人代会1_第一届人民代表大会

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在凤冈县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话

中共凤冈县委书记 覃儒方

（2011年12月3日）

各位代表，同志们：

凤冈县第十五届人民代表大会第一次会议，经过大家的努力，已圆满完成各项议程，今天胜利闭幕了。

这次大会开得非常成功，是一次民主的盛会、团结的盛会、奋进的盛会。大会审议批准了人大常委会及“一府两院”系列工作报告，顺利完成了各项选举任务，依法选举产生了新一届县人大常委会、县人民政府领导班子及法检两长。至此，新一届四家班子顺利产生，这必将对进一步团结和动员全县各族人民，强力推进绿色战略、加速推进“三化”进程提供组织保证。在此，我代表县委，向新当选的各位同志表示热烈祝贺！向全体代表和为大会辛勤工作的同志们表示亲切慰问并致以崇高敬意！

过去五年，全县上下紧紧围绕县“十一五”规划和县第十次党代会提出的任务目标，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，纵深推进绿色战略，以茶产业为代表的生态经济建设长足发展，以水电路及通讯等为主的基础设施不断完善，以教育、新农合、殡葬改革等为主的社会民生事业全面进步，以统一战线、人民武装、信访维稳及农村基层民主治理方式改革为主的民主政治建设稳步推进，以党员先进性、干部作风及反腐倡廉为主的党的建设不断加强。这些成绩的取得，与各位人大代表及常委会的出色工作是密不可分的。

县十四届人大一次会议以来，县人大及其常委会在县委的领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作有了新的更大进步。一是重大事项抓得准。紧紧抓住政治、经济、文化、社会等各个方面的重大问题，开展讨论决定，准确把握发展命脉，促进了县委决策的民主化、科学化，特别是审议批准的全县城镇土地级别与基准地价更新调整的方案、政府性债务控制规模的议案等重大事项，对全县经济社会发展起到了十分重要的作用。二是监督工作抓得牢。针对全县国土资源、环境保护、林业、交通、社会事业及司法等领域开展工作监督和法律监督，积极创新监督方式，有效保障了政府及其职能部门依法行政和“两院”公正司法。特别是在县城污水处理管网安装中通过监督，及时纠正了工程建设中存在的质量安全问题，挽回了损失，赢得了民心。三是人事任免抓得实。在坚持党管干部和依法任免的同时，及时开展任后履职评议，人事任免更加规范。五年来，依法任命干部130名，免职47名，接受辞职3人。为全县大局工作提供了人才支撑，有效保障了全县工作的正常运转。四是代表工作抓得勤。积极完善代表学习培训制度和建议议案等制度，定期组织代表开展走访调查、工作视察和执法检查以及列席人大常委会参与重大事项讨论，高度重视代表的建议意见，议案办结率达100%，代表作用得到有效发挥。五是自身建设抓得严。不断完善人大工作制度，狠抓自身学习，严于干部作风管理，广泛开展工作交流，履职水平有效提高。

县人大及其常委会五年来为推动发展付出的艰辛劳动和作出的重要贡献是有目共睹的，县委是满意和充分肯定的。

未来五年，乃至更长时间内，是全省各地群雄逐鹿、比拼发展的关键时期，我们既面临较好的发展基础和系列政策机遇，又面临周边县市风起云涌、咄咄逼人的发展压力。要实现加快发展、提速赶超，任务之重、难度之大不言而喻。县人大及其常委会自当义不容辞、主动担当，为发展铆劲，为跨越出力。为此，我就如何履行好新形势下人大职能，讲几点意见。

第一，坚持把加快发展作为履职第一要务

加快发展是凤冈解决一切问题的不二法门。不加快发展，我们“经济总量小、人均水平低、发展速度慢、结构不合理”的最大县情就无法改变；不加快发展，我们就会坐失良机；不加快发展，我们就会愧对百姓；不加快发展，“四个凤冈”目标就难以实现。县人大及其常委会要把推进凤冈加快发展作为履行职责的第一要务，努力在四个方面狠下功夫。一要在事关全县经济、政治、文化、社会等重大发展问题，特别是工业化、城镇化、农业产业化，以及招商引资、项目建设等关系凤冈发展全局的重点难点问题上狠下功夫，按照县委第十一次党代会及本次会议的总体部署和安排，大胆讨论决定，努力保障发展。二要在解决影响凤冈发展的软硬环境建设上狠下功夫。县人大虽没有立法权，但有充分的监督权。要从转变机关干部作风和规范办事行为入手，充分利用监督权，大胆开展工作监督和法律监督，为加快发展营造良好的政务环境和法制环境。三要在监督领导干部勤政廉政善政上狠下功夫。人大及其常委会要充分发挥重要岗位人事任免、任后监督和履职评议的重要作用，促使领导干部勤政不懈怠、廉政不腐化、善政有作为，确保领导干部精力、智慧、能力集中到服务“四个凤冈”建设中来。四要在激发群众干事创业激情上狠下功夫。人民群众是历史的创造者，要充分运用我县基层治理方式改革成果，大力推进基层民主建设，发挥好人民群众在推动发展中的主人翁作用，充分调动大家参与发展的积极性，激发创业、创造潜能，形成全县上下团结一心思发展、谋发展、促发展的大好局面。

第二，坚持把民主法制建设作为履职核心

推进依法治县、建设法治凤冈，是建设“四个凤冈”的必由之路。县人大及其常委会要坚持把推进民主法制建设作为核心任务来抓。要增强县人大常委会坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。人民代表大会制度这一根本政治制度，决定了人大及其常委会处在社会主义民主法制建设第一线，代表人民行使当家作主的权利，保障宪法和法律在全县范围内不折不扣地贯彻实施。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，使这个根本政治制度在发扬社会主义民主、建设法治凤冈中发挥应有的作用。要加强法律监督。结合“一府两院”的具体工作，以监督为基本手段，以推动工作为主要目的，在监督中更好地发挥支持作用。要督促政府及其工作部门依法行政、严格执法，督促“两院”依法办案、公正司法，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等问题，确保工作取得实效。要切实拓宽基层民主。民主是社会主义的生命。要结合新一轮农村改革试验试点工作，大力推进基层民主建设，探索完善村（居）民自治，积极推行和规范政务公开、村务公开和社区事务公开，保证人民群众有序政治参与，依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。要搞好法律法规宣传教育。通过广泛的法律法规宣传教育，丰富广大人民群众法制知识，增强法律意识。引导群众学法、懂法、守法、用法。要通过民主法制建设，真正使人民群众一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造潜能得到激发，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果

得到肯定，使凤冈经济社会等各项事业在民主法制的轨道上高效运行。

第三，坚持把保障和改善民生作为履职根本

民生是最大的公务。近年来，我县社会民生事业虽取得较大进步，但离人民群众的要求还有较大差距，特别是在教育、医疗卫生、农村茅危房改造等方面，欠账还比较大、群众仍不尽满意，保障和改善民生大计任重道远、时不我待。人大及其常委会是人民群众根本利益实践者和维护者，要始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分利用人大代表与人民群众交流最直接、接触最广泛、对群众的呼声听得最真切的优势，充分发挥联系群众的“桥梁”和“纽带”作用，从全县发展大局出发，本着对凤冈人民利益高度负责的态度，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心化解群众矛盾，忧群众之所忧，想群众之所想，急群众之所急，在全县形成哪里有人民群众，哪里就有人大关心、哪里就有代表服务的良好氛围。同时，人大常委会要切实把办理代表的建议、批评、意见和人民群众的来信来访作为重点工作来抓，使代表的主体作用得到充分发挥，群众反映的问题得到有效解决，从而让更多的改革发展成果真正惠及全县人民。

第四，坚持把加强自身建设作为履职基础

加强人大常委会自身建设，增强服务人民的本领，是人大及其常委会充分履职的前提和基础。一要进一步推进人大工作的规范化、制度化、程序化建设。人大工作特点就是严格依法办事，程序性、法律性较强。人大常委会要加强对人大工作特点和规律的研究，及时总结经验，不断规范各种会议制度、监督制度和代表工作制度，建立一套科学有序的运转方式来提高工作质量和效率，推动工作规范化、制度化和程序化。二要进一步抓好代表工作。人大工作好不好，代表是关键。新时期人大代表要适应发展需要，应具备较高的政策、法律水平以及驾驭市场经济等各方面的能力。因此，要坚持理论联系实际，把加强代表学习与提高代表能力结合起来，在代表中大力开展政治思想教育和法律法规、市场经济知识及代表业务的学习培训，进一步坚定代表理想信念，增强代表法制观念，提高依法履职的能力和水平。要鼓励代表深入实际，围绕群众普遍关注的热点难点问题，广泛开展调查研究，提高代表审议和决定重大事项的能力和水平。三要进一步加强人大机关作风建设。加强县人大机关作风建设，核心是始终保持同人民群众的血肉联系，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持谦虚谨慎、勤劳务实的工作作风和廉洁自律、艰苦朴素的生活作风，与人民代表和人民群众打成一片，努力将人大机关打造成更具凝聚力、更具战斗力、更具亲和力的人民服务阵营。四要进一步加大人大工作宣传。我国的人民代表大会制度，是最能维护广大人民群众根本利益、最能实现人民当家作主的政治制度。要不断加大对这个制度优越性的宣传，进一步扩大社会影响，促进广大人民群众的深刻理解和充分维护，使这一具有中国特色的社会主义制度永葆青春和活力。

第五，把坚持党的领导作为履职保障

坚持和完善人民代表大会制度，根本是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。县人大及其常委会要始终坚持在县委的领导下开展工作，这是最根本的政治要求，人大要建立健全请示汇报制度，坚决贯彻落实党委的意图。党委要始终把人大工作作为党委工作的重要组成部分纳入总体部

署，定期听汇报、提意见、交任务，以便于人大及其常委会更好地围绕全县大局开展工作。“一府两院”要主动、自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定，全力办理人大代表议案和意见、建议，依法对人大及其常委会负责并报告工作。全县各级各部门要积极主动给人大及其代表开展工作提供人力、物力支持，创造宽松环境和有利条件。

人大常委会党组要在人大工作中切实发挥领导核心作用，坚持党的组织原则和政治纪律，认真贯彻落实党的路线、方针、政策。要始终与时俱进、开拓创新，在工作中广开言路、广纳民意、广集民智、广聚民心，努力掌握新时期人大工作的新规律，拓展人大工作的新领域，探索依法监督的新形式，开辟代表工作的新途径，开创人大工作的新局面。

各位代表，同志们：县第十一次党代会确立了凤冈发展方向，勾勒了发展蓝图，今天上午闭幕的政协会又进一步统一了思想认识，本次人代会通过的政府工作报告提出的目标、措施更具体，操作性更强，新一届的人大政府政协班子已经产生，可以说，实现“四个凤冈”目标，我们是“万事俱备，只欠东风”，这个东风就是“干”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、团结奋进、众志成城，干一场轰轰烈烈的、无愧于历史和人民的事业，以实实在在的发展成果来回报人民群众的信任与重托，为突出重围，早日建成富裕文明生态幸福凤冈而努力奋斗！

谢谢大家！