中小型河流综合治理项目前期工作要点_河流治理项目实施要点

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中小河流综合治理项目前期工作要点

一、中小河流治理项目范围：

中小河流治理范围是指除松花江、辽河、海河、黄河、准河、长江、珠江等七大江可干流及一、二级支流外的河流。近期治理项目规划范围为200—3000平方公里之间的中小河流。

我省除岷山（包括大渡河、青衣江），嘉陵江（包括涪江、渠江）、长江干流、金沙江、雅砻江、安宁河外，其余各江河均属中小河。

二、中小河流综合治理前期工作任务：

在明确中小河流范围的基础上，广泛开展各区中小河流的调查研究，摸清中小河流治理现状及存在的主要问题，编制完成中小河流治理重点建设规划，为编制实施方案和河流综合治理创造条件，近期主要针对重点地区防洪突出并已有规划和基础较好的中小河流项目。

三、中小河流综合治理的必要性：

我国是世界上河流最多的国家之一，也是洪灾频繁发生的国家之一，全国河流总长43万公里，我省又是我国河流最多的省，素有“千河之省”的美誉，但也是旱洪灾害频繁发生的省份。新中国成立以来，特别是“98”洪水后，国家组织了大规模的治河及防洪工程建设，对主要江河进行了不同程度的治理，目前基本形成了以控制性枢纽、堤防、蓄滞洪区的防洪体系，和以防汛预报、预警系统等非工程体系，现在基本能防御主要江河洪水。四川境内，已先后建成升钟水库、大桥水库、紫坪铺水库，武都水库、二滩电站、瀑布沟电站水库等调蓄

水库和正在建设的亭子口水库，锦屏电站水库等和在嘉陵江、岷江、渠江、涪江、安宁河、长江干流等沿江主要城市堤防工程及预报、预警等非工程措施，我省主要江河和地级市防洪能力已大大提高，基本能防御常遇洪水。

中小河流除50—80年代以群众投劳为主的局部防洪工程外，基本处于原始状态，防洪能力低沿河区岸处于“大雨大灾，小雨小灾”，素称洪灾一条线，在目前经济发展的情况下，洪灾损失一年比一年大，中小河流的洪灾损失已成为我国、我省洪灾损失的主要区域，因此，对中小河流进行综合整治是必要的。也是我们“十一”五期间治水的主要任务。

四、第一批中小河流综合整治建设规划和实施方案编制存在的问题：

1、规划的项目选择不合适。表现在有的项目无保护对象和保护范围；有的项目超出了财政部、水利部界定的第一批项目的中小河流范围；有的项目规划报告与实施方案不一致。

2、缺乏完整的治河思路。

3、堤线选择不合理。

①堤线选择不符合水流流态要求，未充分分析对河势的影响。②侵占行洪断面。

③堤线整治长度与规划不一致。

4、没有进行多方案比选。没有方案比选、缺乏结合当地材料选择堤型，基本结构未按堤防建设规范设计。

5、缺乏地质勘探工作。

6、水文计算方法单一，缺乏成果分析，对洪水水面线计算未考虑本河段桥、闸等的影响。

7、施工组织设计对施工导流及主体工程施工方法，不符合施工现场条件。

8、缺乏完整的疏峻设计。

以上问题给设计审批和项目实施造成多次返工，影响工程进度。

五、认真做好中小河流整治规划。

（一）指导思想：

以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，针对重点地区中小河流突出的洪涝问题和防洪的薄弱环节，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏竣防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强重点地区中小河流的治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会能持续发展。

（二）规划原则：

1、统筹协调、综合治理。坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系，统筹衔接按中小河流与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期和长远的关系。

2、突出重点，量力而行。以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施，大中型灌区的防洪安全为目标，以洪水风险较高的农村地区中小河流治理为重点，优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目，既要考虑中小河流近期治理的需要，又要量力而行，要区分轻重缓急，分期分段开展治理。

3、因地制宜，注重实效。根据当地社会经济发展实际和中小河流的防洪存在的实际问题，制定切实可行的治理目标，从当地实际防洪实际出发，找准需要治理的重点河段、关键环节与薄弱环节，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。

（三）、规划目标与任务：

通过重点地区中小河流的近期治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害频繁，损失较大、严重影响区域社会发展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点地区中小河流所涉及的主要城镇基础设施，基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，重点中小河流区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障得到初步的解决。

规划的任务是：

※ 确定近期治理的重点河流与河段。※ 明确近期治理的目标和重点建设项目。※ 研究中小河流建设管理与政策和措施建设。

（四）、规划范围与重点：

※规划范围 ：第一批规划的范围是200—3000平方公里之间的中小河流，不包括：

1、已列入国家确定的12大河及主要支流和重要湖泊治理的河流。

2、已列入国境界河整治，重要省份河流的治理河流。

3、已列入国家专项治理规划的河流。

4、国家已列入其它水利专项建设规划按基建程序独立列项的项目。

5、已列为山洪灾害防治规划项目。

6、防洪非工程措施项目和水库项目。※ 规划重点：

1、重点地区：位于中小河流沿岸易发生洪涝灾害的平原、盆地、浅丘区。县城、经济开发区、乡镇、连接基本农田保护区。

2、重点河段：洪水风险较大，洪涝灾害频发、损害严重的河段。※ 受洪水威胁的人口较多，有需要保护的城镇。※ 有较大范围农田等保护对象河段。※ 防洪能力低、泄洪能力不足河段。

3、重点措施：以河道整治、河势控制、河道流浚清淤、除涝，堤防护岸等工程措施。

总之规划的核心是落实在项目止，特别是近期实施的项目上。

六、中小河流综合整治项目实施方案（以下简称《实施方案》）的要点：

（一）、中小河流《实施方案》的依据：

1、国家和水利部颁发的防洪标准，堤防工程设计、施工规程规范。

2、水利部、财政部批准的重点地区中小河流整治项目规划。

3、《实施方案》应以规划及财政部、水利部下达的计划。

（二）《实施方案》编制的基本要求：

1、《实施方案》项目名称、河流名称、项目内容应与规划和下达项目计划基本一致。

2、应选择有资质、信誉好的有设计经验的单位承担设计任务。

（三）、《实施方案》报告编制章节：

1、综合说明： 1.1 基本情况； 1.2 水； 1.3 工程地质； 1.4 工程任务及规模； 1.5 工程布置及主要建筑物； 1.6 施工组织设计； 1.7 工程管理； 1.8 占地及拆迁安置； 1.9 环境保护与水土保持设计； 1.10 工程投资（概算）； 1.11 经济评价； 1.12 招标设计。

2、水文： 2.1 自然地理； 2.2 设计洪水计算；

2.3 水位流量关系及设计洪水水位线； 2.4 分期设计洪水； 2.5 流沙分析； 2.6 附图。

3、工程地质： 3.1 前言； 3.2 区域地质；

3.3 工程地质条件及评价； 3.4 天然建筑材料； 3.5 结论及建设。

4、工程任务和规模： 4.1 工程建设的依据； 4.2 工程建设任务及规模；

4.3 工程建设的必要性； 4.4 河道堤防现状及存在问题； 4.5 防洪标准，堤线布置及堤距选择； 4.6 设计洪水水面线及冲刷、河势稳定计算； 4.7 堤防工程规模；

4.8 保护区排涝设计；

4.9 河道疏浚设计。

5、工程布置及主要建筑物： 5.1 工程布置； 5.2 设计依据；

5.3 设计基本资料；

5.4 工程区河段的河流演变及冲刷情况； 5.5 堤线布置扩选择； 5.6 工程布置及结构设计； 5.7 保护区排涝设计； 5.8 清淤工程设计； 5.9 设计成果数据及工程劳。

6、施工组织设计： 6.1 施工条件； 6.2施工导流；

6.3 料场及料场选择与料场开导； 6.4 主体工程施工； 6.5 施工交通、供电、供水； 6.6 施工总体布置； 6.7 施工总进度。

7、工程管理

7.1 管理机构和人员编制； 7.2 管理范围和保护范围；

7.3 管理机构的任务和职责； 7.4管理单位的生活生产区建设； 7.5 交通、通讯、观测设施； 7.6 工程运行维护管理费测算。

8、占地及拆迁安置：

8.1 工程区基本情况； 8.2 工程建设征地范围； 8.3 实物指标； 8.4 移民安置； 8.5 投资概算。

9、环境保护设计与水土保持设计： 9.1 环境保护设计； 9.2 水土保护设计。

10、设计概算： 10.1 编制说明； 10.2 总概算表；

10.3 概算总投资及资金筹措； 10.4 建筑工程附表。

11、经济评价：

11.1 经济评价依据与方法； 11.2 国民经济评价； 11.3综合评价；

11.4 招标设计。

（四）、《实施方案》图纸要求：

1、工程河段总平面布置图，应标明水流方向、两岸河岸线、已建设和新建、整治堤防堤线、保护区范围保护对象，河道疏浚范围。

2、堤型横剖面除设计线外应有原始地石线，开挖线及地质符号。

3、堤线平面布置图（应有等高线图和座标）纵剖面图，每200米一个横断面图。排涝设计图（如有排涝工程）

4、施工平面布置图，施工进度表。

5、堤线基础地质则面图，料场纵横则面图及相关地质参数表。

（五）、编制中小河流综合治理实施方案主要章节设计要点：

1、中小河流综合治理建设实施方案项目，必须是已列入国家批准的项目，项目所在河流、位置、名称保护对象必须与全国重点地区中小河流近期治理建设项目规划一致，治理长度、范围、投资也要基本一致。

2、水文：

水文计算应采用水文站或参证站资料推算、设计洪水和通过暴雨、经验公式计算的洪水成果进行比选后推荐最后的洪水成果。

3、地质：

① 必须查清堤基的地质情况，相应的图纸和地质参照。② 料场的储量、质量、运距、开采条件。

4、工程设计：

① 设计思路：清障→疏峻河道扩大行洪断面和降低防洪堤高度

→清淤、固定河势→修建防洪堤提高防洪标准、保护区的防洪安全。

② 中小河流综合治理建设应充分认识疏峻河道的重要性。疏浚河道其目的有三：一是增大行洪断面；二是固定河势；三是为堤防提供建筑材料；四是减少施工导流难度和费用。

疏浚河道应遵循都江堰“深淘滩低作堰，逢正抽心，遇弯截角”的成功治水经验。疏浚设计不是全河道全断面疏浚，而是以疏导，固定河势，增大泄洪量和有利排洪和施工用料，施工导流综合考虑进行

疏浚设计。

③ 堤防设计应因地制宜，经济合理。

A、中小河流堤防设计应以固定河势为主，堤线布置原则上应顺河岸线布置，原则上不占用行洪断面。凡占用河滩缩小行洪断面和改变河道河势的堤线布置均应计稳定河宽并进行行洪论证。

B、堤型设计应优先选择当地材料稳定边坡的斜坡式堤型，常年洪水以下采用砼或砼砌块石等进行防冲保护。第二选择仰斜式堤墙护坡或护岸。第三重力式，衡重式堤，这种堤型对基础要求高，造价贵，除地形限制采用外，一般情况下不采用。第四可研究重力式及斜坡式结合的堤防型式。

C、建筑材料应优先选择当地材料。应对不同建筑材料进行经济比选后推荐经济合理的堤型。

D、堤型设计、堤顶宽应按规范进行选择，中、小河流堤顶宽一般不小于3M，堤顶超高原则上按1M考虑、堤基埋深、顶冲段应大于计算冲刷深1M、非顶冲段应大于计算冲刷深0.5M。

E、有条件的地区应尽量采用生态堤。

F、堤防的设防标准除有规划并经当地政府批准的外，应按防洪堤规程规范标准确定。

5、施工组织设计

1、施工组织设计应充分研究施工条件，充分利用地形地物。重点解决好施工导流，落实当地材料料场、位置之储量、质量，选择经济合理的料场是降低造价的关键和保证工期的关键问题。

② 由于目前人工费较贵，施工组织设计中，主体工程施工应尽量选择机械施工方法，可降低工程造价。

七、结束语

为了确保中、小河流综合整治项目的顺利进行和争取更多的中小河流整治项目，建议各地对境内中小河流开展前期工作，迎接中央加大中小河流投入的大好机遇，使四川大、中、小河流防洪能力提高到一个新的水平。以上内容不当之处请批评指正。