网络意识形态治理法治化的问题与对策 08301072_网络意识形态法治化

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互联网时代推进网络意识形态法制化治理的思考

“毕福剑视频”通过网络在瞬间传播全世界，其中言论与主流意识形态严重对立，并且在国内外产生严重的负面影响;近期少数网民围绕股市波动、天津港火灾爆炸事故、抗战胜利70周年纪念活动等一些重大突发事件和国家重要活动，在互联网和微博、微信大肆编造传播谣言，蓄意蛊惑人心，扰乱社会秩序。因此，网络意识形态安全不可小觑。当前，不同意识形态领域网上斗争异常激烈。在国内，面对网络意识形态多样化，主流意识形态遭遇认同危机；在国外，西方国家利用互联网优势对中国进行全天候、全方位的政治输出，推销他们的意识形态；许多敌对势力采取更加多元、更加广泛的方式对中国进行宗教渗透，其破坏性不言而喻。因此，要对不同意识形态领域的网上斗争高度重视并提高警惕，推进网络意识形态法制化治理，以维护社会生活秩序的和谐稳定，巩固党的执政基础和执政地位。

一、新时期推进网络意识形态法制化治理的重要意义

如果我们的思想不被以马克思主义为指导的和以社会主义核心价值观为中心的主流意识形态所占领，那么就会被各种非主流意识形态所占据；加强网络意识形态法制化治理对强化主流意识形态、维护社会生活秩序、巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的意义。

1.网络意识形态法制化治理是有效强化主流意识形态的需要。一是能有效引导树立正确的理想信念。根据中国互联网中心第35次互联网发展统计报告显示，截止2014年12月，中国网民规模达6.49亿，其中农村网民规模达1.78亿，手机网民规模达5.57亿。年龄在10岁到39岁之间的网民占网民总数的78.1%。这部分群体中，大部分正处在人生观、价值观、世界观逐步形成到成熟固化的重要阶段，如何通过网络意识形态工作确立其马克思主义的理想信念，是党领导社会发展需要加以解决的重要问题。2014年9月，《人民论坛》对当前社会病态做了一个调查，信仰缺失占55.3%，排在第一位。可见，互联网作为当前主要传播媒体，用法治为手段规范治理网络空间，建立主流网络意识形态传播平台，对引导树立以为人民服务为宗旨、以实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为目标的理想信念具有十分重要的意义。二是能有效培育社会主义核心价值观。主流意识形态应以社会主义核心价值观为中心。网络空间的开放性、自由性、快捷性、交互性等特点，决定了我们必须以法制化治理手段占领网络意识形态传播的主阵地，防止非主流意识形态弱化主流意识形态，让以社会主义核心价值观为中心的主流意识形态占据人们的思想阵地，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦” 奠定坚实的思想基础。

2.网络意识形态法制化治理是维护正常社会生活秩序的需要。一是维护良好的生活秩序。优化网络空间，使网络意识形态治理走上法治化的轨道，有利于主流意识形态与人们的主观意识、伦理道德对接，使正确的思想观念、道德品质占据人们的大脑，摒弃生活中丑恶的一面，提升人们素质，正确区分什么是假、丑、恶，什么是真、善、美，为维护稳定的生活秩序夯实道德基础。二是维护和谐的社会秩序。当前，传统媒体被主流意识形态所占据，与传统不同，网络信息传播的全球性、快捷性等特点，往往使虚假的、负面的信息传播防不胜防。一条虚假信息可能导致大的*。拉萨事件就是*分子通过网络传播虚假信息，蛊惑群众，成为引发*的导火索，严重破坏了正常的经济社会秩序；近期，股市震荡，有人通过网络疯传长沙股民因股票下跌巨亏而跳楼，引发股民不安。如果非主流意识形态占据人们的头脑，对其看法“别有用心”或者不能正确对待而被其蛊惑，其危害性不言而喻。当前，中国正处在社会矛盾凸显期、社会危机多发期，也是意识形态的敏感期。推进网络意识形态法制化治理势在必行，有效建立以社会普遍共识为基础和核心的新的意识形态，充分发挥意识形态的积极功能，避免在意识形态上横生枝节，以维护社会秩序的和谐稳定。3.网络意识形态法制化治理是巩固党的长期执政地位的需要。习近平总书记指出，“互联网已经成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全。”我们在确保信息基础设施安全的同时，必须高度重视构建网络社会治理体系，确保网络意识形态安全。一是遏止西方意识形态的渗透。当前，某些西方国家凭借其“网络信息强势”，将网络变成对他国渗透破坏的主渠道，大肆输出西方意识形态，鼓吹西方政治制度模式，诋毁、攻击他国的政治制度和价值观念，积极推行“和平演变”和实施“颜色革命”，导演了一场场“没有硝烟的战争”。从某种程度上看，意识形态渗透已成为西方“网战”的主要形态之一，它与基于信息技术基础上的“硬摧毁”一样，对目标国的网络安全和国家安全构成严重挑战。因此，实现网络意识形态法制化治理是维护网络意识形态安全的重要举措。二是防止国内不良意识形态的危害。互联网催生了某些反主流“网络大V”，加剧了执政党的意识形态风险。“黄继光堵枪眼不合理”、“雷锋日记全是造假”、“狼牙山五壮士其实是土匪”……。歪曲历史，丑化共产党、领袖人物、英雄形象之类的信息在群众中造成恶劣的影响，特别是在那些不了解历史的青年人中，造成的影响难以挽回。如果对意识形态掉以轻心，就会把社会矛盾上升为政治冲突，将社会危机激化为政治危机，其危害性可想而知。因此，我们要以法制化治理为手段，严肃追究相关人员的责任，强化主流意识形态，打击负面意识形态的泛滥，巩固党的执政地位和维护国家安全。

二、新时期推进网络意识形态法制化治理的主要问题 当前，推进网络意识形态法制化治理主要存在以下问题：

1.网络空间的开放性使现有法律法规难以涵盖网络意识形态治理的方方面面。网络空间的开放性表现为自由化和全球化，使各种网络意识形态得以较为充分的表达和传播，对广大网民产生各类深刻的思想影响。一是普通公众的意识形态难以在传统媒体上充分表达，但在网络上可以尽情宣泄，应用现有法律法规难以对其有效的约束或处罚。发一个QQ，发一条微信或一条微博就能将心中想要说的充分表达出来。比如，通过QQ或QQ群说粗话、脏话，甚至是危害社会的言论，一传十，十传百，其影响力不可小觑。什么该说，什么不该说，只有通过网民自身的思想道德意识加以控制，现有的法律法规难以对其有效约束。再如郭伯雄问题，主流媒体没有公布，但在手机网络上早已莺飞草长。二是西方的意识形态不能在传统媒体上进行传播，但在网络上可以不断渗透，应用现有的法律法规难以全方位控制和遏止。一部分人利用“翻墙”技术突破国家屏蔽的网站浏览境外的网页，遭到境外一些不良意识形态的侵蚀；少部分人特别是个别共产党员崇尚西方的普世价值，对中国特色社会主义持怀疑态度，这些人的思想绝大部分是从网络上被潜移默化了，个别思想不坚定者，为了一点利益，通过互联网与特务组织或恐怖组织联系，委身做间谍或进行恐怖活动，但对境外传播者却难以通过法律途径对其进行有效的惩处。

2.网络空间的隐蔽性使现有法律法规难以保证网络意识形态治理的准确有力。一是网民身份的隐匿性。网民身份的隐匿（如使用马甲、昵称、化名）以及自身素养等因素的影响，部分网民可能在表达自身意识形态时肆无忌惮，呈现出一定的盲目性和不确定性，甚至会以偏激和非理性的谩骂与攻击来表达观点。现有法律法规难以有针对性地对其表达的观点加以正确的引导和约束。这些观点对主流意识形态的传播与渗透具有一定的危害性，影响社会正能量的传播。二是传播途径的隐蔽性。成千上万的非主流网站及境外网站充斥网络空间，以及QQ群、微信、微博等，这些东西本身具有一定的隐蔽性，给自由表达带来更为广阔的空间，比如网络上的色情、暴力、西方普世价值等。一些网站注重经济效益而忽视社会效益，过多的关注社会的阴暗面，导致负面报道层出不穷，给社会的发展和稳定带来不利影响。而依据现有的法律法规又防不胜防。

3.网络空间的快捷性使现有法律法规难以实现网络意识形态治理的及时有效。网络空间的快捷性表现为网络空间发展快和网络信息传播快。一是网络空间发展快。从2G到3G再到4G，网络发展突飞猛进，有关网络上的新生事物层出不穷。由于网络方面的法律法规滞后性，总是对网络信息管理采取防御手段，在问题出现以后才加以制止。如对色情网站的出现与打击，其间经历了较长时间，对社会造成较大的负面影响。一些大V通过与网络推手、水军合作，形成一个利益链条，制造和传播网络谣言，但现有的法律法规对网络谣言控制存在较大的难度。二是网络信息传播快。网络信息传播用秒来计算，在几秒内就可以传遍全世界。由于传播的快捷性，在网络意识形态治理上难以做到及时有效。如一条虚假信息传播以后，加以识别，才知是虚假信息，然后依据法律法规才加以控制，但这时已经在互联网传播开了，已经造成广泛的负面影响，因此现有的法律法规难以将其消灭在萌芽之中。

三、新时期推进网络意识形态法制化治理的主要对策

当前我国网络意识形态工作总体成效明显，但问题也不少。必须依据法律法规，加强网络意识形态治理，为推进“四个全面”战略布局提供正能量。1.建全网民素质网络提升机制，净化网络意识形态传播源头。网络意识形态治理不能全靠法律手段进行被动防御，应首先提升网民素质，净化网络环境。一是建立完善网民数字网络教育引导机制。政府、工信、法律、文化以及网络主流媒体等部门要建立协调机制，研究制定网络意识形态负面清单，界定网络意识形态道德底线和法律底线，规定触犯底线应承担的道德责任和法律责任；中小学信息技术教育课程，要适度地增加网络意识形态教育内容，让网民从小形成良好的网络道德意识和法制意识。各级党委要充分发挥党校的主阵地作用，加强对干部的网络意识形态教育，提高素质，扩大社会教育和影响效果。二是建立完善网络意识形态信用记录机制。银行、旅游都可建立信用记录制度，以规范公民诚信道德和文明水准。作为网络意识形态，也应建立相应的道德和法律信用记录制度。建立个人身份网络信用档案，将各种信用记录融为一体，随时随地可以通过网络查阅任何个人道德、法律等信用情况，以信用记录机制规范网民网络意识形态，净化网络意识形态的源头。三是建立完善舆论引导工作人才选拔机制。把“三会一能”（会说、会写、会干事、能创新）的高素质舆论引导人才选拔到领导岗位上来；要强化业务能力培训，大力培养一批政治强、业务精、本领硬的网评员队伍，全力打造具有强大影响力的“网上宣传部”。2.优化网络意识形态传播平台，提升网络意识形态传播品质。一是优化主流意识形态网络传播平台。推动官媒与私媒交叉持股，扶持和建设一批具有广泛影响力的传媒集团和主流网站，利用品牌效应，加强对网上各种思潮、模糊认识和社会情绪的引导和疏导，对社会热点问题的阐释和引导，对突发事件的网上引导，扩大我国主流意识形态在网民中的影响；增强对不良信息的控制与屏蔽能力，维护主流意识形态在网络中的有序传播，打破西强我弱的国际舆论态势，提高网上意识形态斗争的攻防能力。二是巩固主流意识形态网络传播阵地。经营好一批内容丰富、品味高雅、生动活泼、为人民大众所喜闻乐见的主流意识形态新闻网站；打造一批培育和践行社会主义核心价值观、中国梦、“四个全面”、“一带一路”、合作共赢等网络主题活动阵地，通过网络论坛、网络问政等活动，积极引导网民，特别是青少年网民常态化参与网络主题活动。三是提升主流意识形态政府传播功能。党委政府要积极主动地推动电子政务中心和宣传部门以及党校协调联合，通过政府门户网站、手机报、建立网上展览馆等，以身边人、身边事为素材，以喜闻乐见的形式传播主流意识形态，提升正能量。

3.构建网络意识形态法治体系，提高网络意识形态治理成效。一是构建网络意识形态治理法规体系。坚持立、改、废、释并举，增强网络意识形态治理法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，使网络意识形态治理的被动防御转化到主动出击上来。将部门法规统一到国家立法层面上来，增强网络意识形态治理法律体系的严肃性、权威性和稳定性。二是构建网络意识形态治理执法体系。严格执法是法治的关键环节，要培育一批素质过硬、爱岗敬业、公正廉洁的网络意识形态执法队伍；要规范网络执法过程，细化流程、环节、步骤的实施要求，增强网络执法的透明度；要搭建跨部门、跨地区、跨领域的综合执法平台，增强执法过程的协同性等。三是构建网络意识形态治理探索机制。网络发展和网络传播的快捷性，决定了网络意识形态治理的与时俱进。要敢于突破常规，革新思路，积极探索，推动网络意识形态治理体系的不断更新；要根据网络意识形态传播全球化特点，加强与友好国家网络立法的国际合作，建立相应的国际合作机制，强化网络意识形态法制化治理。

4.构筑网络意识形态监管体系，提升网络意识形态风险管理。网络意识形态灾害比自然灾害造成的损失有过之而无不及，自然灾害不会亡党亡国，网络意识形态灾害严重的可亡党亡国。《来自上层的革命——苏联体制的终结》一书指出，苏联社会主义的失败，不是经济原因，而是意识形态种下了祸根。因此，积极建立完善网络意识形预警体系，提升网络意识形态风险管理，有利于维护网络意识形态安全，巩固党的执政基础和执政地位。一是建立完善网络意识形态监测体系。各级党委应建立网络意识形态监测机构，完善网络资格审查制度和网上信息实时监测与跟踪系统，排查、过滤有害信息，进行技术分析，根据它们的分布规律、分布网站进行针对性的预防和封堵，将一些网站列入黑名单，并随时更新黑名单数据库。二是建立完善网络意识形态风险预警机制。科学设计网络意识形态风险预警指标体系，合理划分预警等级，实现预警指标与预警等级的有序衔接。强化监管机构相关人员责任，做到快速发现警情、准确寻找警源、客观分析警兆、实时预报警度、有效解决警况。三是建立完善网络意识形态安全风险预警保障系统。加强信息员、评估专家等人才的培养和引进，强化网络意识形态安全风险预警硬件设施、监测软件建设，完善网络意识形态风险评估系统，为有效化解网络意识形态安全风险提供可靠保障。

参考文献：

1.《BAT时代网络生态五大失衡》（《人民论坛》2015/07/下，作者：曹鹏飞）。

2.《西方国家偏重网络效力需警惕》（《人民论坛》2015/07/下，作者：吴玉敏）。

3.《新时期网络意识形态工作面临的问题及对策》（《理论导刊》2010/10，作者：张瑞红，孙振京）。

4.《高度重视网络意识形态安全》（《 中国社会科学报》2014/06，作者：李殿仁）。