国务院批复成都方案解读_成都土方开挖专项方案

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国务院批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》

发表日期：2009年5月23日 出处：四川日报 作者：四川日报记者 夏丽莎 邓嗣华 早报记者吴楚瞳

国务院批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，允许9个方面先行先试

21日，四川省政府召开专题新闻发布会，通报了“国务院已经正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》），并允许成都市在9大方面先行先试”的相关情况。

据介绍，允许成都市先行先试的9大方面主要内容是：建立三次产业互动的发展机制;构建新型城乡形态;创新统筹城乡的管理体制;探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制;探索农民向城镇转移的办法和途径;健全城乡金融服务体系;健全城乡一体化的就业和社会保障体系;实现城乡基本公共服务均等化;建立促进城乡生态文明建设的体制机制等。

成都市常务副市长孙平在新闻发布会上介绍说，在国务院的批复中明确要求，国务院有关部门按照职责分工，积极支持在成都开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都等改革试验区先行先试。

据了解，目前，国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等国家部委已经和四川省、成都市签订了部、省、市三级联动合作协议。

孙平表示，成都市将进一步加大统筹城乡综合配套改革的力度，将根据《方案》尽快制定相应的专项改革方案，对具有突破性的改革实验实行项目化管理，涉及土地、金融等重要改革事项将按照程序报批后实施。

2007年6月7日，成都市与重庆市一同被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。近两年来，成都市在绘制《方案》的同时，还在“城乡公共资源均衡配置、农村产权改革和用统筹城乡的思路推进灾后重建”三个方面进行了探索。

孙平介绍说，今年成都市各级财政将拿出超过10亿元专门用于农村公共事业建设，未来数年内各级财政在公共事业上的增加投入也将主要用于农村，直到城乡公共事业配套基本均等。此外，该市已有280多个乡镇的1500多个村进行了农村产权改革试点，40多万户农民拿到了《耕地承包权证》《农村建设用地使用权证》和《农村房屋产权证》。（据新华社）

核心解读·新型城乡形态

城镇功能向农村延伸覆盖

构建新型城乡形态，成都市将实现城镇功能向农村延伸和覆盖，逐步形成由主城区、区（市）县和区域中心城镇构成的市域城镇体系。成都市将统筹“一区两带六走廊”发展，依托中心城区和近郊区（县）“一区”范围内城市发展良好基础，统筹实施龙门山和龙泉山脉“两带”区域的整体开发，统筹规划、集约发展“六走廊”区域，建立产业和城镇集聚发展的“走廊。”

以2000个农村新型社区为重点，建设完善农村自来水、污水、垃圾收运处理等生活服务设施等，促进城乡公共服务硬件设施均衡配置。构建覆盖城乡的交通物流服务体系时，包括以“三轨九路”为重点，形成抗灾能力强、应急交通网络完善、综合服务水平高的市域路网体系。推进农村客运公交化，实现“镇镇通公交”、“村村通公交”。

方案解读

重新考虑郫县拆县设区

方案主要目标为努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。把成都建设成为西部物流和商贸中心、金融中心、科技中心及交通枢纽、通信枢纽;把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。

城乡居民收入

2012年收入比缩小到2.4：1

成都将力争到2012年，全面完成灾后恢复重建任务、经济社会发展水平比震前有明显提高，城乡差距逐步缩小。人均地区生产总值达5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率达到60%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2.4：1。

力争到2020年，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到基本解决。人均地区生产总值达10万元以上，工业集中度达到80%，城市化率达到70%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2：1，城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡化发展，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。

服务业

为促进服务业均衡发展，成都将联动推进服务业发展与农民向城镇转移和集中居住，形成城乡一体的服务业发展格局。通过推广和提升“五朵金花”等模式发绿色休闲产业等现代服务业。

撤县（市）设区

郫县撤县设区重新考虑

根据国务院批复的总体方案，成都市将调整市域范围内行政区划，推进撤县（市）设区工作。进一步深化市、县两级政府机构改革，在机构限额和各层级行政编制总数内，结合实际确定成都市及所属县（市、区）的机构设置、职能配置和人员编制。成都市发改委主任付毅表示，此前曾经向国务院上报过却被暂时中止的郫县撤县设区一事，将给予重新考虑。

免费教育

全面实现12年免费教育

城乡基本公共服务均等化，成都市将力争将免费教育延伸到12年，到2020年全面实现12年免费教育。加快普及高中阶段教育和农村中等职业教育，并逐步实施免费。探索对义务教育阶段后和高中毕业后未升学的农民子女实行延长一年的职业教育等。加快建立覆盖城乡的公共卫生服务和基本医疗服务制度。推行公共文化场馆免费开放制度、经营性文化场馆优惠服务制度等。

农民工

农民工也有住房公积金

探索将农民工纳入城镇住房保障体系，支持农民工在城镇定居。在工业集中发展区等用人单位集中的区域，建设农民工租赁性集体公寓和公共廉租住房。建立农民工住房公积金制度。准许具有合法固定住所的农民工及其配偶和未成年子女将常住户口迁入现住地。探索农村集体经济股份制改造，将集体经营资产折股量化给农民，让农民持股进城。

养老保险

2012年覆盖农村居民

健全城乡一体的就业和社会保障体系，成都市将力争到2012年，实现全市农村居民养老保险全覆盖。在2010年，先实现全市城乡居民人人享有医疗保险。探索建立农民工综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制，推进城乡社会保险制度全面接轨。

土地

集体经营性建设用地可流转

探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制，开展农村集体建设用地使用权流转实验中明确指出，集体建设用地不得用于商品住宅等房地产开发。

推进集体林权制度改革，其中，以龙门山、龙泉山脉保护重要区域为重点，探索建立林农承担生态保护任务的补偿机制。在符合规划的前提下，允许依法取得的集体经营性建设用地使用权通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式进行流转。

工业

21个工业集中发展区为主要载体

为建立三次产业互动发展机制，成都市将以21个工业集中发展区为主要载体，促进工业集约集群发展。拓展成都国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区发展空间，建设成都统筹城乡发展内陆开放型经济示范区。

加快海关特殊监管区域整合，研究设立成都综合保税区和双流空港空运保税物流中心、成都国际集装箱保税物流中心。

3问改革步伐

不断探索：今年5亿投向村级公共服务体系建设

一问

成都获批成为试验区两年来，做了哪些新的探索？

孙平：在报批《成都市统筹城乡综合配套改革实验总体方案》的过程中，成都改革步伐没有停止。首先是推进城乡公共资源的均衡配置。从2009年开始，全力确保对村级公共服务和社会管理的投入，增量部分主要投向农村。仅今年就能保证市本级财政的5个亿投向村级公共服务体系建设，加上区（市）县财政预算安排，预计总额可超10亿元。

成都用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建。成都还将农村产权制度改革与灾后重建相结合。通过采取统归自建、社会联建等方式，目前60%的重建农房都采用了市场化方式。

经济运行：总体收入增幅下降但没萎缩

二问

城市化率在2012年达到60%，对成都目前的经济运行状况来说是否存在困难？

孙平：当前成都的经济运行状况其实比较稳定，虽然总体收入增幅下降，但并没有萎缩，总体来看1—4月成都各项经济指标在全国还是领先的。一方面，成都在地震中受灾损失超过1200亿，但灾后重建过程中又不断有投资进入，另一方面，成都经济外向度不高，受金融危机影响较小，所以从经济运行层面来看，可以应对目前的困难。成都结合6年来开展城乡一体化的实践经验，一是为农民拥有的土地和房屋确定权属，从法律上将农民的财产资本化，从而减轻城市化的成本压力;二是将政府公共服务体系延伸到农村，通过公共服务体系的“城乡一体化”，让农民可以享有与城市居民均等的公共服务。

基层民主：还权赋能，农民自主

三问

基层民主在成都统筹城乡综合配套改革中起到什么样的作用？

孙平:“还权赋能，农民自主”是成都推进农村产权制度改革一贯强调的八个字。从乡镇干部公推直选到现在的村民议事会，成都的基层民主建设已经进入一个自下而上的、深入到更广泛领域的阶段，也为城乡统筹综合配套改革提供了有力保障。

四川日报记者 夏丽莎 邓嗣华 早报记者吴楚瞳