四荒地续包浅析 2_四荒地评估
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四荒地续包浅析
某村村民王建恒等１００多户家庭于1986年与该村村委会签订了承包合同，承包该村荒芜多年的沙岗、沙丘、沙滩地近3000亩，合同约定承包期限为20年。经过王建恒等人的辛苦劳作与大量投入，沙荒地终于改造成良田。但2006年合同到期时，承包户大部分投资尚未收回，王建恒等人便向村委会提出延长承包期限的要求，遭到拒绝，后村委会将王建恒等人诉诸法院，请求法院判令承包户退还承包的土地。我国物权法第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件运用法律问题的解释》第七条规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”
根据上述法律规定，我们可以看出：其一，物权法对农村土地承包经营权期限采取法定化同时，还对土地承包经营权期限届满的续期做出特别规定，只要土地承包经营权人没有明确表示不愿意继续承包，就享有在原土地承包经营权合同期限届满时继续承包土地的权利。
其二，若承包合同约定的期限短于土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。
结合本案而言，王建恒等人承包的沙荒地，属于“四荒”土地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），虽然我国土地承包法和物权法均未对其承包经营权期限做出规定，但稳定土地承包关系是我国农村政策的核心内容。家庭承包若没有足够长的期限，那么确保土地承包经营权的稳定性和确定性、提高广大农民在承包土地上进行长期投入的积极性，便成了空谈。作为“四荒”地而言，较之普通土地，具有投入更大、收效更慢、风险更高的特点，国务院办公厅分别于1996年、1999年发出通知，重申“四荒”土地承包期限最长可达50年。可见，村委会拒绝王建恒等人的续包要求，既不合情理，也不合法。
本案原承包合同约定20年承包期，明显低于土地承包法及物权法和有关行政法规规定的承包期限，王建恒等人可向人民法院提起变更之诉，要求变更原合同中约定的承包经营期限，而人民法院应依照上述法律规定和我国合同法有关规定，以及根据情势变更原则的制度机理作出判决。
河南省新野县人民法院：雷韶南
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