原乡美利坚别墅区污水直排法律问题的思考_别墅一体化污水处理

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学院本科生2014—2015学年 第（1）学期 《自然资源与环境保护法》课程期中作业

学号： 1212893 姓名： 冉启辉 成绩：_________

原乡别墅区生活污水直排的法律思考

摘要：原乡别墅区虽然追求人与自然和谐相处的生态理念，但是近来污水直排为一直困扰别墅区居民。通过对污水排放责任主体及其责任的分析，从而得出原乡污水处理的解决方案。具体分析政府、开发商、企业和个人的责任，对于解决原乡别墅的污水直排有重大意义。

关键词：原乡别墅区；污水直排；责任主体

原乡别墅区位于河北、北京的交界处，毗邻北京市水源涵养保护区。虽然行政管辖为河北省，但是购买住房的多为北京人。该楼盘属于经过有关部门许可的商品房项目，证照齐全。该楼盘地处山区，因距离城镇较远，生活污水排放很难纳入城镇生活污水管网之中，目前该楼盘的生活污水处于未经处理的直排状态。一方面该地区毗邻北京市水源涵养保护区，污水直排对于该地区的水源质量将造成不可估量的影响，威胁北京市的供水质量；另一方面，生活区污水直排对于原乡别墅区的自身影响也是很大的。原乡追求清净、温馨、自然，追求可持续的发展，污水直排将极大影响别墅区居民的生活质量，从而限制别墅区的发展。因此，解决原乡污水直排不管对于原乡别墅区本身来说，还是对于社会来说都是有重大意义的。

原乡别墅区现在面临的主要问题就是社区远离城市，而且处于三不管的交界地带，污水的排放难以纳入城镇污水管网之中。多次与政府协商，也没有得到任何较好的答复。而污水处理设备价格较高，单独为原乡别墅区建设污水处理系统并不划算，而且成本的分摊也是问题。要解决好这些问题，首先就要理清生活污水排放的处理中，责任主体分别是谁？这些责任主体分别应该承担怎样的责任？

一、责任主体

（一）政府

政府是社会公共管理的主要机构，环境保护是政府最重要的职责之一。《水污染防治法》第4条规定：“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应带采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。”第5条规定：“国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”第8条规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。”跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。

由此可见，政府对于水污染的防治负有主要的责任。原乡别墅区水污染排放案例涉及的政府包括当地县级以上人民政府，县级以上人民政府环境保护主管部门，县级以上人民政府国土资源、建设部门。人民政府负有领导规划的责任，而环境保护主管部门、国土资源和建设部门负有具体的监督、管理、规划的责任。环境保护主管部门对所属辖区的水污染防治实施统一的监督管理，对于原乡别墅区的污水排放负有最主要的责任，而且原乡别墅区毗邻北京市水源涵养保护区，水质保护工作是重中之重。其次，原乡别墅区为房地产建设，其申请、建设应该置于国土资源和建设部门的规划、监督、管理之下，水污染排放解决早应该在房地产建设的申请中被解决。而且原乡别墅区的建设地点毗邻北京市水源涵养保护区，如此大的房地产工程，在建设之前就应该进行环境影响评价；同时工程的建设应该遵循“三同时”制度，即一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目以及自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。因此在原乡别墅区污水处理问题中，当地政府及其环境保护部门负有重大的责任，从而在解决污水直排的过程中也需要当地政府积极参与。

（二）开发商

对房地产开发商而言，从项目兴建到正式竣工，再到交付使用，是一个完整连续的生产过程。在这个过程中，环境保护应该是无处不在的，否则都会对社会造成重大环境影响。近年来，国内发生过多起由于水污染造成的停水情况，不仅严重影响当地居民的正常生活，还引发了居民对政府环境保护工作成效、甚至是政府公信力的疑问。仔细思考就会发现，这一系列污染事故的发生在很大程度上在于相关的肇事单位过分关注经济效益而无视其应当对社会承担的社会责任尤其是环境保护责任。这些肇事企业都过分关注了企业自己利益，而对社会责任视而不见，不重视环境保护对经济发展的推动作用，不仅对其周边环境造成了莫大的破坏，其本身也得到了经济处罚和舆论谴责。

对于原乡别墅区的开发商来说，应该根据国家有关房地产开发和环境保护的法律规定完成相应的污水排放处理配套设施。这就是开发商最主要的责任。

（三）别墅区企业和个人

别墅区内的运营企业和个人用水是别墅区生活污水排放的主要来源。原乡别墅区没有工业，因为这些企业主要包括为原乡别墅区内居民服务的企业，包括物业、餐饮、娱乐等企业。根据《水污染防治法》第十条第一款“任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。”因此别墅区内的企业和个人都有保护环境的义务，监督、检举破坏水环境的责任。

原乡别墅区的污水直排不符合水污染防治法的规定，破坏当地的水环境，威胁水源涵养保护区，别墅区企业和个人都应该从自身做起，减少生活污水的排放，并运用业主委员会等机构积极的为原乡别墅区的污水处理积极奔走。

二、解决方案

通过对责任主体及其责任的梳理，对于原乡别墅区污水直排有了基本的了解。而寻找原乡别墅区污水直排的解决方案也要从这些主体入手，只有当地政府、开发商、企业和个人各自履行相应的职责和义务，通力合作才能原乡别墅区的污水排放问题。

对于政府来说，虽然原乡别墅区位于河北、北京的交界处，处于三不管的地位，但是应该根据行政隶属关系，确定哪一方的政府对于原乡别墅区拥有行政管辖权。对于确定拥有行政管辖权的政府不能推脱，应当根据水污染防治法等环境保护法和房地产法对原乡别墅区实施监督管理。完善基础设施，对于是否将原乡别墅区的污水排放连接至邻近城市污水处理系统还是在原乡新建污水处理系统则根据相应的成本和比例关系予以确定。总之，政府在环境保护中应该起着主导作用，应该负有主要责任，解决原乡别墅区的污水直排问题首要在于政府。对于开发商来说，则是应该积极承担作为房地产开发商的社会责任。原乡别墅的开发商应该根据建设之初的审批规划完成原乡污水处理的配套系统，包括相应的管道系统、地上设施、地面设施、排水设施。原乡别墅属于分期工程，在以后的原乡房屋建设中应该进行环境影响评估，遵循“三同时”制度，把房地产污水排放设施和房地产的整体建设放在同等重要的位置。对于已经建设完成的房屋，没有配套完善的污水排放系统的，应该补充建设污水排放设施。

对于原乡中的运营企业和个人来说，则是承担相应的水环境的保护义务和监督义务。对于原乡中的企业，包括物业、娱乐、餐饮的企业来说，同样也要承担相应的社会责任，在水污染防治过程中承担自己的责任，节约用水，减少污水废水的排放。对于个人来说，也就是原乡别墅的业主来说，首先同样也是节约用水，减少生活污水的排放；其次还要以业主委员会为基础，积极得为原乡别墅区的污染直排的解决积极奔走。总之，企业和个人是解决原乡别墅区污水直排不可缺少的主体，只有从个体做起，才小做起，才能减少原乡别墅区的污水排放，以至于保护整个原乡别墅区的水环境。