申论A2试卷_申论模拟试卷二及答案
申论A2试卷由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“申论模拟试卷二及答案”。
2014年浙江省公务员录用考试《申论》
A-2卷
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.社科文献出版社2012年12月20日在京发布《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2011-2012）》。蓝皮书指出，打车难已经成为人们生活中较为普遍的问题。
蓝皮书分析原因认为，随着城市交通拥堵状况不断加剧，为避免堵车影响收入，上下班高峰时段很多司机不愿意跑拥堵路段和主城区，导致市民在一些交通枢纽、商业中心、医院附近很难打到出租车；出租车行业不规范，拒载行为屡屡发生，这也是导致打车难的人为因素之一。
对此，蓝皮书建议，要坚持优先发展公交战略，并调整出租车的运价结构。出租车的市场定位原本是为外来商务旅游人员、城市应急人群出行服务的，通过价格杠杆分流一部分客源，把出租车留给真正需要的人。同时建立信息化的出租车调控系统，加大对拒载行为的处罚力度等措施，可以有效缓解打车难的问题。
2.说到“打车难”，恐怕每个生活在北京的人都深有同感。莫言最近就说过，自己到北京打车要带上一包中华烟，因为如果打车的路途太近，司机会给乘客脸色看。这故事道出了打车者的弱势和无奈。2012年12月20日，新京报记者选取了北京市内蒲黄榆、广渠门等6个地点，分别体验早晚高峰、非高峰期的打车情况。发现早晚高峰时，在这些地点打上车普遍需要半个小时左右，出租车拒载现象非常普遍。即使是非高峰期，打车需要等待的时间也不短。
3.2012年9月17日中午11点半，《中安在线》记者来到合肥市火车站广场的出租车站台等车，近百人的等车队伍“望眼欲穿”，出租车却很长时间不见过来一辆。打车难并非合肥市特有现象。从中部6省省会城市来看，合肥市出租车保有量居第三位。今年，出租车总量居中部6省省会城市第一位的武汉市、最后一位的南昌市，都通过增加出租车总量来缓解市民“打车难”，其中武汉市一举增加了1000多辆出租车，出租车总量突破1.5万辆。据媒体报道，北京、广州、杭州等城市同样受到“打车难”困扰。“打车难”已是城市通病，在拥堵路段、上下班高峰时段、重要节假日或是遇上恶劣天气，乘坐出租车更是难上加难。有市民感叹，打出租车不仅靠等，还要靠“抢”。
4.在西安，每逢上下班高峰和下雨期间，长时间打不到车已成常事。最近一段时间，市民杨先生很郁闷，“你说以前南北中轴线修路出租车难坐我还能理解，路窄车多到处堵嘛！可现在中轴线基本畅行了，小寨、南梢门等一些路段还加宽了，可怎么车反而更难打了？”
2012年10月9日早上，西安市民王先生在环城南路西段不停地挥手打车。眼看上班就要迟到了，他期望着有辆空出租车能出现，哪怕是顺路的，拼座也行。可40多分钟过去了，一个空车也没有。最后明明知道乘坐摩的不安全，考虑到时间紧急无奈还是坐摩的去上班了。
5.打车原本是较为便捷的出行方式，然而近年来，打车难却一直困扰着许多市民特别是上班族，下雨天打车难，早晚高峰打车难，节假日打车难，车站、机场打车更是难上加难。一车难求现象不仅仅发生在北京这样的大城市，在很多城市都同样存在，且有愈演愈烈之势。小小的出租车，直接影响着人们的工作与生活，它不仅关系到数以千万计的消费者的权益与生活质量，同时也关系到成百上千万的出租车司机的权益与生活质量，是不容忽视的民生问题。这个问题若解决不好，就可能演变为大的社会问题。
6.对于北京打车难，不少市民认为原因是“人多车少”，因此一些网友认为只有大量增加出租车投入量，才能从根本上解除打车难的症结。但从出租车的数量看，北京已经不少了。根据北京市统计局2010年公布的数据，截至2008年底，北京客运出租汽车营运车辆已达66646辆，而据出租车司机给出的信息，这个数字可能已超7万。比较而言，上海的常住人口虽然超过北京，但出租车数却只有5万辆左右。北京有这么多的出租车，打车难的问题究竟出在哪里？
2012年8月，北京市交通委运输管理局有关负责人表示，打车难是总量失衡造成的。北京目前共有6.66万辆出租车，这还是上世纪90年代的规模，这么多年一直未增加，但北京的城市面积在不断扩延，城市人口也在增加，总量需求的确存在一定的缺口。而根据建设部1995年发布施行的《城市道路交通规划设计规范》，城市出租车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆。“北京现有的规模是每千人3辆，在全国来看都算高的。”一家出租车公司运营部负责人说。
北京市交通委有关负责人说，一座城市的出租车保有量不能因为乘客需求增加而无限制增多。在许多国际大都市，上下班仍是以公共交通为主。像纽约出租车总量为1.5万辆，东京为1.2万辆，伦敦不足1万辆。该负责人说，北京每辆出租车每天大约运行400公里，但空驶率达到30%至40%，因此，无限制增加出租车数量，不仅会加剧城市拥堵，而且还不环保。根据《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》，未来3年，北京的出租车将不会扩编，总量仍将保持在6.66万辆。
该负责人还说，出租车的数量本就不多，还有的司机经常拒载，其中天气不好和道路拥堵是主要原因。下雨天或下雪天，路滑不好走，如果出了交通事故，维修费用都是司机自理的。如果一个发动机被水泡坏了，司机要负担五六千元的维修费，这相当于司机一个多月的工资。而对于道路拥堵，有司机算了一笔账，在油价上涨的情况下，遇上低速行驶，赚的钱减去油钱，跟在路边等着没什么区别。如果拉了活，就等于是耽误时间，还不如不拉。
关于北京打车难的问题，北京的出租车司机也自有其看法，龙庆峡出租公司的潘师傅是这样看的：“北京的出租车足够用，打不着车主要还是因为堵车。一到早晚高峰上下班的时候，路上就特别堵，空驶车辆根本过不来，乘客着急下车又下不了。不堵的时候十分钟能到的，堵了就得半个小时，可不是打不着车么。”出租车司机普遍认为早晚高峰乘客打不到出租车与出租车总量并无直接关系，一旦道路不通，再多的空车也到不了需要它们的地方。乘客面对上下班打不到车的情况，往往抱怨“车不够”，但解决这类“打车难”问题，增加车辆反而会给道路再“添堵”，“开源”并非好方法，对车辆“节流”或加强交通管理似乎才能除掉打车难的病根。
7.2011年9月半岛晨报调查显示：大连市主城区的出租车缺口达1000辆以上，近14年来大连出租车只增500辆。在市区人口绝对数量增长而出租车总量没有持续增长的情况下，大连市人均拥有出租车的数量连年下降，人们自然感觉打车一天比一天难。而交通拥堵使大连市出租车行业选择在高峰期交接班，又进一步增加了人们打车的难度，造成时段性的打车难。
调查项目组专家指出，目前大连的出租车管理体制还不完善，“特许经营制”存在较强的垄断性质，且出租车准入机制比较严格。这就导致出租车产权关系模糊，出租车形式上挂靠在公司名下，经营权、使用权名义上归公司所有，但实质上归司机个人所有和使用。出租车司机要缴纳高额的保证金或者承包金，并且要承担出租车运营中产生的各项成本以及个人的“三险”。
8.2011年7月12日新浪微博开辟“聊拒载遭遇”讨论专区，一天内吸引超１０万名网民发微博。在网民发出的微博中，各地的出租车乱象被“晒”出来：一是拒载现象普遍；二是故意绕道多收费，不打表强要高价；三是为防止乘客投诉，计价器上做手脚等“花招”百出。
针对网民曝光的出租车乱象，新华社“中国网事”记者近日分赴重庆、北京、长春等地进行实地采访。记者在调查中发现，出租车拒载的关键原因还是在管理。包括北京、重庆、长春在内的许多城市对出租车的管理水平目前还很初级，出租车公司除了收“份儿钱”，其他事情基本不管，而出租车行业主管部门最常用的管理办法就是“罚款”，使得出租车管理经常陷入“有令不行”与“法不责众”的尴尬境地。重庆市运管局副局长陈卫东说，出租车有意拒载，主要是因为驾驶员素质较低、服务意识不强，导致出租车司机挑选乘客，而出租车企业也未能很好地履行主体责任，建立有力度的奖惩机制。同时，出租车司机靠营运谋生、企业靠营运收益，若收入不能保障司机谋生和企业收益，也会导致出租车拒载行为屡屡发生。
重庆大学教授张丁非说，主管部门“以罚代管”和集中检查的管理方式难以从根本上治理出租车乱象。目前出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，最初多为无偿或低价转让，但却被一些公司作为稀缺垄断资源高额炒卖，有的城市一辆出租车经营权被炒到上百万元，高成本便转嫁到司机“份儿钱”上。为了完成“份儿钱”，司机因趋利原则在载客时挑肥拣瘦，公司为了收齐“份儿钱”，难免不对司机拒载等行为睁一只眼闭一只眼。
9.多年来，“打车难”问题在考验着民众忍耐力的同时，也考验着交通参与者、管理者乃至整个社会的智慧。
2011年1月6日，据中国之声《新闻晚高峰》报道，乌鲁木齐市召开新闻发布会，出台多项措施解决城市“打车难”问题。首先，从降低营业税、购车成本、道路使用费、天然气价格政府补贴等方面减轻城市公交车、出租车从业人员负担，降低工作成本，增加收入。其次，也是最引人关注的一条新政策，就是增加乌鲁木齐市城市出租车、公交车的投放数量，对待社会车辆就是我们俗称的“黑车”，从原来的一味严厉打击、治理变为现在的逐步吸收、吸纳，让一部分个人素质较高、车况较好的“黑车”，通过管理、教育、培训，逐步进入出租车行业，这项政策向生活困难的少数民族群众、零就业家庭群众倾斜。最后，就是大力调整和优化城市交通体系，设置出租车、公交车专用通道，在车流量密集区域投放更多摄像头，实行交通动态管理。
从2011年7月20号开始，贵阳市将开展为期三个月的规范交通运输行业运营服务秩序工作，尤其对出租车拒载、高收费等违规行为予以重处。此次贵阳市规范交通运输行业运营服务秩序，将对各类营运车辆严管重罚。主要严查出租汽车选客、拒载、拼客、绕道、不使用计价器、高峰时段交接班等违章经营行为。重点整治机场、火车站、长途客车站等“窗口”部位出租汽车营运秩序。同时，鼓励公众参与，举报有奖。对驾驶员出现客运违规行为的，乘客提供视频、照片资料进行举报，经过查实，将给予乘客每次50元的现金奖励。
2011年8月22日，郑州市运管处召开座谈会，邀请9家出租车公司负责人就解决“省会打车难”问题进行商讨，共商破解之策。座谈会上，赞成增加出租车数量的声音成了主流，出租车公司代表们认为，郑州市出租车运力不足，适时适量增加出租车运力，有利于缓解“打车难”。万发出租车公司经理徐国勤建议应当通过调整不同时段起步价缓解“打车难”，高峰期适当上调，低谷期适当降低，这样出租车司机和市民都会受益。而郑州市客运管理处副主任刘国栋认为，郑州市的出租车９７％属于个体所有、经营，出租车公司对其内部车辆没有一套有效的监管机制。加上市民的维权意识越来越强，对于“打车”服务质量也提出了更高要求。因此刘国栋建议，解决新问题就应该出台一些新的管理办法，出租车客运服务才会以科技化、信息化为手段朝着规模化、集约化、规范化的方向发展。
10.纽约高峰时段打车难问题也很突出，政府一直在想办法缓解。一个方法是向乘客加收每趟1美元的“高峰补贴费”，鼓励出租车司机提早或推迟交接班，保证高峰时段有尽量多的出租车可载人。针对早高峰，纽约去年提出“4人1辆车”的出租车拼车方案，提高每辆出租车的利用率。纽约政府仍在研究更有效的治堵以及缓解打车难的方法。但有一点，出租车的数量在纽约是受到严格控制的，近70年没有增加过，为的是不再给城市添堵。
伦敦打车难问题不算太突出，一方面是因为伦敦多采用电话叫车的形式，高峰时段叫车，等候的时间会久一些，但一般不超过半小时；另一方面，伦敦对出租车管理相当严格，司机的专业素养非常高，精通“最佳路线”，没有拒载和乱收费现象。伦敦的出租车司机均为个体经营者，许多车主身兼司机，与另一位司机轮流工作。申请人除了要接受严格的体检和个人经历审查，还必须通过“伦敦知识”测试。这项测试从1865年沿用至今，被称为全球最恐怖的出租车司机资格测试，一般需要花3年时间准备和测试，全部通过需要参加至少12次实地测试。
德国的出租车普遍采用叫车系统，身处任何地方，电话叫车5分钟之内便有出租车赶来。这种点到点的运载服务更加精准，既节约了司机在路上空驶的时间和能源成本，也免去了乘客在路上拦车被拒载的可能。另外，德国出租车的车载电子系统非常先进，GPS系统根据目的地提供最短距离的可视化行车路线、安防、摄像头和电子追踪系统，为司机和乘客都提供了安全保障。精确的行程和时间测定、即时的卫星定位，也避免了司机以“不认路”为借口拒载或绕路。
11.近期，拒载、打车难，成为多个城市的关注热点，出租车问题成为社会讨论的焦点话题。2013年5月19日，北京市发改委、北京市交通委的网站上公布了北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证方案，将于5月23日召开价格听证会，听取社会意见。
此次出租车租价调整方案综合考虑城市出租车功能定位、从业吸引力、市民承受能力、行业可持续发展及同类城市管理实践等因素，坚持政府、企业、驾驶员、社会四方共担的原则，适度调整出租车租价，注重发挥价格政策对出租车供给的调节作用，促进提高出租车运营效率和服务能力，提升行业服务质量。租价调整以后，打车的乘客需要增加一部分支出，企业也要承担计价器的改装，还有临时燃油费的补贴，司机社保的增加等。政府将会承担一部分价格补贴，同时还会加大调度站、扬招站等设施和道路建设的投入，包括刚刚出台的取消“一元进场费”的问题，这都由市区两级政府用购买服务的方式来承担。
具体调价方案主要分为四个部分：一是基本租价。提出两个方案。两个方案的基价标准都是由3公里10元调整为13元；燃油附加费由3公里以上运次加收3元调整为全部运次加收1元。计程价格标准调整有所不同，方案一由每公里2元调整为2.3元；方案二调整为2.6元。二是调整早7点至9点和晚5点至7点两个高峰期间的低速等候费。由每5分钟加收1公里租价调整为每5分钟加收2公里租价，其他时段仍按现行标准执行。三是预约叫车服务费。由每次3元调整为提前4小时以上预约每次8元，4小时以内预约每次5元。四是其他结构性租价政策保持不变。
据了解，北京市出租车租价调整方案引起社会各界质疑声不断。有专家认为，涨价根本无法缓解打车难问题，只会间接增加私家车保有量，给环境和城市交通造成更大压力。
面对北京即将听证的两个租价方案，有乘客统计过，两个方案调整后，70%的乘客每次比调整前多付5元左右。某网站一项关于是否支持北京出租车涨价的调查结果显示，有86.3%的网友不支持涨价，称将考虑少打车。85.6%的网友认为涨价对缓解打车难“基本没用，对消费者只有坏处没有好处”。北京的林先生坚决反对单纯涨价，他认为，凭什么为司机增加收入全部由乘客买单？
中国汽车流通协会有形汽车分会会长苏晖(微博)表示，单单依靠涨价并不能缓解打车难问题。因为我们平时开会、办事，外地人来京旅游，还是需要打车的。出租车价格一旦上涨，许多苦等摇号，在买车与不买之间徘徊的消费者会因此下定决心买车，一是因为打车确实不方便，二就是打车价格太高。
百姓反对出租车变相涨价，涨价似乎也没有给司机带来兴奋点和期盼，出租司机们好像也不欢迎涨价，他们对涨价后能增加收入问题并不乐观。面对北京公布的两套方案，一些出租车司机担心目前消费额较低的顾客流失，认为预计达到的6000元目标收入并不现实。一位司机表示，目前一个普通出租司机的月收入基本为三四千元，虽然调价后收益全归司机，但公司可能取消部分补贴，所以月收入达到6000元并不现实，此外，大幅度涨价也会让一部分客源流失。
记者经过连续几天的观察发现，出租司机之所以拒载是因为高峰道路拥堵，车子实在开不动，无奈的司机们只得选择休息。所以路上出租车少了，供不应求了。拥堵，让出租车运载率降低。看来打车难的主要原因还是因为道路拥堵和油价高涨。应该注意的是，出租车涨价后很有可能还是拥堵依旧，出租车开不动，并达不到缓解打车难的目的。
12.2009年4月2日，交通运输部组织召开座谈会，就促进出租汽车行业规范发展广泛征求意见。交通运输部副部长冯正霖参加会议并强调，统一思想，明确管理思路和基本原则，不断完善出租汽车行业管理政策和法规，逐步建立促进出租汽车行业规范发展的长效机制，为百姓提供安全舒适便捷的出行服务。
2013年2月8日，习近平总书记来到北京市祥龙出租客运有限公司，了解节日期间出租车运营情况，针对群众反映突出的“打车难”问题，询问了出租司机们的看法。习近平表示有关部门要择其善者而从之。行胜于言，应该综合施策、标本兼治，健全激励保障机制，加强科学管理，提高职业道德水平，努力解决好“打车难”问题。
2013年4月17日，北京市政府出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》。《意见》从出租定位、体制机制、运营模式、政府监管、企业主体责任等方面，提出了“一揽子综合措施”，以提高出租汽车行业运营服务水平。其中最引人关注的是多项改革措施直指出租车企业，包括车辆经营期从无期改为有期；推行出租汽车企业专营制度；制定承包金改革措施，控制企业利润水平，建立净承包金动态调整机制等。
三、申论要求
一、近年来，打车难一直困扰着许多市民特别是上班族，日益成为人们生活中较为普遍的问题。依据给定资料，请概括造成打车难问题的主要原因。（20分）
要求：准确、全面，语言简练，条理清楚。不超过300字。
二、给定资料6提到“一些网友认为只有大量增加出租车投入量，才能从根本上解除打车难的症结。”，这种观点有没有道理？为什么？谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过300字。
三、给定资料11提到，“北京市出租车租价调整方案引起社会各界质疑声不断”，北京市交通委拟对公众质疑进行回复，假设你是北京市交通委一名工作人员，请你以北京市交通委的名义，草拟一份回复稿的内容要点。（20分）
要求：1.只写出内容要点；2.观点明确，具有针对性； 3.不超过500字。
四、结合给定资料，以你认为“破解打车难、畅通城市出行”的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，1000-1200字。
答案及解析详见
浙师大考试交流群： 138819264（加群验证码007），3月1日晚19点YY频道12558303现场试卷解析
金华华图zj.huatu.com 本部：金华市八一北街118号汇金国际15楼（沃尔玛楼上），tel：82305572，、82305582 分部：浙师大杏园商贸街二楼218、219（中国银行楼上），tel：82298802
