海峡西岸经济区人力资源面临的机遇_福州海峡经济西岸swot

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海峡西岸经济区人力资源面临的机遇

（一）人力资源促进社会发展的理念不断增强

二战结束后，世界上出现重视人才资本投资和物质资本积累的两种不同发展战略。其结果是注重人力资车投资的国家比片面追求物质资本积累的国家具有更好的发展势态。20世纪8O年代之后，由于前者在技术密集型产品方面具有明显的相对优势，两种不同发展战略指导下的实际增长率的差距正在越来越大。9O年代以来，日本经济之所以出现了衰退，则同它一度沉迷于追逐房地产泡沫中的巨额利润、忽视发展尖端高科技领域和行政管理观念与方法的不断创新等重大失误有着深刻的内在联系。在此期间，美国经济之所以能够再领风骚，相当重要的原因在于它能吸引并有效地利用了全世界最优秀人才为其高新技术的发展效力。90年代以来世界经济发展史中，日本的教训和美国的经验从正反两方面向我们昭示了一条极其珍贵的道理：富有创新精神的人才资源是知识经济的重要支柱。

在2003年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记强调指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。”全国人才工作会议的召开和人才强国战略的实施，为福建的人才政策环境提供了一个良好的社会背景和机遇。而后，2006年3月，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”短短一句话，写进了温家宝总理的政府工作报告和国家“十一五”规划纲要，表明海峡西岸经济区建设已经上升为国家战略。在社会各界的广泛关注和国家有关部门的大力支持下，目前海峡西岸经济区尖声正以如虹气势向前推进。这将改变福建省交通和基础设施落后的状况，在吸引和聚集人才方面将起到巨大的推动作用，福建的人才环境竞争将得到巨大的提升。人才资源是第一资源，是落实科技是第一生产力的保障，是发展第一要务的推动力。党和政府必须高度重视对人才资源的宏观调控。事实上福建省也是这么做的。一是超前规划。根据海峡经济区建设的总体规划和2009年发布的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，积极制定“十二五”人才工作规划，明确人才工作的指导思想，基本原则、主要任务和基本措施。规划制定后，每年都根据经济和社会发展的变化情况提出当年的人才工作计划，明确当年人才工作应当的重点。二是政策引导。如制定《关于做好高层次人才社会保障工作的若干意见》和《福建省引进人才居住证制度暂行规定》等等，通过具体的政策引导，创造一个良好的用人环境。三是适时监控。及时了解经济和社会发展过程中，对人才的数量、专业和结构提出了哪些变化，适时地根据这些变化调整培养方向和方式。加强对出台的政策落实情况的监控，特别是各项优惠政策，一方面在慎于承诺，另一方面要承诺有信，把每项政策落实到位。

（二）运用好“海峡西岸”这个平台，加强海峡两岸人才交流与合作

2008年3月10日，国家人事部出台《关于支持海峡西岸经济区建设推动福建人事工作发展的意见》（国人部发［2008］22号）明确把福建作为全国人事制度改革先行试验区和两岸人才交流合作先行试验区，支持福建积极探索两岸人力资源开发合作机制，打造两岸人力资源开发合作交流平台，提升合作交流层次，促进两岸人员交流互动。而2009年5月8日国务院出台的《国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》更是指出，海峡西岸经济区应大力推进人力资源建设，以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。因此，在新的历史起点上，进一步做好海峡两岸人才工作，加强两岸人力资源的交流与合作，营造良好的人力资源开发环境，打造新的人才高地，为海峡两岸经济区建设提供强有力的人力资源支撑，对促进海峡西岸经济区建设，推进祖国和平统一，具有十分重要的意义。

区域人力资源交流与合作是人力资源开发的重要途径，对发挥人力资源优势，培养人才具有重要的意义。海峡两岸因为历史文化的同源性，因此在人力资源交流与合作方面具有很大的互补性，在旅游、金融、港口、教育、农业等人力资源开发方面具有很大的交流合作前景。加强海峡两岸人力资源交流与合作不仅是推进祖国统一的需要，而且是破解海峡西岸经济区人力资源瓶颈，使海峡西岸经济区 “又好又快”发展的必要基础。

福建与台湾具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相通的“无缘”优势。改革开放以来，福建不断加强与台湾的经贸文化交流与合作。“十二五”将是福建发展的一个新的发展机遇。必须充分利用“海峡西岸”这个区域概念，搭建人才平台。建立海峡两岸人才交流机构，进一步拓展两岸人才交流渠道，把福建建成海峡两岸人才交流的中心。要加大创业园的建设力度，支持帮助留学人员创办企业。制定优惠政策，鼓励民营资本为留学人员创业提供风险资金。要搭建闽港澳台人才和作平台，加强两岸三地人才交流与合作，鼓励和吸引港澳台人才和海外华人华侨来我省工作和服务，建立海外留学人员信息库，拓宽联络渠道，加强与海外高校、研究机构、跨国公司和华人商会、留学生组织的联系，提高吸引留学人才工作的实效性。

要抓住重点求得突破。要立足现实、着眼长远，在几个重点环节和重点工作上求得突破。比如：在“两岸三地”和海外人才沟通平台的搭建，建立与“两岸三地”人才资源沟通机制。在做强中心城市中壮大人才队伍；在加快产业集聚中加快人才集聚；在壮大民营企业中为人才提供平等的服务平台；在既有利于保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又有利于推动欠发达地区、比较困难的行业的发展；在建立激励保障机制，激发各行各业人们的创造活等方面求得突破。使“一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定”。

（三）同国际接轨，对外交流与合作不断扩展

福建作为我国著名的侨乡和台胞祖籍地，旅居世界各地的闽籍华人、华侨达1088万人，遍布世界160多个国家、地区，港澳同胞123万人，台湾同胞中祖籍福建的占80%以上，他们是福建的骄傲和光荣，也是福建珍贵的智力宝库。不仅提升福建省在国际的知名度，为实现福建走出去战略，打开了通道，而且也为其对外交流与合作奠定了基础。

改革开放以来，福建加强与国际及港澳台地区的科技合作、交流，大力发展高新技术及其产业，推进了经济、科技和社会等各项事业的跨越式发展。迄今为止，福建已同世界上60多个国家和地区开展了科技合作与交流，仅过去的5年间就组织实施了70多个国际及对港澳台科技合作项目，投入资金2000多万元人民币。同时，福建还通过交流与合作，建立了7个农业隔离区、4个农业引进示范区和高科技园区，成为对外科技交流与合作的重要基地；在加强原TCDC国际培训工作、建好亚太食用菌培训中心的基础上，由联合国开发计划署支持成立了“联合国南南合作网示范基地”。最重要的是，闽台科技合作与交流的日趋频繁是其中的一个亮点。与台湾仅一水之隔的福建，依托对台区位、政策和人文优势，积极开展对台科技合作与交流，已涉及农业、气象、地震、地质、海洋、中医药等20多个领域，结出了累累硕果。

在对外交流领域的不断发展的大好时机下，福建为此把“对外开放与合作”确立为今后高新技术产业发展的战略重点，将进一步扩大国际及对港澳台的科技合作与交流，特别是人才的引进计划以及实施出国留学人员回流计划，跻身国际人才竞争行列，以吸纳一批知识结构新、创新能力强的高层次人才。