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台州生态市建设

工作简报

第6期（总第24期）

台州生态市建设工作领导小组办公室编 2008年7月8日

目录

 临海市农村生活污水治理的实践与思考  简 讯

 椒江召开生态区建设和节能减排工作会议  玉环召开生态县建设暨节能降耗工作会议  仙居召开全县生态县建设暨节能减排工作会议

—1— 临海市农村生活污水治理的实践与思考

随着临海新农村建设的扎实推进、生态市建设工作的有效实施和“811”环境污染整治工作的不断深化，临海市农村生活污水治理工作初显成效。

一、临海市农村生活污水治理的现状

截至目前，临海市实施了生活污水净化处理工程75座，其中集镇微动力生活污水处理工程8座，村级生活污水处理工程67座，分别采用潜流式人工湿地、沼气化、无动力厌氧等方式，受益人口85000余人，分别占全市农业人口和总行政村数的9.7％和7.4％。每年累计处理能力达到223万吨，削减COD约670吨，氨氮近120吨，有效缓解了农业农村面源污染。污水处理设施累计投资接近1690万元，临海市级财政投入600多万元，省、台州市财政投入200多万元，其余均由村、镇自行筹资。

二、农村生活污水治理的有效实践

近年来，临海市因地制宜，积极探索农村生活污水治理模式，首先在小芝镇开展农村生活污水治理试点工作，现已在全市范围推广实施。

（一）条块结合，政策激励，多渠道筹集建设资金。首先是出台政策，加大财政投入。2007年，临海市委、市政府出台了《关于加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。《意见》规定：凡成功创建全国环境优美乡镇的奖30万元；凡成功创建省级生态镇的奖20万元；凡成功创建台州市级生态镇的奖10万元，并明确要求把这些奖励资金用于农村生活污水处理。对农村实施生活污水净化工程，经验收合格且有70%以上村民接入的，每村奖励5—8万元；加强集镇有动力生活污水集中处理工程建设，通过验收的补助20万元；对规模畜禽养殖场的畜禽粪便实施净化沼气处理的奖励3—5万元。其次是发挥职能，多渠道融资。2006年，全市30个部门与小芝镇30个村开展结对共建新农村活动，给予技术、资金等方面 —2— 的帮扶，加快了污水处理设施建设。30个市级部门共捐款95万元、捐物约133万元。2007年开始临海市又开展了“一村一企一干部”活动，全市491个市管干部和491家企业与491个村开展结对共建新农村活动，共得到社会捐资1532万元，加快了污水处理设施建设。本市的伟星集团捐助40多万元资助白水洋镇上游村，用于该村的生活污水处理设施建设，目前该村已完成了村内排污管网埋设和污水处理池建设，村内的生活污水实现了达标排放。再次是与生态镇、村创建相结合。各镇（街道）在实施生态市建设中把农村生活污水治理作为一项重要内容来抓，积极争取生态市建设专项资金。目前全市已成功创建全国环境优美镇2个，省级生态镇5个，台州市级生态镇7个，各镇还积极创建更高一级生态镇。2007年以来，临海市把农村生活污水处理作为省、台州市级全面小康示范村、台州市生态村建设的必需条件来抓，调动村级建设污水处理工程的积极性。目前，已建成污水处理设施的67个村分别被评为省级小康示范村、台州市小康示范村、台州市生态村。

（二）因地制宜，分类实施，多种模式处理生活污水。针对目前全市农村的实际情况，根据各村的村庄规模、经济条件和自然环境，在学习借鉴各城市和发达地区农村污水处理模式基础上，临海市确定了三种污水处理模式：一是潜流式人工湿地模式。在污水排放量少、用地相对较宽裕、村民居住分散的村庄，依地势而建生态湿地，生活污水、洗涤污水和化粪池污水集中收集到集水井，经格栅输送到厌氧处理池，经过厌氧处理后，再自流流入湿地系统，经过砂石过滤，通过湿地系统的麦冬草、玉簪、美人蕉、南天竹、吉祥草等植物根系吸收污水中的营养物质，使生活污水达到国家一级排放标准。该处理模式充分利用地势优点，可根据农户分布特点进行分散式或集中式布置，克服排污管网不健全或排污口分散的缺点，植被又有景观、绿化的作用。目前，临海市共有46个村采用潜流式人工湿地处理模式。二是微动力好氧污水处理模式。在污水排放量多的村庄或镇区，采用微动力生物接触

—3— 氧化处理工艺，直接将生活污水集中到生化处理池，经格栅、初沉池简单沉淀后，经接触氧化，高效地去除水中的有机物，实现达标排放。该模式主要优点是动力消耗小，运行费用低，污水停留时间较厌氧法短，可以大大降低基建投资费用，出水稳定，异味小；适合对农居点及城市住宅小区中的生活污水进行深度处理，处理出水可达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)的一级排放标准。临海市共有8个集镇采用该生活污水处理模式。三是地埋式厌氧（沼气）处理模式。在规模较大但用地紧张，污水集中并有一定排污基础设施的村庄，采用以厌氧处理为主，利用厌氧菌对污水中的有机物进行分解净化，达到达标排放的目的。该模式主要优点是没有动力消耗，运行费用基本为零，可以建在绿地、停车场或非主要承重道路下，适合对城市住宅小区生活污水纳管前预处理或农村集中式居住区生活污水处理。至目前，全市共有21个村采用该生活污水处理模式。

（三）完善机制，强化管理，多方位保障长效运行。首先是完善村规民约，提高村民环保意识。各村把污水处理设施建设等决策权、使用权交给村民，充分听取村民意见，并召开村民代表大会进行表决。把污水处理作为重要内容写入村规民约，增强村民水环境保护意识，纠正“先污染，后治理”的观念。其次是成立专职监管队伍。在建成的三种污水设施中，人工湿地维护较简单，由各村（企）自行定期维护；厌氧+兼氧过滤（沼气）处理模式由村两委专门落实人员进行管理；动力兼氧好氧污水处理的操作比较复杂，由当地人民政府落实经培训后的专业人员负责管理，保证污水处理系统长效有序地运行。其三是加强对管理人员的业务培训。农村生活污水处理是一项技术性较强的工程，管理人员需具备环保专业知识、工程管理知识，才能对工程运行进行适时的施工和维护，环保、建设等部门应加强对管理人员的业务培训，以确保生活污水处理工程正常运行。

三、存在问题

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（一）村级集体经济薄弱,投入不足。临海全市尚有近400个经济薄弱村，再加上生活污水治理设施和集污管网建设投资成本高，大部分村自行处理难度很大。

（二）环保意识薄落，认识不到位。长期以来,在人们的观念中,认为农村生活污水是不用处理的,特别是人粪便是一种很好的有机肥,不需要进行专门的处理,再加上生活污水直排对本村影响不大，更多的是对整个环境的影响，所以对生活污水治理没有引起足够重视。因此在广大农村地区，生活污水直排现象严重。

（三）缺乏科学规划。由于临海市目前绝大部分村缺乏科学合理的规划，公共财力有限，要全面治理难度很大，必须量力而行，分步实施，四、对策

（一）加大宣传，提高群众生态环保意识。可采用一些农村喜闻乐见的形式和素材，开展多种形式的生态环保宣传活动，通过广播、黑板报、宣传窗、如科教片、宣传图版等，或者结合文艺宣传、科技扶农内容，开展环保知识下乡活动，鼓励群众节约用水、循环用水，提高广大群众对生态环保认识，增强全社会的生态环保责任意识。

（二）完善政策，增加投入。一方面要完善政策，增加公共财力的投入，特别要增加对经济薄弱村的生活污水处理的投入，以确保农村生活污水处理全面推进；另一方面要不断完善投入机制，由于临海市的公共财力有限，政府包办能力有限，采取多渠道投入的机制，发挥全社会力量，有效增加投入。

（三）严格环境准入，发挥生态环境功能区规划的作用。严格按照生态环境功能区规划分区要求，特别是养殖场的选址将严格按照功能区要求落实土地，严格区分生产区和生活区,有利于生活污水处理以及农业面源污染的控制。

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（四）以生态市建设为契机，完善污水处理设施建设。临海今年积极创建省级生态市和省级环保模范城市，目前已进入倒计时阶段。各镇要巩固创建成果，推广经验，积极参与各级生态镇、村建设，同时环保、建设等部门要加强业务指导，做好排污管网和污水集中处理工程建设。

（五）加强监管，确保生活污水处理工程正常运行。各村都要与生活污水处理工程相配套，成立村民环保监督小组。由群众民主推选村内德高望重、有一定公信力和号召力的无职党员、离任村干部及群众，组成农民纪检员，负责第一时间把身边的环保问题反映给镇政府、环保部门，形成公共参与监督机制。生活污水处理工程完成后要落实工程管理人员，同时，有关部门加强对管理人员的业务培训，以确保生活污水处理工程正常运行。

（六）依法行政，加强环境监管能力建设。严格按照国家有关法律法规，依法行政，严格执法，加大对违法排污单位的打击力度；建立新的政府和领导绩效考核制度，把环境保护指标纳入地方政府和党政领导绩效考核中，奖惩分明。（临海市生态办）

简

讯

椒江区召开生态区建设和节能减排工作会议。为扎实有效推进2008年生态区建设和节能减排工作，6月6日上午，椒江区在凤凰山庄召开椒江生态区建设暨节能降耗工作会议。陈祥荣区长在会上主要强调了四点内容：一要加强生态宣传工作，营造生态区建设的良好氛围；二要突出工作重点，全面推进椒江生态区建设；三要总结经验，不断改进工作中的不足；四要继往开来，克难攻坚，全面推进生态区建设。会上，区长与各镇（街道、农场）签订了2008年和2008-2010年生态区建设工作目标责任书。徐仁标、黎明、褚义军、林定刚、许良友、蔡士荣等区政府主要领导参加会议。

（椒江区生态办）

—6— 玉环召开生态县建设暨节能降耗工作会议。为了进一步加强玉环生态县建设和推进节能降耗工作，6月6日上午，玉环召开全县生态县建设暨节能降耗工作会议。会议由县委副书记、县长王国忠主持并做重要讲话，由县委常委陈安作生态县建设工作报告，由副县长章勇作节能降耗工作报告。

县委副书记、县长王国忠在会议上要求，各级镇乡、部门一定要认清形势，坚定信心，切实增强做好生态县建设和节能降耗工作的紧迫感和责任感，要突出重点，强化措施，努力开创生态县建设和节能减排工作新局面。他强调，今年要全面强化饮用水水源保护和全面实施玉坎河综合整治工程，对已完成整治的废水排放企业落实“回头看”，要确保2009年底实现全县重点企业废水达标率达到100%，规模上工业企业废水达标率达85%，同时，要积极探索规模下企业达标排放工作。要加强城乡环境综合整治力度，要坚持发展循环经济，促进资源综合利用、循环利用，提高资源利用效率，以更少的资源消耗、更低的环境污染，实现经济效益最大化。要完善落后产能淘汰退出与补偿机制，严格执行限期淘汰制度，对无证小电镀等高耗能、高污染企业，发现一例，打击一例，坚决打死。要鼓励企业加大技术改造，降低能耗提升品牌，促进传统优势产业提升。

会议还表彰了2007年度我县生态县建设和环境污染整治工作先进集体和先进个人。（玉环县生态办）

仙居县召开全县生态县建设暨节能减排工作会议。6月25日，仙居县委、县政府召开了全县生态县建设暨节能减排工作会议，回顾总结2007年生态县建设暨节能减排工作取得的成绩，分析当前面临的形势，研究部署下阶段工作。县委常委、常务副县长林仁方及副县长陈力分别作了重要讲话。

会议指出，要确保生态县建设既定目标任务的完成，要着力抓好八方面工作：一是抓责任制落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作局

—7— 面；二是加强生态保护和生态创建工作力度，要落实好生态环境功能区规划各功能区生态保护与建设措施；三是大力实施主要污染物减排，确保 COD 和 SO2分别削减 4.0%、2.5%；四是深入实施“811”环境保护新三年行动；继续加大工业污染防治力度，建立落实长效管理机制，严防污染反弹；五是加强环保基础设施建设，加快推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、网络化、标准化；六是深入开展农村环境综合整治，确保农村环境“五整治一提高”工程覆盖 35%以上行政村；七是强化宣传，统一思想。广泛深入开展环境宣传教育，积极倡导环境文化，弘扬生态文明，树立环保意识，逐步形成环保部门专业宣传与社会及新闻媒体宣传相结合的环境宣传教育体系。

会上，仙居县政府与20个乡镇(街道)及29个部门签订了仙居县2008年度生态县建设暨环境污染整治目标责任书。会议还表彰了生态县建设工作的先进集体和先进个人。（仙居县生态办）

（本期责任编辑 陈宇红 王安）

送：省生态办，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导。发：生态市建设工作领导小组成员单位，各县（市、区）党委、政府、生态办。签发：颜辉武

联系电话：0576-88582700传真: 88581184 E-mail：wangan@tzepb.gov.cn 本期共印:32份

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