反应和处置能力。完成区疾控中心建设工程。
（二）加强重大疾病预防控制工作。一是落实重大传染病防治措施，重点加强流动人口防病管理，强化对职业病、地方病和结核病的监管，大力开展防治艾滋病宣传教育活动，加大采供血管理力度，有效控制传染病的发生和传播。二是规范免疫接种管理，完善免疫信息服务系统，定期开展相关业务知识培训，加强流动儿童的基础免疫，防止出现计划免疫死角和空白人群。三是积极开展慢性非传染性疾病干预，大力开展形式多样、内容充实、群众喜闻乐见的健康教育活动，进一步提高健康知识的普及和健康行为的形成率。
（三）加强医疗救治体系建设。健全完善急诊急救管理机制，加强应急救治队伍建设，加快推进区医院急诊综合楼工程建设；强化医疗急救网络建设，充分发挥医疗急救网络作用，切实提高应对突发事件的紧急医疗救援能力。
（四）加大卫生监督执法力度。坚持属地管理、重心下移、综合执法的原则，健全公共卫生执法监督体系，理顺管理机制，规范工作程序，全面推进卫生行政执法责任制的落实，坚决杜绝重审批、轻监管和行政不作为、乱作为现象，卫生执法监督覆盖率达到100%, 监督户次达到6000次以上，制作完成执法案卷60卷以上。积极推行目标管理，完善内部奖惩机制,健全外部考评机制，主动接受社会和群众监督。围绕人民群众关注的热点问题和社会存在的主要卫生问题，以创建国家卫生区为契机，加大卫生执法监督力度,加强对食品卫生、饮水卫生和采供血的监督管理，严厉打击各类医疗卫生违法行为，确保人民群众的公共卫生和医疗质量安全。
（五）推进公共卫生信息体系建设。落实“十一五”卫生信息化发展规划，遵循统筹规划、分布实施、一网多用和资源共享的原则，完善硬件网络建设，加快应用系统开发，完成OA办公自动化系统建设，逐步提升公共卫生信息服务水平。
（六）强化妇幼保健和精神卫生工作。做好妇幼保健院改建工程的前期准备工作；完善婚前体检和产前筛查措施，加强对流动孕产妇的管理和出生缺陷的干预，儿童和孕产妇管理率达到90%以上，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内，全区孕产妇死亡率控制在零指标。逐步改善精神卫生防治工作条件，不断拓展精神卫生防治领域，继续开展对贫困精神病人的免费康复服务。
二、重点加强农村卫生工作，统筹城乡医疗卫生事业发展
（一）加强农村卫生院建设，加快服务功能转换。结合新农村建设的要求，把传染病防治和基本医疗作为重点，加强卫生院的建设和管理，强化卫生院的公共卫生和基本医疗服务职能，完善医疗巡诊制度，每周定期开展巡诊工作，切实解决农民就医难问题。城镇医疗卫生机构要积极开展健康教育、预防保健、计划免疫、计划生育、疾病控制、爱国卫生等六进农村活动；卫生院要切实转变服务观念，尽快实现向社区卫生服务功能的转换，农村医疗卫生服务覆盖率要达到100%。
（二）加强村卫生室管理，推进镇村卫生院（室）一体化管理进程。加强和完善农村卫生网底建设，建立镇村卫生院（室）一体化管理模式。在充分调研的基础上，制定对村卫生室的补助政策，推行卫生室用药政府集中采购、统一配送、零差率销售，保证农民在村内购买零差价药品，并使卫生室承担起相应的公共卫生任务。同时，建立对村卫生室和乡村医生的管理、教育和考核机制，加强对乡村医生正规化、系统化培训，严格执行乡村医生注册制度，发挥卫生院对村卫生室的管理职能，规范村卫生室的行医、用药
和收费等行为，确保农民“小病不出村，常见病不出镇”。
（三）推进新型农村合作医疗制度。建立稳定的筹资增长机制，加大医疗基金的动态监管力度，完善社会监督机制，规范资金管理，发挥中医药特色和优势，进一步减轻农民负担，扩大农村合作医疗参合范围，2007年全区参合率要达到农业人口的85%。
三、全面发展社区卫生服务，构建新型城市卫生服务体系
（一）健全社区卫生服务体系,改革运行机制，突出公益性质。按照《门头沟区加快发展社区卫生服务的实施方案》和《门头沟区城乡社区卫生建设三年行动计划》的要求，整合优化社区卫生资源，逐步形成门城地区社区卫生服务网格化管理，农村地区一体化管理服务模式。年内新建和改建永定、潭柘寺两个社区卫生服务中心，完成西山等7个社区卫生服务站标准化建设。改革社区卫生服务的运行机制，突出公益性质。2007年1月起，政府开办的社区卫生服务中心（站）全部实行收支两条线管理。
（二）加强社区卫生管理，落实各项改革措施。一是成立社区卫生服务管理中心，切实承担起质量管理、绩效考核、人员培训等综合管理职能，建立社区卫生服务新的用人机制和绩效考核评价机制，健全行业规章、技术规范和标准体系，对社区卫生服务中心(站)实行标准化、规范化和科学化管理。二是改革人事和收入分配制度。社区卫生服务人员要实行定编定岗、公开招聘、全员聘用、岗位管理和绩效考核制度，社区卫生服务中心(站)要实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，医护人员收入不能与经济效益挂钩，严格执行国家物价政策和财务制度，规范费用收取，坚决杜绝“大处方”等增加群众负担的行为。三是落实好社区药品零差率销售工作。社区卫生管理中心要主动协调配送企业，规范进药渠道，建立药品配送应急机制，确保信息系统畅通，保证零差率销售工作正常有序运行。各社区卫生服务中心（站）要合理确定库存量和用药品种，严格执行国家收费政策，做好正面宣传和引导工作，主动接受群众对社区收费和用药的监督，确保群众购买价廉、放心的药品。四是强化社区卫生服务的社会监督机制。各社区卫生服务机构要把社区居民对社区卫生服务工作的综合满意率作为考核和奖励的重要依据，定期征求社区居民的意见和建议，主动接受社会和群众监督，及时改进工作；对群众满意率不高或达不到考核要求的社区卫生服务机构，要亮“黄牌”警告，限期整改，仍达不到要求的要依法取消执业资格。
（三）加强社区卫生队伍建设，拓展社区卫生服务功能。要建立综合和专科医院支援社区的工作机制，落实好各项制度；综合和专科医院每年要有计划地为社区中心(站)的工作人员提供进修机会，并定期组织具有高级职称的卫生技术人员到社区中心(站)进行技术指导和咨询，为居民提供诊疗服务。社区卫生服务中心(站)要加强对人员服务理念和服务技能的培训，全面落实社区卫生“六位一体”的服务功能，建立以全科医生、社区护士、预防保健人员为主的社区卫生服务团队，主动上门服务，对居民健康实行责任制管理，改善服务质量，方便社区居民。农村社区卫生服务中心要重点加强基本医疗和急诊急救功能。同时，各社区卫生服务中心(站)要加强中医药服务能力建设，充分发挥中医药特色和优势，提供与公共卫生和基本医疗服务相关的中医药服务。
四、巩固创建国家卫生区成果，努力实现“创卫”工作目标
区爱卫会办公室要进一步加强对全区创卫工作的组织协调和监督指导，完善检查、通报、评比和考核机制，完成农村户厕改造4000户,使全区无害化厕所达到72.3%。卫生监督所要加强对“五小”行业的清理整治，加大监督和处罚力度，严格审批制度，做好饮用水卫生的监督管理和餐饮企业量化分级管理，取缔D级企业。疾控中心和各医疗机构要切实做好传染病防控和健康教育工作，确保公共卫生各项任务通过验收达标。2007年，全区要创建市级卫生村30个，市级健康示范社区10个，使全区市级卫生村、卫生社区达到50％，门城地区要通过国家卫生区达标验收。
五、着力加强医院管理，努力提高医疗服务质量
坚持公共医疗卫生的公益性质，加强医院管理。继续深化创建人民满意医院活动，大力开展以“三基、三严”为重点的岗位练兵活动，强化医疗机构依法执业意识，确保医疗安全。卫生行政部门要严格按照《执业医师法》等法律法规，加强对医院质量、效率、费用、安全以及服务态度的监管，建立完善治理商业贿赂行为的长效机制，定期对医疗机构进行指导、评价、检查和监督，整体推进医疗服务的规范化、法制化和标准化，提高群众对医疗服务工作的满意度。公立医院要强化公共服务职能，规范收支管理，纠正片面
追求经济效益的倾向，切实采取有效措施，简化就医流程，降低医疗成本，减轻患者负担，构建健康和谐的医患关系。区医院作为区域医疗中心，要从经验管理向科学管理转变，建立质量管理体系，率先实行ISO9000质量认证。中医医院要以创建国家中医示范区为契机，重点加强专业化建设，不断拓宽中医药服务的内容，积极引导中医药服务进农村、进社区，促进中医药事业的健康发展。
六、强化行业作风和职业道德建设，推进卫生系统精神文明进程
加强职业道德和行业作风建设。坚决纠正医疗服务中的不正之风，积极构建文明和谐的医患关系，努力形成“救死扶伤、精益求精、乐于奉献、文明行医”的良好行业风尚。教育广大医务人员弘扬白求恩精神, 树立患者利益高于一切，一切以病人为中心的服务理念，耐心细致、扎扎实实地做好各项医疗服务工作，做人民满意的医务工作者，办人民满意的医疗卫生事业。巩固精神文明建设工作成果，围绕“知荣辱、讲文明、促和谐”这一工作主线，创新工作载体，丰富活动内容，努力营造爱岗敬业、勤奋乐业、文明从业的事业发展氛围和尊重医学科学、尊重医务人员的良好社会风气，不断开创卫生系统精神文明建设工作的新局面。
七、积极推进党建创新，全面加强党的各项建设
切实加强基层党组织建设。建立健全党员先进性教育长效机制，强化“五个好”党支部建设，创新党员管理考核机制，健全党内各项制度，深化党务公开，开展党建示范工程，推进基层党建创新。切实加强领导班子和干部队伍建设。领导干部要加强党性锻炼，创新工作思路，提高领导和驾驭全局的能力；对干部要强化教育培训，健全监督管理机制，完善管理考核体系。切实加强人才队伍建设。建立有效的人才奖励机制，加大人才吸引、培养和使用工作力度，促进医疗卫生工作水平的不断提高。切实加强思想政治、党风廉政和安全稳定工作，发挥工会、共青团的“桥梁”和“纽带”作用，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，为卫生事业持续发展提供组织保障和智力支持。
八、全力做好安全工作，进一步加强机关自身建设
牢固树立“以人为本，安全第一，预防为主”的理念，进一步强化安劝工作的政治意识、责任意识、法律意识，完善和落实维护安全稳定工作管理体制和长效机制，强化安全生产工作的主体责任，落实工作责任制和责任追究制度，抓好日常监督和定期检查，加大安全隐患的整改力度，确保不发生各类安全事故。加强卫生局机关自身建设，认真履行好规划、准入、监管和服务等职能；加强机关目标管理，强化机关基础工作，深化机关政务公开，加大重点工作督促检查力度，完善科学民主决策和行政监督机制，提高卫生行政部门公共服务能力，努力建设廉洁、务实、高效的法治型和服务型机关。
