谱写卫生事业发展新篇章_卫生事业发展简报
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谱写卫生事业发展新篇章
——来自漯河市召陵区卫生系统的报道
本报记者戴俊通讯员 户朝刚 徐韶伟
豫中南平原有一座年轻美丽的城市-----漯河,是东汉著名文字学家、训诂学家、词汇学家许慎的故里，召陵区位于漯河市东部,是全国最年轻的县级行政区。面积 405.3平方公里，49.7万人口，辖4镇3乡，1个办事处，208个行政村、13个居委会。那么区划以来，该区卫生事业发生了那些可喜的变化？取得了那些新成果？日前记者带着这些思考前往该区进行了采访。
该局局长董永杰向记者介绍，近年来，区卫生局从提高乡镇卫生院医疗卫生综合服务能力入手，狠抓乡镇卫生院建设，通过加强基础设施与人才队伍建设，不断完善卫生院内部管理，使全区乡镇卫生院综合实力明显增强，服务能力大幅提高。与2004年区划初期相比，年业务收入增长了3.2倍，住院病人增加3.8倍，手术病例增加4倍，收治门诊人次增加2.6倍，基本实现了小病不出村、常见病不出乡的目标,广大农民群众足不出乡，就可以享受到质优价廉的医疗卫生服务。
记者采访了解到，区划以来，该区卫生系统广大卫生工作人员，在构建和谐社会、和谐医患关系的征程中，做出了不懈的努力，谱写了一曲卫生事业发展的新篇章。
加强乡镇卫生院建设提高综合服务能力
多渠道筹措资金，加大基本建设力度。召陵区划以来，区卫生局领导班子审时度势，通过充分调查研究,分析了制约召陵区卫生事业发展的诸多因素，确定了以农村卫生为重点，以乡镇卫生院建设为突破口的工作思路。两年多来，共筹集资金600多万元，用于卫生院基础设施建设和仪器设备购进。该局抓住乡镇卫生院项目建设机遇，先后争取建设项目6个，新建业务用房4800m2，添置救护车辆6台，购买万元以上医疗设备36台件，其中彩超2台、多普勒3台、x光机2台。积极争取上级装备，先后无偿争取上级配备医疗仪器设备价值60多万元，满足了日常业务的基本需要;同时内部挖潜，自筹资金300多万元，改造房屋、整修院落、添置设备、美化环境。据了解，该区6个乡镇卫生院全部消灭了危房，实现了住院楼房化、环境园林化、设备现代化、预防接种门诊化。彻底改变了过去那种脏乱差的局面，部分卫生院还设置了空调病房，满足了农民群众不同层次的医疗需求，前来就医群众络绎不绝。姬石、老窝、万金等卫生院出现了多年不见的“加床”现象，全区病床使用率由过去的不足30％上升到90％以上。基础设施的改善带来了乡镇卫生院社会效益与经济效益的双丰收，预计今年6个乡镇卫生院可实现业务收入1300多万元，在职人员人均业务收入达到3.5万元。
引进与培养相结合，注重人才队伍建设。人才是乡镇卫生院生存与发展的关键，是兴院之本。在加强基础设施建设的同时，该局狠抓人才队伍建设，加强管理人才和卫生技术人员的培养与引进，按照德才兼备的原则，调整任命了5个卫生院院长，选拔培养配备了12名副院长，健全了卫生院领导班子，还先后选送32人次到市级以上医院进修学习，引进副主任医师1名，主治医疗3名，本专科毕业生16名，48人次
参加学历教育。平均每年有20名以上人员通过国家执业医师资格考试，取得执业资格。同时通过优惠的政策、真挚的感情，为乡镇卫生院引进培养了一大批用得上、留得住的优秀人才，改善了人才队伍的年龄、专业与技术结构，为卫生院可持续发展奠定了坚实基础。今年初，引进的副主任医师关志宏到召陵镇卫生院任院长，他技术精湛、思路清晰、工作负责、管理大胆，到任后迅速开展工作，使卫生院多年停滞不前的局面很快得到改变，业务收入从原来的每月不足８万元增加到目前的２０万元，卫生院人心稳定、各项工作都有了新的起色。
完善内部管理与运行机制，促进各项业务工作良性发展。乡镇卫生院的良性发展，仅有设备与人员是不够的，还必须有一套完善的内部管理与运行机制。为加强卫生院的内部管理，该局采取了一系列行之有效的措施。一是对卫生院的工作实行目标管理。年初将年度工作任务细化为责任目标，由区卫生局长与卫生院院长签订目标管理责任书，年终集中考核，统一兑现奖惩，明确了院长的工作责任，调动了工作积极性。各卫生院同样将目标任务逐级分解到科室及个人，使人人肩上有指标，件件任务能落实。二是对中心工作实行领导分包制度。如医院管理年活动、治理医药购销领域不正当交易活动、打击非法行医专项行动、合作医疗筹资等，局领导班子成员每人分包一个乡镇卫生院，确保全面完成。三是对重要工作，卫生局直接参与管理，确保政策执行不走样。卫生防疫和新农合工作涉及千家万户，政策性强。乡镇卫生院防保站和新农合办是这两项工作的直接执行者，其工作质量的好坏关系到党和政府的形象与声誉。为确保党和政府的惠农政策落实到位，在强化卫生院责任的同时，卫生局加强管理，直接参与。今年，该局对乡镇卫生院的防保站长进行了公开竞聘，通过笔试、面试和组织考核等程序，重新选拔聘用了6名防保站长，出台了《召陵区乡镇卫生院防保站管理办法》、《召陵区乡镇卫生院防保站考核奖惩办法》、《召陵区乡镇卫生院防保站资料管理规定》、《召陵区预防性生物制品管理规定》等一系列文件，规范了乡镇卫生院的防保工作。并多次举办乡镇卫生院新农合工作人员培训班，明确了乡镇卫生院从事防保与新农合工作的人员准入条件，从而保证了这两项工作的有序开展。四是集中力量解决乡镇卫生院的热点、难点工作。该局针对乡镇卫生院退休人员待遇落实、在职人员收入分配、卫生院财务公开等问题，集中精力，研究解决方案，出台指导意见，明确了解决棘手问题的原则与方向。五是定期督导检查乡镇卫生院工作完成情况。制定院长例会制度，卫生局领导班子定期听取乡镇卫生院的工作汇报，讲评工作中的成绩与不足，随时纠正工作中的偏差，促进乡镇卫生院的各项工作健康发展。
在万金镇卫生院采访中，王大爷满意地对记者说：“如今卫生院各方面条件都不比城里的医院差，技术好、服务周到，看病非常方便。”
筑牢第一道防线保障农民身体健康
村卫生所是保障农民群众身体健康的第一道防线,是落实党和国家卫生工作方针政策的前沿阵地。从去年6月始，该局集中精力，多策并举，狠抓村卫生所建设，目前，全区6个乡镇183个行政村，已有162个村卫生所验收合格，89%达省定标准，极大地改善了农村就医环境和就医条件，实现了农民就医“小病不出村”的目标。为全区农村卫生事业的健康快速发展打下了坚实基础。
2006年6月，召陵区委、区政府从实际出发，在调查研究的基础上，作出了加
强村卫生所建设的决定。下发了《关于发展农村社区卫生服务的意见》，明确了村卫生所建设的指导思想、总体目标、实施步骤、保障措施等，成立了以主管区长为组长的区农村社区卫生服务领导小组，召开了各乡镇长参加的动员会议。今年初，区政府又把村卫生所建设列为年度工作重点，提出了在全区新建、改建100个村卫生所的具体任务。在村所建设过程中,区委、政府主要领领导多次听取汇报,区政府主管副区长张静同志多次入村入所检查工作，区人大主任、区政协主席分别带领有关人员进行专题视察，对全区的村卫生所建设工作给予了充分肯定，并提出了很多重要的指导意见，鼓舞了基层人员的干劲。各乡镇党委、政府对村卫生所建设也都十分重视，把此项工作纳入了乡镇领导班子的议事日程，乡镇领导有的亲自组织有关人员外出学习，有的深入到村解决具体问题。在区、乡两级政府的重视下，促进了村所建设的顺利开展。
据该局副局长户朝刚介绍，在村卫生所的建设工作中，为避免避免重蹈过去村所建设“合合分分”的覆辙，该局准确定位。把村所的功能定位在提高服务能力上。要求新建村卫生所要适应新形势下农民群众的医疗保健需求，适应新农合的需要，必须能够承担疾病预防、常见病医疗、妇女儿童保健、慢性病康复、健康教育、新型农村合作医疗服务等六项工作任务，村卫生所新（改）建按照省定标准，既不贪大求洋，也不委曲求全。业务用房均不得少于80平方米，诊断室、治疗室、观察室、药房有序分设，合理布局；卫生技术人员不得少于2名，必须取得乡村执业医师以上资格；内部管理实现----名标识、医疗文书、建设标准、规章制度、药房采购和价格、人员和财务管理“六统一”。
采访中，记者看到该局先后出台了《村卫生所建设实施方案》、《关于进一步加快村卫生所建设进度的意见》、《召陵区村卫生所建设标准》等规范性文件，明确了村卫生所建设的目标任务、政策界限、工作进度和验收标准。在工作推进过程中，采取试点先行、分步实施的措施。去年6月，该局选择在万金镇试点，通过深入调研、广泛发动，在借鉴外地经验的基础上，加大力度、严格要求，在短短的三个月时间内完成了试点任务。9月，区卫生局抓住时机，适时召开现场会，安排部署了全区的村卫生所建设工作，推广万金镇村所建设经验。同时广泛宣传，深入动员。该局多次召开卫生院院长、防保站长、乡村医生等会议，学习上级文件精神，提高了乡村两级卫生人员对村所建设的认识。村所建设实行分包责任制，该局每位科级干部分包一个乡镇，卫生院防保站工作人员每人分包一个村，督促指导村卫生所建设工作，每个乡镇每周上报一次工作进度。对村所建设实行定期督导讲评制度、奖惩制度，该局每月召开一次专题讲评会，总结经验，解决问题，通报工作进度，以乡镇为单位进行排序，表彰先进，批评后进，今年年底完不成任务的院长黄牌警告，防保站长就地免职；完成任务的奖励3000元补助资金，建成合格通过验收的村卫生所，给予5000元建设资金补助。从而充分调动了工作积极性，加快了建设进度。
“现在卫生所的条件比以前卫生院的条件都好，来看病的人多了，也满意了。”姬石乡大闫村村医闫金锋在崭新的卫生所高兴地对记者说。据了解，该区明确了村卫生所的公益性质和优惠待遇。确定建成后的村卫生所属于非营利性医疗机构，免交营业税及工商管理费；属于新型农村合作医疗村级定点医疗单位，享受有关补助报销政策；享受免费技术培训和国家今后对农村基层卫生事业投入的各项优惠政策。
“如今乡卫生院、村里卫生所的条件不比城里差，有个头痛脑热的，再也不用往城里跑了，在家门口就能看好，方便得很。感谢党的好政策呀！”这是记者在该区采访过程中，听到最多的群众真正的声音。
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