省级应急管理示范点建设交流材料_应急示范点建设报告
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全 面 加 强 应 急 管 理 体 系 建 设 切 实 提 高 应 急 救 援 工 作 水 平
国投新集能源股份有限公司（2013年4月12日）
国投新集能源股份有限公司是由国家开发投资公司、国华能源有限公司、淮南煤电（集团）有限公司发起设立，国家开发投资公司绝对控股，是一家以煤炭采选为主、煤电并举的国家大型一档企业，于2007年在上交所成功上市。公司井田面积为1092平方公里，煤炭储量101.6亿吨，总资产241亿元，目前核定生产能力2395万吨。国家发改委批复矿区生产总规模为3590万吨/年。现有五对生产矿井，两对在建矿井，拥有职工30000多人。国投新集公司自成立以来，一直高度重视安全生产和应急管理工作，公司每年的一号文件除对年度安全生产工作作出部署外，还对应急管理工作提出明确要求，对队伍建设、装备配备和应急演练等方面作出具体安排。二十多年来，公司应急管理工作得到快速发展，尤其是近年来，公司安全生产应急管理工作取得了长足进步：公司应急管理体系基本建全，应急管理规章、标准建设稳步推进，应急救援队伍体系建设成效明显，应急救援装备水平不断提高，应急预案实现全覆盖，应急演练广泛开展，应急管理培训和宣教工作深入开展，国内、国际交流合作不断深入。应急管理能力得到较大提升。为公司的安全生产提供了有力的保障。
我们的主要做法是：
一、高度重视，全面构建安全生产应急管理组织体系 国投新集公司领导高度重视应急工作，公司成立了以公司总经理任主任，公司副总经理、总工程师、安监局长担任副主任；公司机关各部室和各二级单位行政负责人担任委员的应急管理委员会。公司应急管理委员会下设应急管理办公室。应急管理办公室设在公司集控中心，应急管理办公室同时是公司应急指挥中心。履行公司日常应急管理工作职责。
按照“预防为主，关口前移、立足基层、依靠群众”的方针，公司下属各单位也分别成立了各自的应急管理组织机构，各二级应急管理组织机构结合自身单位的生产经营特点，分别成立了应急管理和指挥机构，负责日常应急管理事务。明确了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级，层层抓落实的应急管理网络体系，形成了“统一指挥，分级负责，协调有序，运转高效”的应急联动机制。
二、坚持一切从实战出发，建立健全安全生产事故应急预案体系
凡事预则立，不预则废。公司把预案管理作为应急管理的重点，真正把应急管理融入企业管理之中。
一是加强了应急预案的编修工作。公司及所属各矿均编制了针对性的安全生产应急预案、年度灾害预防和处理计划，由公司总工程师组织审批后执行。每个季度根据矿井安全生产的实际变化情况由各矿总工程师负责组织人员进行修编。建立健全专项应
急预案和现场处臵方案，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处臵方案，关键应急程序简明化、图表化、牌板化，易懂好记。根据公司及各矿的安全生产应急预案、灾害预防和处理计划，救护大队有针对性的编制了灾害预处理方案；制定了年、季、月度的学习训练计划，同时按照《煤矿救护规程》要求编制详细的安全技术措施和行动方案，指导队员学习、演练。这些安全生产应急预案，形成了公司安全生产应急预案体系。
二是完善了预案的管理工作。应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用。我们加强了应急救援预案的管理，对预案的制定、修订、评估、论证、发布、备案和监管作出具体规定，建立预案的管理体系。按照国家《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》和《生产安全事故应急预案管理办法》及有关法律法规、行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等七个方面，组织专班对报审应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等进行评审，规范了应急预案评审工作程序。预案由单位负责人签发批准，以文件形式下放执行，并由公司统一发布。应急预案经审批后，按规定报送淮南煤矿安全监察分局进行备案。当危险源(包括危险源的种类、数量、地理位臵)，应急机构和应急人员，应急设备设施发生变化，应急演练后发现存在不符合项；救援技术改进时，及时对应急预案进行维护和更新。修订由总工程师向总经理提出申请，说明修改的原因，经批准后，召集有关部门技
术人员进行修订，并将修改后的内容下发学习贯彻，并上报淮南煤矿安全监察分局备案。所有预案的修订建立修改记录，修改记录包括修改日期、修改页码、修改内容、修改人等。应急预案的修改负责人必须不定期组织检查有关信息的准确性，确保预案的可操作性，公司应急办负责预案的监管工作。通过预案管理体系，做到信息情况有人收集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。
三是积极组织开展应急预案演练。公司每年针对安全生产现状，组织各矿分别进行一次由专(兼)职救援队伍、内部保卫、物质保障、医疗救护等部门共同参与的综合性应急演练。并邀请省局及兄弟单位的专家现场观摩指导。公司及各二级单位每年至少组织一次针对性的单向应急演练，半年组织一次现场处臵方案演练。每次演练均明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。通过演练和对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，进一步检验了预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼了救援队伍，提高了职工群众参与抢险救灾的意识，增强了有关部门、单位的协同救灾能力，取得了良好的效果。
由于预案体系健全，预案制定科学合理，预案管理规范，预案演练开展广泛，公司应对突发事故灾难的能力大为提高。
三、建一流基地、配一流装备，实现一流保障
国投新集公司高度重视应急救援的硬件建设，不断加大投
入。随着矿区规模的扩大和矿井生产条件的进一步复杂，原来的救援基地已不能满足公司安全发展的需要，国投新集公司按照“新、创、精、高”的建设理念，建设了新的基地。新：不用原有的救护基地，重新选址，全新建设，以适应国投新集公司的快速发展和央企救援基地的需要，以崭新的面貌呈现在全国矿山救援同行们面前；创：创一流的基地、创一流的队伍、创一流的设施；精：基地建设精品化，队伍管理精细化，救援技术精湛化；高：高起点、高标准、高质量的救援基地。本着这个理念，国投新集公司投入1个多亿元建设国内一流的救援中心，新基地占地约150亩，包括400米塑胶标准运动场、容纳3000多人的综合训练馆、具有现代化办公功能的大队办公楼、直属中队办公楼、含攀岩、军事障碍等十六个项目的拓展训练场、具有多种巷道类型的高温演习模拟烟巷、室内烟热训练系统、远程调度指挥系统等，一个救援功能齐全，设施完善，装备精良，环境优美，集训练、演习、住宿、就餐为一体的综合基地已投入使用，大大改善救援队伍的训练条件、丰富训练内容、提高训练质量，为打造一流的救援队伍奠定了坚实的基础。
近几年来，按照《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》要求，公司先后装备了大量的先进救护装备和仪器，安设了先进的高温烟热训练系统和矿山救援远程调度指挥系统，大幅度提升了救护队员日常训练水平及事故救灾的信息化管理，提高了矿山救援的效率。去年，我们又争取到了国家财政5千多
万元专项资金的支持，用于救援队伍的装备配备，项目正在运作中，中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设专项资金项目预计年底将全部装备到位。先进的装备拓宽了救援范围，提升了救援水平，为成功快速处理事故提供了有力保障。
四、创新管理、努力打造一流矿山救援专业化队伍 国投新集公司于1995年成立专业化的矿山救援队伍—公司救护大队。救护大队行政上隶属于公司安监局领导，专职负责公司的应急救援工作，2012年取得矿山救护队一级资质，2011年被评为省级应急管理示范点。公司救护大队现有四个中队，专业矿山救护队员146人，平均年龄28周岁，高中以上文化程度106人。全部取得合格证书持证上岗。目前，救护大队有高级救护工65名，中级救护工48名，6名救护技师的申报工作正在进行中。公司根据各矿井布局，形成了以大队直属中队为核心，刘庄中队、口孜东中队、板集为骨干，各矿兼职救护队为辅助的三级救援队伍体系，形成了公司统一指挥、协同作战、布局合理、资源共享的救援网络，担负起公司所属矿井的应急救援任务。
国投新集公司救护大队成立18年来，始终坚持“训练有素、反应快捷、装备齐全、保障有力”的建队理念，认真践行“创一流、争第一、勤奋节俭、多奉献”的新集精神，以创新精神，狠抓队伍建设，逐步建成了国内一流的矿山救援队伍：
培训效果直接影响着应急救援队伍的业务素质，我们克服当前救护培训方面存在着培训教材缺乏针对性、培
训手段单一等问题，经过研究探索，创新了培训的形式和方法。自编有针对性的教材和手册。公司救护大队吸取其它矿山救护队多年的矿山救援实践经验，探索和尝试编写了具有矿区应急救援特点的《矿山救援应知应会》培训教材;组织编写了《应急救援装备使用和基本技术操作指南》手册;根据其它企业事故抢救和指挥方面的经验和教训，汇编了《矿山救援典型案例汇编》。救护大队通过自编培训教材的培训和学习，广大救护指战员的救援水平得到了很大的提高，取得了较好的培训效果。为使培训考核更趋合理，救护大队还组织编制了矿山救护队员机考题库，为救护专业的培训考核提供了智力支持。
二是理念创新。一是在救援队伍中探索开展危险源辨识和风险预控管理。借鉴本质安全管理体系建设经验，为避免在应急救援过程中发生次生事故和救援人员的伤亡，实现科学救灾、安全救灾，救护大队开展了风险预控管理，对事故救援过程中可能遇到的危险源进行辨识，进行风险评估。评估通过进行现场观察、交流、查阅有关资料的方式掌握所有的工作任务，然后以清单形式列出工作任务及每项任务的具体工序，针对任务和工序，通过对人、机、环、管四方面的不安全因素有可能导致的危险源进行全面辨识，对已辨识的危险源进行实时、定期和动态的检查、监测并及时反馈危险源动态信息，在此基础上，制定有效的控制措施，规范日常训练、演习、检查及应急救援等各项工作，预防违章指挥和违章作业，提高队员的自保和互保意识。二是救援与隐
患排查相结合，救护大队积极开展矿井预防性安全检查与隐患排查活动，大、中队指挥员带队，做到有巷必入，有疑必查，排查问题做到慎之又慎，查准查对，排查各类事故隐患，并及时协助矿井进行处理。通过开展预防性检查活动，队伍全面熟悉了解矿井现场。根据不同时期对煤矿安全生产的要求，救援队伍开展一通三防、雨季三防、顶板管理、矿井应急救援预案等专项救护技术服务检查。三是每次安全技术服务工作都按照处理事故的理念对待，救护大队参加矿井排放瓦斯、启闭、揭煤、反风演习等安全技术服务工作，都严格按照处理事故的标准对待，认真组织学习规程、措施、制定行动方案，至少有一名副中队长以上人员带队，实战观念贯穿整个技术服务工作。
三是训练创新，日常训练做到“三个结合”。一是平战结合，以练备战，坚持高标准、大强度的训练。在体能训练中，各救护中队都建立了特定环境训练条件和器械设施，对常规体能训练的项目内容和技术竞赛训练都设臵了具体指标和规定。以直属救护中队为例。日常“体能”训练，每人每月不少于90个课时。主要项目有：检力器、爬绳、单杠、举重、负重蹲起、哑铃等。值班、待机小队每天坚持早操5000米、午操3000米负重跑的剧烈运动，完成体质八项训练和篮球辅助训练等活动。二是有针对性的实战模拟演习，持之以恒开展救援训练，提高指战员技战术水平。战备训练工作，是根据矿井事故的分类，处理事故时的步骤、方法、操作，制定出训练方案，我们要求中队每月至少开展一次诸如高
温浓烟演练的单向演练，大队每季度组织集中开展一次全体指战员参加的综合演练。三是结合矿山救援技术竞赛的具体内容进行训练，以赛促练。通过以体能、技能、理论知识为切入点，采用常规训练、实战训练、竞赛训练三种训练方式，达到救援业务熟练、提高、巩固的效果。
四是救援模式创新，整合救援力量，建立运转高效的应急救援协作机制。在事故应急救援工作中，始终坚持“以人为本、科学发展”的理念，积极推进资源汇集和救援协作，协调联动。国投新集公司兼职救护队伍初步建成，兼职救护队伍在事故的先期处理中发挥着非常重要的作用，为此国投新集公司各生产矿井均成立了兼职救护队，制订了《国投新集公司兼职矿山救护队管理办法》，险时，兼职应急队伍充分发挥就近和熟悉情况的优势，开展先期处臵，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安臵、维护社会秩序，为专职应急队伍提供现场信息，引导专职应急队伍开展救援工作，配合专职应急队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处臵、物资发放等工作。平时，兼职应急队伍发挥信息员作用，发现事故隐患及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查治理。医护救援与公司及周边等医疗机构建立了应急救援医疗协作关系。公司应急救援中心与淮南矿业集团应急救援中心建立了应急救援联动处臵协作关系，初步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的专业应急救援协作体系，增强了救援力量。
五是积极参加各种竞赛活动，全面提高指战员的素质和能力。我们四次组队参加安徽省救援技术竞赛，两次全国救援技术竞赛，一次国际矿山救援技术竞赛，均取得了优异的成绩。特别是2010年，国投新集公司成功举办了第八届全国矿山救援技术竞赛。为了不辱使命，救护大队在强化应急救援战备管理工作的同时，按照组委会的统一部署，竭尽全力完成所承担各项筹办任务。为能更好地参加全国竞赛，我们在全面练兵的基础上，组织开展了大队内部的救援技术竞赛，选拔出优秀的竞赛队员，成立集训队，实行教练负责制，并将整个训练分为淘汰、强化、提高、稳定四个阶段，制定了科学合理的训练计划和竞赛目标。在训练中，教练认真负责、大胆管理、严格要求，队员勤奋努力、拼搏进取，训练成绩稳步得到提高。在第八届全国矿山救援技术竞赛中国投新集救援中心成绩卓著，取得团体一等奖（被授予全国“五一”劳动奖状）、一名队员获得个人全能第二名（被授予全国“五一”劳动奖章），有两名队员被授予全国青年岗位能手称号，同时国投新集能源股份有限公司获得竞赛优秀组织奖。为国投集团争得了荣誉。
2012年公司“安全一号文”明确指出救护大队要做好第四届全省竞赛、第九届全国竞赛以及第八届国际竞赛，公司将在人力、物力、财力上给予全力支持。第四届安徽省煤矿救援技术竞赛中，我队参赛的两个小队表现优异，夺得团体总第二、第四名，单项模拟救灾、综合体能获两个第一名，个人理论、综合体质获
两个单项第一名，是历届安徽省竞赛成绩最好的一次。参赛的两个小队均获得优胜奖，一名队员获得“安徽省青年岗位技术能手”光荣称号。
第九届全国矿山救援技术竞赛中取得团体总分第七名，一人获得呼吸器操作三等奖，体能三等奖的优异成绩。
第八届国际矿山救援技术竞赛夺得BG4呼吸器操作第一名，模拟救灾、工程分析第四名，医疗急救第六名的优异成绩，以总分第一名的优异成绩排在26只参赛队伍之首。
国投新集公司还建立、健全了救援医疗队伍体系，目前共有国投新集医院，淮南新康医院（二级甲等）两所医疗机构，各矿井均设有医疗急救站，配备有一定数量的医疗急救人员。为应急救援提供了强有力的医疗保障。
五、依托科技，构建一流智能化矿山救援平台
为了适应新形势下公司安全生产应急救援指挥需要，通过自主研发和创新，在吸收和借鉴国内外先进的智能化、自动化和信息化技术基础上，结合公司安全生产及应急救援实际，自主开发建设了公司矿山安全生产应急救援指挥系统。将公司的矿井自动化、瓦斯监测、企业资源管理（ERP）、井下人员定位、工业视频监控、地理信息（GIS）等系统成功集成到了该系统平台之中。
通过该系统不仅能够及时召开正常的网真视频会议，而且可以灵活切换生产现场实时视频。同时通过该系统，可以及时了解发生事故的矿井的基本信息、应急预案、各种矿井图纸以及应急
人员、设备物资、车辆等救援资源的分布情况。通过该应急救援平台，可以及时查看矿井通风系统、供电系统、排水系统、轨道运输系统、瓦斯抽采系统、采掘等系统工程图，进行事发地点的快速定位，查看事发场所事故的基本情况，及时启动相应的救援预案。为充分发挥应急救援指挥系统的功用，公司自动化公司安排专人对该系统进行技术维护；救护大队对值班人员情况、救援车辆动态、救援训练情况每天进行实时更新，矿井信息、救援机构情况、救援物资、救援文件、救援预案、救护指战员、综合信息、安全法规、标准等发生变化时及时更新，保证该系统为公司的安全生产应急救援和指挥决策提供了立体式、全方位、科学、可靠的信息支撑，构建了公司高端智能化矿山安全救援平台。
国投新集矿山安全生产应急救援指挥系统的开发建设得到了中央、省、市、行业及上级主管部门领导的广泛赞誉和高度评价，时任国家安全生产监督管理总局局长骆林在视察公司时指出：“国投新集公司的矿井智能化、自动化、信息化、数字化，从安全管理到信息指挥、生产流程，依靠科技进步提升安全保障水平，代表了中国煤炭工业的发展方向。”我们将坚持不懈地进行理念创新和技术创新，争取在已建成的系统平台上，开发出更新更实用的功能，最终实现“打造管控一体化信息资源整合平台，构建高端智能化矿山安全救援体系”的目标！
几点启示：
一是提升职工的理性危机意识和能力，是应急管理的根本保
证。事故发生时，最先接触并受其伤害的往往是职工，职工危机意识的强弱和应对能力的高低，直接关系到应急管理的实际效果。只有让职工掌握基本的识灾、防灾知识与技能，才能使他们“临危不乱、处危不惊”，尤其是要定期对调度员、安监员、测气员等关键岗位职工的应急知识和能力的培训，通过提升他们的理性危机意识和能力，从而进行有效的自我救助和互助，减轻事故灾害。
二是加强快速救援的联动机制建设，是应急管理的关键部分。要充分整合各种应急要素和资源，建立综合协调的管理机制，统筹协调部门间的合作联动、各种资源的综合使用，落实好监测预警、应急防范、灾后处臵等应急管理的综合措施，提高防灾救援的综合能力。
三是随着装备水平、队员素质的提升，我们有能力承担相应的社会救援职能，建议条件具备的时候，能够多参与社会救援工作，一方面发挥应有的作用，另一方面使队伍得到锻炼。
各位领导、同志们，国投新集公司虽说在应急管理工作中取得了一些成效，但也存在一些不足，离上级领导的要求还有一定差距，如：队员的实践经验不足，面对危险环境的心理辅导与训练偏少等。我们决心在今后的工作中，大胆探索，努力创新；依托科技，夯实基础，进一步提高应急水平，为促进企业健康发展，构建和谐社会，作出更大贡献！
