农业经济管理111_农业经济管理第二版

2020-02-25 其他范文下载本文

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浙江省农业产业结构调整的现状与思考

摘要：改革开放以来,浙江走出了一条富有自身特色的改革创新之路、富民强省之路和经济社会协调发展之路。在进入全面建设小康社会和提前基本实现现代化的征途中,浙江经济发展要在高起点上取得更大跃迁,必须加快产业结构的战略性调整。

关键词：结构调整现状对策浙江经济

改革开放以来，浙江走出了一条富有自身特色的改革创新之路、富民强省之路和经济社会协调发展之路。在进入全面建设小康社会和提前基本实现现代化的征途中，浙江经济发展要在高起点上取得更大跃迁，必须加快产业结构的战略性调整。现代经济发展表明：经济增长总是伴随着结构变迁，结构变迁推动着经济增长，两者互为因果，相互促进，贯穿于现代化发展的历史进程中。我们必须充分认识这一特征，因势利导，正确把握产业结构演变的一般趋势，主动地推进产业结构的转换与优化升级。

一、正确把握新一轮产业结构调整的特点

浙江面临的这一轮产业结构调整与以往相比，在调整的目标取向、外部环境、基本动力、发展阶段和体制条件等方面，都有着显著的特点。

1、产业结构调整主要是解决产业升级和可持续发展问题。产业结构的变动总是在一定的阶段和一定背景下发生的，不同阶段和不同背景下的结构变动趋势和目标取向是大不相同的。在总需求不足并成为常态的背景下，浙江产业结构调整的重心不再是“填平补齐”或“截长补短”，而是解决产业升级和可持续发展问题。当前，结构调整滞后于经济增长，经济发展中的一些深层次的问题远未解决：主要产业集中在传统领域、多数产品处在价值链低端，低成本竞争优势受到前所未有的挑战，国际贸易磨擦增多，资源和环境的压力增大等等，都要求我们找准产业结构优化升级的方向，解决当前产业结构中科技术含量低、经济效益差、资源消耗高、环境污染大的问题，实现产业的可持续发展。

2、承接国际产业转移已成为结构调整和升级的重要路径。当前的产业结构调整是在经济全球化的背景下进行的。从一定意义上看，经济全球化实质是以发达国家为主导，跨国公司为主体的世界范围内的产业结构调整。国际产业转移的趋势表现出层次高端化，产业链整体化和企业组团化。在承接新一轮国际产业转移方面，长三角地区仍是国际大企业大集团实施转移的主要选择地，而浙江更具有自身独特的优势。充分利用这一历史机遇，加快浙江产业融入全球生产经营网络的进程，成为跨国公司的国外生产基地，成为国际销售网络中的一部分，利用

其先进的制造技术和管理技术提升产业层次，推进产业结构升级，无疑是十分重要的。

3、新技术革命成为结构调整的强大动力。结构调整和升级的动因是多方面的。既有要素供给和市场需求方面的因素，也有体制、政策、国际环境等方面的原因。我们面临的这次产业结构升级的直接的动因是创新。新技术革命创造了新的产业领域，推动了传统产业的现代化，在产业结构调整中起着驱动力的作用。充分认识这一特点是很有必要的。要把提高自主创新能力作为推进结构调整和升级的的中心环节抓紧抓好。

二、浙江产业结构调整的基本目标

浙江产业结构的战略性调整，要站在历史的台阶上，从国内外宏观背景、现在和未来之间的关系中去认识把握。其基本目标是遵循产业结构演变的一般规律，实现产业结构的合理化和高度化。其中，要突出以下两点：

1、着力构建有利于节约资源、保护环境的产业结构。这是优化结构的重要目标之一。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式，大力发展循环经济，培育一批可利用再生资源和实行清洁生产的新兴产业，实现产业演进生态化。

2、着力构建与国际市场紧密结合的产业结构。一国的经济发展需要有内外贸相结合的全方位的产业结构。当前的产业结构的调整要以全球化为背景，以国际市场需求为导向，依托国际产业转移提升产业结构，在全球地域空间实现分工格局和资源配置方式的历史性转变。

三、产业结构调整中需要把握的几个问题

产业结构的战略性调整涉及的问题方方面面，影响的因素也多种多样。

1、产业结构调整要注意发挥比较优势和后发优势。产业选择及其产业结构调整必须立足浙江实际，适应要素禀赋条件，扬长避短、发挥比较优势，以求在国内和国际分工中占有一席之地。

2、产业结构调整要破除产业的进入壁垒和退出壁垒。产业结构的战略性调整，更多地属于供给方面的问题，它是一个长期的动态发展过程，决不能一蹴而就。产业结构调整首先涉及到的产业进入和退出问题，这是一个涉及面广、十分棘手的难题。美国哈佛商学院教授迈克尔·波特的经典性著作《竞争战略》一书，在分析产业竞争力时就提到了产业的进入壁垒和退出壁垒问题。

3、产业结构调整要重视市场机制的基础作用和产业政策的导向作用。产业结构调整的机制包括市场机制和产业政策机制。在产业选择和产业结构调整中，要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥企业的自主性行为。其中，要特别重视充分发挥民营企业在产业升级中的重要作用。在市场经济条件下，企业在产业项目的选择上，总是倾向于风险小、利润大、资本边际产出效率高的项目。在这个方面，政府决不可越俎代庖。

在此基础上，也要重视国家产业政策的导向作用。政府主要运用产业政策等手段完善调节，弥补市场失灵，有效配置公共资源，注重要素支撑条件和环境承载能力的保障，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上。

四、产业结构调整导向意见

1、加强组织和协调

各地、各有关部门要高度重视产业结构调整工作，明确工作职责，切实加强组织领导和协调。市发改局负责统筹和协调全市产业结构调整工作，牵头组织和协调全市服务业产业结构调整工作；市经贸局负责牵头组织和协调全市工业商贸产业结构调整工作；市农业局负责牵头组织和协调全市农业产业结构调整工作；市海洋与渔业局负责牵头组织和协调全市海洋产业结构调整工作。市财政局、劳动保障局、规划局、国土资源局、建设局、外经贸局、国资委、地税局、环保局、物价局、工商局、质监局、安全监管局及其他市行业主管部门，要按照各自的职责，承担相应的产业结构调整工作。各区县，高新区、保税区要正确处理发展与稳定、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，根据本地区产业发展的总体情况和行业特点，认真分析产业发展的有利因素和约束条件，充分发挥本地区优势，制订本地区产业结构调整的实施方案和配套措施。同时，组织力量对国家和省的《产业结构调整指导目录》中限制类、淘汰类条目涉及本地区的情况进行全面的调查摸底，结合各地产业发展实际，制订具体措施，加快落实淘汰落后生产工艺、装备和产品。要加强产业发展规划的编制工作，发挥总体规划和重大产业发展专项规划的引导作用，认真规划产业发展方向、发展重点和发展对策，推进产业结构调整。通过制订和实施经济社会发展年度计划，切实落实中长期规划提出的产业结构调整的目标和任务。

2、落实责任和加强监督检查

各地、各有关部门要按照各自职责，切实落实责任，有计划有步骤地推进产业结构调整工作。各部门要各司其职，密切配合，严格把关，形成合力，切实增强产业政策的执行效力。要加强对产业结构调整工作的监督力度，市政府将定期对各地、各有关部门促进产业结构调整工作进行监督检查。对不认真履行职责，把关不严，贯彻执行不力的单位要予以通报批评。

3、加强调查研究和信息沟通

各地、各有关部门要积极开展对产业结构调整的调查研究，掌握产业结构调整的最新动态；加强对产业政策执行情况的分析，及时总结经验，不断改进产业结构调整工作。各区县政府，高新区、保税区管委会和市有关部门要在每年1月中旬向市发改局报送上一年产业结构调整的实施情况，对市优先发展产业目录提出调整意见或建议；将工业商贸、农业、海洋产业结构调整的实施情况及对相

关产业结构调整的意见或建议分别报市经贸局、农业局、海洋与渔业局。

4、加强相关政策研究

市各有关部门按照各自职能，切实加强产业结构调整的相关政策研究，加强财税、信贷、就业、环保、土地、价格、进出口等政策与产业政策的协调配合，努力把政策落到实处。加强对全市产能过剩行业问题的研究，提出建立产能过剩行业和落后企业退出机制的措施；研究建立产业预警机制，定期向社会公布有关产业发展信息。

五、参考文献：

1、汪自强;宋艳龄;;浙江省粮食安全、土地生产潜力分析和对策研究[A];浙江省粮

食综合生产能力的研究与论证[C];2005年

2、方斌;浙江省农业系统技术系数产生、转换及应用分析[D];浙江大学;2004年

3、宋艳龄;浙江省粮食安全、土地潜力分析和对策研究[D];浙江大学;2006年

4、唐启国;论我国农业从数量增长型向质量效益型转变[J];农业现代化研究;2000

年02期

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