预防渎职犯罪_如何预防渎职犯罪

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礼泉县检察院预防渎职侵权犯罪工作主要做法

卢 斌

近年来，我们陕西省礼泉县人民检察院先后查办了一批有影响的渎职侵权犯罪案件，收到了良好的法律效果和社会效果。但是，遏制和减少渎职侵权犯罪单靠打击是不够的，必须坚持打防并举、标本兼治的方针，努力从源头上遏制渎职侵权犯罪多发的态势。今年以来，我院结合近年查办渎职侵权犯罪案件，根据不同行业部门的特点，采取多种措施开展预防渎职侵权犯罪活动，不断提高预防工作的成效，有效遏制和减少了渎职侵权犯罪的发生。

一、监督行政执法活动，促进依法行政

依法行政的核心是行政执法部门必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。根据工作中收集到的情况，我们选择了公安局、质监局、安监局、卫生局、环保局、农业局等单位调阅了近三年来的行政执法案卷。对案卷中涉及的每起行政执法案件的案情、执法程序、法律适用等都进行了认真细致的审查。对于执法过程中不合法、不合理的行为，我们先后发出检察建议4份，并督促各个单位进行认真整改。这些单位收到检察建议后都针对检察建议提出的问题改进了自己的执法行为。例如卫生局在收到我们关于加大打击非法行医力度的检察建议后，立即行动展开执法活动。针对执法活动中发现的问题，卫生局表示将向县政府专题汇报，由县政府协调公安、食品药品监督等部门组成领导小组，邀请检察机关参加在全县范围内展开打击非法行医专项行动，确保广大人民群众就医安全。同时领导小组通过定期会议等形式，形成打击非法行医的长效监管机制，确保医疗行业健康发展。通过纠正行政执法部门日常执法行为中的小瑕疵，有效的做到了防微杜渐，减少渎职侵权犯罪的发生。

二、加强共建协作，构建预防体系

为了积极构建渎职侵权犯罪预防工作长效机制，在预防渎职侵权犯罪的协作中做到有章可循，我们先后与县住建局、环保局签订了预防渎职侵权犯罪共建协议，建立了一些相互协作的规章制度。

1、建立与行政执法部门联席会议机制。检察院与相关行政执法部门每年召开一次联席会议。联席会议主要通报相关行政执法部门渎职侵权犯罪案件的受理、移送和处理的基本情况，分析行政执法部门渎职侵权犯罪的新情况、新特点，提出预防渎职侵权犯罪的对策和建议；研究在相关行政执法部门预防渎职侵权犯罪工作的方式方法，安排部署预防渎职侵权犯罪的工作任务。

2、建立信息通报机制。检察院在查办相关行政执法部门的渎职侵权案件的个案情况应及时向相关行政执法部门通报。发现需要向相关行政执法部门通报的有关管理和制度上的问题，应当及时提出改进或处理建议。相关行政执法部门对检察院提出的建议要认真组织整改或督促整改，并及时反馈整改情况。检察院、相关行政执法部门应相互交换相关的信息简报、工作文件和法规汇编，在各自组织的业务培训活动中应注意吸纳对方人员参加，以丰富执法、司法人员的知识结构，提高执法、司法水平和能力。

3、建立案件线索移送机制。为实现行政执法与刑事司法活动的有效衔接，行政执法部门查处的违法案件涉嫌犯罪的，应及时向公安机关移送，禁止“以罚代刑”，防止职务犯罪的发生。行政执法部门在工作中发现行政执法人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪线索，也应依法及时向我院移送。

4、建立工作协作配合机制。检察院在查办相关渎职侵权犯罪案件时，向相关行政执法单位调取案件所需的相关材料时，或者就政策性、专业性的问题提出咨询请求、提请作出鉴定结论时，相关行政执法部门应当积极配合。相关行政执法部门向检察院提出法律咨询、请求提供有关情况时，检察院应该配合。

5、建立预防渎职侵权犯罪机制。检察院应及时收集总结一个时期发生在行政执法部门的渎职侵权犯罪案件，通过个案分析、类案分析，找出犯罪的规律性原因以及相关行政执法部门管理体制上存在的问题。对其中典型案例剖析向行政执法部门通报。对于一段时间举报问题相对较多的行政执法部门，要结合具体案件情况，对相关行政执法部门进行预警通报，便于行政执法部门及时采取有关预防措施。

三、开展专题教育，筑牢思想防线

自律是最好的自我防腐剂。渎职侵权犯罪案件的发生，首先来源于行政执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员一旦有了实施犯罪的念头，任何看似严密的监督机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，对执法人员进行理想信念、职业道德、法律法规的教育是预防职务犯罪的根本措施。

为了加强警示教育、促进依法行政，我院先后在质检局、国土局、环保局、住建局举行了专题法制报告会。专题报告中，我院检察官详细讲解了犯罪的概念、特征和构成，职务犯罪概念和管辖，当前反渎职侵权工作形势，渎职犯罪的特点和发案形式等。结合各个单位的特点，用现实的案例具体讲解了各自行业所涉及到的罪名，使与会人员对各自行业涉及的具体罪名有了清晰的概念和深刻的认识，强化了案例的警示教育作用。专题报告就如何远离渎职侵权犯罪提出了“克服一个认识，做到一个具有，五个坚持,算好六笔账”的具体对策：一是要克服不贪污不受贿就不犯罪的模糊认识；二是要具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪；三是做到五个坚持，即坚持职业道德教育，坚持法规制度学习，坚持监督和制约，坚持执法公开，坚持联系制度；四是要算好六笔账，即政治账、前途账、经济账、名誉账、家庭账、健康账。专题报告通过丰富的法律知识、浅显易懂的案例，清晰的说理使参会人员认识了渎职侵权犯罪的危害性和严重性，增强了法制观念和自律意识，提高学法、守法的自觉性，有效的渎职侵权犯罪的发生。例如给礼泉县住建系统干部职工作讲座前，我们积极谋划，精心准备，通过专门选择23的个案例讲解与住建系统工作紧密相关的法律知识和防范措施，台下座无虚席，鸦雀无声，秩序井然，讲座空前成功，收效颇佳。

四、强化反渎宣传，创造良好氛围

中央对反渎职侵权工作非常重视，十七届四中全会强调要“加大查办违法法纪案件工作力度，保持惩治腐败高压态势”。中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，明确要求要“严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件。”但是，与中央的要求相比，一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害认识不深刻，重视程度明显不足。有的认为渎职犯罪不过是“工作失误”，可以谅解，也有的为了本部门利益，包庇袒护犯罪，对犯罪分子仅作内部处理。因此，全社会特别是领导干部要切实提高对反渎职侵权工作的认识，始终保持高度警惕，切实增强同渎职侵权犯罪做斗争的意识和决心。为此，就要进一步加强反渎职侵权宣传工作，通过多种渠道和方式，在全社会宣传渎职侵权犯罪的表现形式、危害，举报方法等反渎职侵权知识，巩固反渎工作的群众基础，动员全社会支持和参与，为查办和预防渎职侵权犯罪工作深入开展营造良好的环境与氛围。近年来礼泉县院采取多种形式宣传查办和预防渎职侵权犯罪工作，取得良好效果。一是在《检民直通车》开办专栏，宣传查办和预防渎职侵权工作。我院创办《检民直通车》发放全县所有单位、乡村，范围广，影响大，我们在该刊物开辟专栏，刊登有关查办和预防渎职侵权犯罪的工作动态、现实案例、相关图片，扎实推进反渎职侵权工作的宣传。二是组织编写了《渎职侵权犯罪案例选编》，印制1000余份，通过不同的渠道发送给部分人大代表、政协委员、单位、群众，引导社会各界充分认识渎职侵权犯罪的危害性、提高社会认知度，有效激发人民群众参与反渎职侵权工作的自觉性和积极性。三是开通博客宣传查办和预防渎职侵权工作。2011年7月我们在新浪博客开通《礼泉县检察院反渎局博客》。该博客设臵了职责职能、立案标准、高层动态、理论指导、工作信息、时事热点、精美图片等栏目，广泛宣传检察机关反渎职侵权工作的职能、性质、作用，反渎职侵权工作的管辖范围、立案标准、办案程序等，调动各方面力量同渎职侵权犯罪作斗争，全面提升查办渎职侵权犯罪案件的工作力度和质量效果，优化查办渎职侵权犯罪案件的执法环境。截至目前,运转正常,收效良好.四是通过报纸网站等新闻媒体广泛宣传查办和预防渎职侵权犯罪工作。近年来我们先后通过《检察日报》《咸阳日报》《新华网》《正义网》《中国法制新闻网》《各界新闻网》等媒体发表有关查办和预防渎职侵权工作的信息90余条和调研文章18篇，有力地宣传查办和预防渎职侵权犯罪工作。通过上述各种措施，提高了行政执法单位依法行政的能力、增强行政执法工作人员的事业心和责任感，有效的遏制和减少了渎职侵权犯罪的发生，促进了社会经济快速平稳的发展。（礼泉县人民检察院卢斌）

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