立足长远 追求卓越_立足平凡追求卓越
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立足长远 追求卓越
扎实推进基层财政科学化规范化管理
--包家店镇财政所创建自治区规范化乡镇财政所申报材料
根据自治区财政厅《关于开展创建规范化乡镇财政所工作的通知》（新财乡财„2011‟19号）和《自治区乡镇财政所工作规范》（新财乡财„2011‟18号）等文件要求，包家店镇财政所本着“立足长远、追求卓越”的管理理念和服务宗旨，以财政“两基”建设为抓手，形成了组织机构健全、队伍结构合理、业务管理精细、基础设施齐全、内部管理严谨的乡镇财政管理体系，提升基层财政所的工作效率和服务质量，扎实推进乡镇财政科学化、规范化管理建设。
包家店镇财政所位于玛纳斯县城以东9公里处，现有在编职工5人，其中：党员3名，回族1名，本科学历2人，专科学历3人。先后被评为国家级“青年文明号”、区级“卫生红旗”单位、州级“五好”财税所、州级“文明单位”、“助残”先进单位、“群众满意站所”、等荣誉称号，2000——2010年连续11年在玛纳斯县财政局综合目标考核中获得第一名。所长李林江同志，先后在2006年获得“自治区创建青年文明号活动组织工作先进个人、2008——2009年荣获自治区级优秀论文三等奖、2003年获得“州人民满意的财税工作者、2003年获得“州人民满意的财税工作者、2005-2006年获得州级 “十佳”财税工作者称号、2008年获得玛纳斯县委、政府“十佳”财税工作者称号、2002年获得“县综合治理先进个人”、2000-2010年获得“年度优秀个人”等荣誉称号。
一、完善管理机制，夯实财政基础 包家店镇财政所自成立以来，随着农业税收的取消，财税所职能发生变化，由以往“征收管理型”向“监督服务型”转变，包家店镇财税所发挥管理优势，实行“一卡通”管理办法，落实惠农补贴政策，按照财政科学化规范化管理要求，为乡镇政权履行政治、经济、社会管理等职能提供基本的财力保障。
二、强化队伍建设，提高服务职能
一是精选干部、注重结构。稳定充实乡镇财政干部队伍，合理确定乡镇财政编制，选拔业务素质高、工作能力强的干部充实乡镇财政干部队伍。包家店镇财政所编制数为5人，现实有人数5人，5参照公务员管理的事业编制5人，其中本科2名，大专3名。二是设岗定责、注重分工。按照现行财政所承担的工作任务，在现有人员中实行一人一岗、一人多岗，合理设置财政所工作岗位，设所长、结算员、会计、出纳、涉农资金管理员、固定资产管理员、票据管理员、综合档案管理员和村级公益事业一事一议财政奖补工作专干等岗位，制定了详细的岗位职责，对不相容职位实行岗位分离，明确责任分工，做到各司其职、各负其责的工作格局。三是强化培训，注重能力。按照不同业务工作性质，不同业务工作内容，包家店镇财政所采取领学+自学+选学的方式，集中举办各类业务知识培训班，并邀请专家讲座等灵活多样的学习形式，强化干部业务素质的提高，还利用业务骨干结对“传、帮、带”互动学习，快速提高干部的业务操作能力，进一步提高财政干部的理论功底和业务能力。
三、细化业务管理，发挥监管作用
（一）建立预算管理考核机制。一是规范乡镇综合预算。坚持量入为出、收支平衡的原则，明确报批程序，科学合理的编制乡镇预算单位的部门预算，做到非税收入、上年结余资金等所有收入全额、准确编入预算；基本支出实行定员定额管理，建立动态基础信息数据库，包括预算单位编制、人员、工资及津贴补贴、资产负债、收费项目和标准，以及财政收支、财源财力、财政保障人口等内容，实行动态管理时时更新。及时掌握乡镇财政供养人员变动情况，按时报送财政供养单位人员信息。建立项目库，项目库实行动态管理，到期项目、一次性项目及时清理淘汰，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报；将支出项目的功能科目和经济科目列至最末一级；按照政府采购目录及相关文件要求，完整、规范编制政府采购预算。二是强化财政预算执行。严格执行国库集中支付管理制度，建立乡镇财政资金预算执行动态监控机制，加快预算支出进度，及时拨付资金，提高预算执行效能，按季度将预算执行情况、专项资金使用情况等财务进行公开，自觉接受社会监督。并在规定时间内与市财政局做好年度对账和结算工作。三是强化监督绩效评价。严格按照预算单位财务管理制度和财务监督检查的有关规定，对各预算单位财务进行定期检查，将监督检查过程中发现的问题及时予以反馈，对检查情况、问题及建议上报市财政局。对财政专项资金使用情况和使用效果进行客观、公正的评价，合理编写专项资金绩效评价报告。
（二）健全理财机制，强化资金管理
一是规范收入及支出管理。建立政府及各站所的收入明细台账和预算指标台账，及时、准确登记台账，做好与财政局业务科室的对账工作，严格执行预算支出，加强财政支出的有效管理，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，支出报销时原始报销凭证应有经办人、审核人、审批人签字，购置物品一律按照政府采购的相关程序执行，物品有专人保管，实行责任制管理，做到了支出真实、合规、合理、合法，定期对单位财务收支情况进行公示，主动接受社会各界的监督。严格按照国库集中支付的要求，撤销乡镇各单位基本户，一个乡镇开设一个零余额账户，实行财政一体化管理，认真编制分月用款计划书，严格按照审批程序，加强了财政资金的管理与监督，提高了资金运行效率和使用效益。二是规范核算管理。我所按照行政事业单位财务管理制度的相关规定，规范现金银行收付业务，财务开支范围和标准统一、真实、合法。财政所安装事行财务软件，专项资金均实行专账核算，开设核算帐套，做到支出核算准确、明细、合理、规范，凭证及帐表格式设置统一，打印规范，按月分账编制财务报表并及时上报乡财局。
（三）加强资金监管，提高资金效益
一是强化惠农资金监管。利用广播、电视、张贴宣传标语等方式，将惠农政策宣传到户。在资金兑付的过程中，我所突出了一个“快”字和一个“稳”字，既将好事办早，又将好事办好。严格对乡镇相关站所、村组上报的数据实地核实和现场清查，确保补助对象基础资料完整、真实、准确，扎实无误编制补助清册，并将基础数据及补贴发放全部录入 “政府直补农民一卡通信息管理系统”内，对补贴存折和信息发生变更者及时在补贴系统予以更正。补贴政策及涉农补贴资金发放情况进行公示，公示期为7天，并将各项涉农补贴均通过“一卡通”发放，针对补助资金发放情况，通过入户、实地测量等方式开展抽查，及时掌握补贴资金发放是否到位，并及时将涉农补贴资金发放情况反馈给乡财局。二是强化项目资金监管。严把项目申报关，把所有项目都纳入部门预算，分别设立项目库，建立与项目实施点的日常信息联络制度，及时掌握工作进展情况，对项目开工建设和进度情况进行实地检查和跟踪，对项目施工不实、资金使用不符、支持违规等情况，及时向县财政局报告。根据工程进度拨付资金，实行跟踪管理，跟踪监督，项目完成后，积极参与评审验收和绩效评价，并将评估验收和考评结果上报县财政局。三是实行信息公开公示。利用公示栏将强农惠农政策、享受补贴对象、范围、标准和项目建设目标、资金规模、使用程序等情况进行公开，并在公示栏中公开投诉电话，主动接受群众监督。对公式中有举报、有反映的，财政所联合政府相关负责人到当地核实真伪，对财政所不能解决的及时向县财政局报告，做好群众反映事项“事事有答复，件件有回音”。四是开展专项抽查活动。发挥财政监管职能，对惠农资金补贴、项目建设、财务管理等方面开展定期不定时抽查活动，经常性深入补贴农户家、村组、施工现场，对资金发放、使用、项目建设情况进行抽样检查，将抽查结果及时上报县局，在抽查过程中如发现问题，及时予以反馈，并提出合理化整改意见和建议。五是抓好村帐乡管工作。依据《包家店镇村财镇管村级财务管理制度》的相关要求，实行“村财镇管村用”，按照村级资金收支制度，村级财务审批由经办人取得真实有效的原始凭证，注明用途并签字盖章后，经村主任审批，村党支部书记审核，民主理财小组审核盖章后，报镇审计站审计、镇分管领导签字后方可支付。财政所对其定期不定期进行检查指导，确保村级财务支出真实、合法、有效。
（四）强化固定资产管理，确保国有资产完整
按照县局关于固定资产管理有关规定，定期对包家店镇行政、事业单位国有资产进行清理，按规定权限审核或者审批有关国有资产的购置、验收、保管、使用处置等事项的管理，建立健全行政事业单位资产管理信息系统，及时登记固定资产台账和卡片，加强国有资产动态监管，帐帐、账册、账实相符，严防国有资产流失，确保国有资产安全完整。
（五）加强债权债务管理，化解政府债务风险
制定了《包家店镇债权债务管理制度》，按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，建立债权债务登记台帐，对已挂账和未挂账的债权债务进行登记，保证债权、债务数据与原始资料相符，做到单位债权债务真实。建立债权债务定期清理制度，每年对单位债权债务进行清理，及时组织债权债务清收偿还。建立有效的债务控制机制，严格控制新增债务。
（六）狠抓票据管理，明确管理职责
按照《新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》的相关要求，制定了《票据管理制度》，并专门设置了票据管理员，明确岗位职责，实行凭证领购、分次限量、核旧购新的领购制度，建立了票据领销台账，做到票据领、用、销手续齐全，领用发放有记录，缴销有手续，有专柜保管、专人负责、填写规范、缴款及时。
四、改善基础设施建设，提高为农服务效率
我所在上级领导的关怀下，于1997年修建了建筑面积为600平方米的办公大楼，满足了乡镇财政履行职能的基本需要，为了方便农牧民群众办事，设有为民服务大厅（窗口）、等办公必要的配套用房。配备了自动化办公设备、便民服务等设施.同时，制定了服务指南和服务规程，设置规范适用的对外宣传栏和信息公开公示栏。制定了《卫生管理制度》，要求做到办公室内环境优美、办公用品摆放整齐，并不定期开展办公室卫生评比活动。制定了《计算机及办公室设备安全管理制度》，财政所所有计算机均设置密码，安装杀毒软件，并要求安装账务处理软件的计算机严禁上外网。对于业务信息数据每三天进行异地备份制。财政一体化管理系统和“乡财县管”系统均与外网分离。
五、注重内部管理，有效发挥职能
（一）细化管理制度，规范干部行为
一是在学习、岗位管理方面，制定了财政所目标考核、学习、会议、考勤、卫生、岗位、内牵等制度；二是在财务管理方面，制定了包家店镇财务管理、财政领导小组议事、固定资产管理、印鉴、票据等制度；三是在财务管理责任方面，制定了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度；四是在会计管理方面，按照《会计法》和《会计基础工作规范化》要求，依法建账设帐，并将所有收支纳入统一会计核算，组织财会人员积极参加每年的继续教育，了解和掌握最新财经法规。五是在职业道德教育和警示教育方面，严格遵守《廉政准则》8项“禁止”、52项“不准”，做到为政清廉、秉公理财，依法办事，做到不以权谋私，不搞权钱交易。
（二）健全机制抓落实，狠抓建设促效能。
一是在规范干部的工作态度和服务水平上下功夫，注重抓干部职工的思想教育，加强干部职业道德建设，使“为农服务”的意识扎根于每一位干部职工的内心深处，提高财政服务质量和工作效率。二是结合财政所特点，开展了“财政形象从我做起”活动，要求所内干部必须做到五项承诺，即：“不让工作在我手中延误、不让差错从我手中产生、不让不正之风在我身上出现、不让不团结在我身上发生、不让财政干部形象在我身上受损”，切实改进工作作风，维护财政形象。三是充分发挥服务大厅的“一站式办公”、“一条龙服务”功能。积极创新服务方式，对农民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农牧民群众提供优质、便捷、高效的服务。设立监督牌、监督岗、监督电话，将每位姓名、照片、岗位职责一一公示，自觉接受服务对象的监督和评价。通过建立内外结合的监督约束机制，进一步规范工作程序，增强了工作透明度，自觉接受社会各界和广大群众的监督。
（三）规范档案管理，提升服务功能
为加强对档案工作的管理，确保文件收集齐全，专门设置档案管理员岗位、设立专门的档案室，实现专室、专柜、专人管理，将涉农档案、会计档案、文书档案，分柜保管，实行集中统一管理。多年来，包家店镇财政所按照上级财政部门的要求，结合我所实际，以创建为机制，争先为目标的考核体系，在制度执行上实行“公平公正、奖罚并举”的方针，不仅极大地提高了财政所人员工作的积极性，而且提升了工作质量、工作效率，服务水平。通过以制度作保障，完善机制为前提，各项工作考核在全县财政系统中名列前茅、勇立潮头，既是财政系统学习的一面旗帜，又是引领财政工作率先发展的标兵。
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