黑龙江省电力有限公司电网建设与改造项目后评价实施细则_黑龙江省电力有限公司

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黑龙江省电力有限公司电网建设 与改造项目后评价实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为加强黑龙江省电力有限公司投资管理，提高投资决策水平，完善投资决策机制，规范投资项目后评价工作，根据《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则（试行）》，制定本细则。

第二条 电网建设项目后评价（简称项目后评价）是指在电网建设项目投资完成之后，对项目的建设目标、实施过程、效益、作用和影响所进行的全面、系统、客观的分析和评价。

第三条 项目后评价是项目管理的重要内容，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。通过开展项目后评价工作，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，改进投资决策和投资管理。

第四条 本细则适用于黑龙江省电力有限公司全资和控股的电网建设与改造类固定资产投资项目。

第五条 项目后评价的归口管理部门为黑龙江省电力有限公司发展策划部及各单位的计划投资部门。

第二章 后评价原则

第六条 项目后评价应遵循独立、客观、公正、科学的原则。第七条 为避免出现“自己评价自己”，后评价报告编制工作必须委托有资质的独立咨询机构承担。选择咨询机构应遵循回避原则，即承担项目可行性研究报告编制、设计、项目管理等业务的主要机构不应从事该项目的后评价工作。

第八条 项目后评价原则上按可研批复（或核准）的项目进行整体评价。

第九条 大型和复杂项目的后评价内容应按照本细则第三章的要求进行；一般项目可结合项目特点有所侧重合取舍。

第十条 后评价工作涉及公司经营管理重要信息，后评价信息对外披露要严格执行公司有关规定，未经审批，不得对外公布。

第三章 后评价内容

第十一条 项目全过程回顾

（一）项目前期工作回顾，主要内容包括项目可行性研究、项目评估或评审、项目核准（审批）等主要结论及批复意见。

（二）项目准备阶段的回顾，主要内容包括工程勘察设计、资金筹措、招投标（含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购）、合同及协议的签订、开工准备等。

（三）项目实施过程回顾，主要内容包括：项目合同执行、重大设计变更、工程“四大控制”（进度、投资、质量、安全）、资金到位情况、竣工验收、试运行和工程决算。

（四）项目生产运营回顾根据不同电网项目类型（公共网络输变电项目、联网项目、专项输电项目）分别统计输电量、供电量、最大输电潮流、最大供电负荷、线损率、负载率、线路稳定极限、设备可用率、事故停运次数、电压合格率等指标。

对于独立核算的电网项目，统计其损益、现金流量、资产负债情况。

第十二条 项目前期工作、准备阶段和实施过程评价

（一）项目前期工作评价。根据有关规程和规定，评价可行性研究报告质量、项目评估或评审意见的科学性、项目核准（审批）程序的合法性、项目决策的科学性。

（二）项目建设准备工作评价，对照初步设计内容深度规定、招投标制度和开工条件等有关管理规定，评价项目建设准备工作。

（三）工程建设管理评价，主要评价建设工期、投资管理、质量控制及安全管理等内容。

1、建设工期评价。对比实际建设工期和工期定额，评价项目的进度控制水平；对工程建设进度进行以工程建设计划为基准的偏差分析，找出发生偏差的原因；总结经验教训。

2、投资管理评价。对比项目实际的竣工决算与投资限额指标，评价项目的投资控制水平；对工程投资进行以投资概算为基准的偏差分析，找出发生偏差的原因；总结控制投资的经验教训。

3、质量管理评价。内容包括工程质量和设备质量。根据竣工验收结果和运行情况，全面评价质量管理水平。

4、安全管理评价。对照安全管理有关评价，评价项目建设安全管理水平。

第十三条 项目的运营情况与经济效益评价

（一）项目技术水平评价，主要内容包括：技术和设备的先进性、经济性、适用性和安全性，特别关注对资源、能源合理利用。

（二）项目运营评价

根据电网项目类型评价其在生产运行中发挥的作用。公共网络输变电项目：计算增供电量、断面输电能力或系统稳定水平提高、降损电量，评价项目在系统中的作用，项目对电网结构、容载比和电能质量的影响，以及设备可靠性水平。

联网项目：计算联网送电（交换）电量、错峰容量、降低备用容量和事故支援效益，评价联网项目在系统运行中发挥的作用；并分析其对电网稳定水平的影响。

专项输电项目：包括电厂接入工程和专项供电工程，计算线路输电能力和实际的最大负荷利用小时，评价专项输电项目的利用水平。

（三）项目经济效益评价。根据项目实际发生的财务数据，进行财务分析，计算成本利润率、资产回报率、资产负债率、利息备付率和偿债备付率，评价项目的获利能力和偿债能力。

（四）项目经营管理评价，主要内容包括项目实施相关者管理、项目管理体制和机制、投资监管、管理者水平等。

第十四条 项目环境影响和社会效益评价

（一）环境影响评价。对环境存在较大影响的项目，进行环影响评价。内容包括：项目环境达标情况，项目环境设施建设和制度执行情况，环境和生态保护。

（二）社会效益评价。主要内容：增加就业机会、征地拆迁补偿和移民安置、带动区域社会经济发展、推动产业技术进步等。

第十五条 项目目标实现程度和持续性评价

（一）项目目标实现程度评价。按照项目的建设目的与其在生产运行中发挥的作用，项目对电源布局、电网技术升级的影响，以及前期预测的财务指标与运营中实际的财务指标对比，评价项目目标实现程度。

（二）项目持续性评价。根据项目技术水平、企业管理、财务状况、电力电量价格竞争能力等，评价整个项目的持续发展能力。

第十六条 评价结论，内容包括：项目的综合评价、结论和问题、经验教训、建议和措施等，重点是：项目评价发现的重要问题，总结主要经验教训。定性地总结项目的成功度。建议和措施应具有借鉴意义，并具有可操作性。

第四章 后评价方法

第十七条 项目后评价的理论基础是现代系统工程与反馈控制的管理理论，主要分析评价方法包括逻辑框架法和对比法。第十八条 逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的综合评价方法。

第十九条 对比法是指将项目实际情况与项目立项时确定的目标相对照，找出偏差和变化，分析愿因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。

（一）前后对比是项目实施前后相关指标的对比，用于直接估计项目实施的相对成效。

（二）有无对比是指在项目周期内“有项目”（即项目实施）相关指标的实际值与“无项目”（即不实施项目）相关指标的预测值对比，用于度量项目真实的效益、作用和影响。

（三）横向对比是将项目相关指标与类似项目对比，用于评价项目的绩效。

第五章 组织管理与实施

第二十条 项目后评价管理分工

（一）黑龙江省电力有限公司发展策划部负责公司系统后评价工作管理和协调；审核各单位上报的自评报告，筛选并确定后评价项目，下达后评价年度工作计划；组织后评价报告验收；配合完成国网公司指定的典型投资项目后评价工作。

（二）各单位计划投资部门负责编制本单位项目后评价计划和《项目自我总结评价报告》（以下简称“自评报告”）；组织开展国家电网公司和黑龙江省电力有限公司指定的项目后评价工作。根据需要，也可自行选择开展其它项目的后评价工作。第二十一条 项目后评价工作的实施程序

（一）各单位每年选择1-2个代表性项目开展自评工作，自评价报告在项目投产后6-12个月内完成。

（二）自评报告于每年1月份上报黑龙江省电力有限公司。自评报告内容重点是突出项目特点和存在的问题，自评报告框架可参考《项目后评价报告》格式并适当简化。

（三）黑龙江省电力有限公司根据各单位自评报告，筛选并确定后评价项目，于每年3月份下达后评价年度工作计划，由项目业主委托独立咨询机构开展项目后评价工作。

（四）黑龙江省电力有限公司发展策划部组织验收项目后评价报告。

第二十二条 后评价项目应具备的条件如下：

（一）工程项目建成投产，并运行一年以上；

（二）工程完成决算审批及各项审计工作；

（三）具有完整的基础数据和资料。第二十三条 后评价项目筛选原则如下：

（一）项目投资巨大，建设工期长、建设条件复杂，或跨区域（省）的项目；

（二）项目采用新技术、新工艺、新设备，具有一定的示范性，或对其它项目具有借鉴和指导作用的项目；

（三）项目建设过程中，项目立项时所依据的条件（电力市场、系统装机规模、设备供应、电价机制和融资条件等）发生重大变化的项目；

（四）项目引发的社会、环境影响较大的项目；

（五）上级单位指定的项目；

（六）项目选择兼顾各区域电网内适当平衡。

第二十四条 项目后评价费用原则上由项目业主支付，列入工程概（预）算，在工程决算中预留。

第六章 后评价报告与结果应用

第二十五条 评价报告要求观点鲜明、依据充分、文字简练、文本规范。后评价报告参考格式见附件。

第二十六条 项目后评价成果应成为各单位编制规划和投资决策的参考和依据，并作为重大决策失误责任追究的重要依据。

第七章 附则

第二十七条 本细则由黑龙江省电力有限公司负责解释。第二十八条 本细则自二○一○年七月二十四日起实施。附件：《项目后评价报告》编制提纲

附件：《项目后评价报告》编制提纲

XXXXXXXXXXXXXX项目

后评价报告

XXXXXXX（编制单位）

XXXX年XX月

目 录

项目后评价编制单位资质证书 项目后评价实施单位

参加项目后评价人员名单和专家组人员名单

附图：项目地理位置示意图、电网地理接线现状图、远景年电网规划图、通信通道组织图、站区总体规划图、总平面布置图、电气主接线图、线路路径图、杆塔和基础形式图

附件：

项目前期文件：项目建议书（或项目申请报告）及环境影响评价报告、项目可行性研究报告、项目评估报告等相关的批复文件与资料。

项目实施文件：初步设计文件、开工报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告等相关的批复文件与资料。

报告摘要

一、项目概况

（一）项目情况简述

概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。

（二）项目决策要点

项目建设的必要性，决策目标和目的。

（三）项目主要建设内容项目建设的主要内容：变电容量、线路长度等。

站址部分：站址所在位置的省、市、县、乡镇、村落名称；介绍站址的地理状况、地质状况、水文气象、交通状况、邻近设施、出线条件等情况。

系统一次部分：系统接线和运行方式、变电容量选择、变比选择、各级电压出线回路数、导线型号选择、无功补偿配置、消弧装置等情况。

变电站部分：设计参照的典型标准。本期及远期建设规模、电气主接线、主要电气设备选择、电气布置、电气二次、站区总平面布置、建筑规模及结构、供排水系统、采暖通风系统、消防系统等情况。

线路部分：路径走向、地理状况、地质状况等情况。线路导地线型式、绝缘配置、线路主要杆塔和基础型式、工程量等情况。

系统二次部分：系统继电保护、安全稳定控制、系统通信、调度自动化、电量计费设备配置情况。

（四）节能措施

项目所实施的节能措施及成效情况。

（五）项目实施进度

项目周期各个阶段的起止时间、时间进度表、建设工期、相关单位等情况。

（六）项目总投资

项目立项决策批复投资、初步设计批复概算及调整概算、竣工决算投资和实际完成投资情况。

（七）项目资金来源及到位情况 资金来源计划和实际情况。

（八）项目运行及效益现状

项目运行现状，生产能力实施状况，项目财务经济效益情况等。

二、项目实施过程的总结与评价

（一）项目前期决策总结与评价

项目立项的依据，项目决策过程和程序。项目评价和核准（可研报告）批复的主要意见。

（二）项目准备工作与评价

项目勘察、设计、开工准备、采购招标、征地拆迁和资金筹措等情况和程序。

（三）项目建设总结与评价

项目合同执行与管理情况，工程建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。

（四）项目运营情况与评价

项目运营情况，项目设计能力实现情况，项目运营成本和财务状况。

三、项目效果和效益评价

（一）项目技术水平评价

项目技术水平（设备、工艺及辅助配套设施水平，国产化水平，技术经济性）。

（二）项目财务/经济效益评价

项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。

（三）项目经营管理评价

项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目技术人员培训情况。

四、项目环境和社会效益评价

（一）项目环境效益评价

项目环境达标情况，项目环境设施建设和制度的执行情况，环境影响和生态保护。

（二）项目的社会效益评价

项目主要利益群体，项目的建设实施对区域（宏观经济、区域经济）发展的影响，对区域就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府的财政收入和税收的影响。

五、项目目标和可持续性评价

（一）项目目标评价

项目的工程目标、技术目标、效益目标（财物经济）、影响目标（社会环境和宏观目标）。

（二）项目持续性评价

根据项目状况，结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测产品（电力电量）的市场竞争力，从项目内部因素和外部条件等方面评价整理项目的持续发展能力。

（三）项目对企业发展的贡献

六、项目后评价结论和主要经验教训

（一）项目成功度评价

对决策及其程序、建设方案及规模、设计与技术设备水平、资金来源和融资、项目进度及其控制、项目质量及其控制、项目投资及其控制、项目经营、项目经济效益及其影响、项目社会效益及其影响、项目可持续性等方面进行项目成功度评定，并进行项目总体成功度评定。评定等级分为A、B、C、D四个等级（A：成功的；B：比较成功的；C：部分成功的；D:不成功的）。

（二）评价结论和存在的问题

（三）主要经验教训

七、对策建议

（一）对项目和项目执行机构的建议

（二）对黑龙江省电力有限公司和国家电网公司的对策建议

（三）宏观对策建议