行政管理与政府公信力关系浅析_政府公信力现状分析

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行政管理与政府公信力关系浅析

哈工大经济管理学院 鲁保才

摘要

政府是行使公共权力、从事公共管理的专业部门，它的一切行为都要以公众信任为基础和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建设步伐的客观需要，也是提高政府行政能力的重要途径。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、动车事故等事件无疑在一定程度上影响了政府的公信力。论文首先讨论政府行政管理效率与政府公信力关系，分析了近年来政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探讨重塑地方政府公信力的思路，期望助于当前政府公信力日益下降局面有所改观，同时对于我国当前行政改革有所借鉴意义。关键词：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目录

一 行政管理与政府公信力关系浅析„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）政府公信力是行政管理工作顺利开展的基础与前提 „„„„„„„„1

（二）有效实施行政管理有利于提高政府公信力 „„„„„„„„„„„„2 二 当前影响我国政府公信力的主要因素„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）我国政府公信力缺失的主要表现„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）我国政府公信力缺失的原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„3 三 如何重塑政府公信力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）转变政府观念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）加强法制保障 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）改善工作机制，完善工作流程 „„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）提高政府工作人员行政道德 „„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

提高政府公信力是政府建设中的一个重大课题，不仅关系政府工作的权威性和有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度。党和政府长期以来高度重视政府公信力问题。“十二五”规划纲要再次强调要提高政府公信力，并将其作为推进行政体制改革的重要内容。因此政府公信力如何影响政府行政管理工作的展开，政府公信力是如何流失并将如何得以重塑„„这些问题都亟待探讨。

一 行政管理与政府公信力关系浅析

政府公信力是政府在其公共行政活动中依据自身的道德状况所表现出来的与社会公众建立自愿的稳定的并能在紧急状态下外化为物质力量的信任关系的能力。政府具备了一定的诚信度也就具备了一定的信用能力,公众依据政府的信用能力对政府表现出相应程度的信任。在发生大地震后，日本民众仍能够井然有序地等待政府组织救援，其间体现出来的对政府的信任不得不令我们思索。

（一）政府公信力是行政管理工作顺利开展的基础与前提

人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。之所以说政府公信力是行政管理工作顺利开展的基础与前提，源于以下三个方面的原因：

一是政府公信力的高低直接关系到政府的政治合法性问题。政治合法性主要指公民对政治行为的自愿接受性，即公众对于当前政权的认可程度。信任和认同是合法性的直接基础。而认同在现代政治生活中又只能源自信任。因此,我们说,政府公信力的高低直接关系到政府政治合法性的强弱,而政治合法性的强弱又直接关系到政府的生死存亡。这也是我国政府以及我国共产党致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策执行的成本。公共政策是政府进行行政管理的基本手段和工具,社会公众只有在对政府兑现承诺具有充分的信心,相信政府不会不讲信用的情况下,才会遵从规章制度。

三是良好的政府公信力是政府组织能力和动员能力的基础。政府的组织能力和动员能力离不开公众的信任,只有公众信任政府,认为政府是在为他们谋求利益,公众才会心悦诚服地接受政府的领导和指挥,在政府的动员和组织下投身到相应的实现公共目标的活动中。

（二）有效实施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之无源、木之无本。跬步不积，则无以至千里，政府公信力的获取来源于政府日常与人民接触的管理服务工作中。作为实施政府管理的有效手段，通过文明、科学、人性的行政管理，树立全心全意为人民服务、公正廉洁、透明公开、讲究实效的政府形象，才能获得公信力，才能更好地推进我国政治的文明、社会的文明。

二 当前影响我国政府公信力的主要因素

（一）我国政府公信力缺失的主要表现

随着计划经济体制向市场经济体制的转变，尚不健全的经济体制给政府的失信行为提供了可乘之机，不少地方政府甚至出现了信用危机。些政府部门及其公务人员言而无信、道德失范、政策朝令夕改、责任制不健全、决策不科学等失信于民的行为大量存在，引发了公众对政府的信任危机，严重地影响了各级政府在社会公众中应有的形象和威信，阻碍了经济建设的快速发展。落后行政管理会对政府的公信力产生严重的破坏作用，当前政府公信力缺失主要有以下表现：政府公信力缺乏法律约束

在中国现阶段，由于市场机制和政府权利监督机制的不完善，政府官员在行使行政权力过程中，无视法律约束的违法行政行为屡屡发生，致使社会当中存在十分浓重的不信任法律倾向，大大降低了政府的公信力。如喧嚣一时的“我爸是李刚”，到最近的“反对我就是反对党”，从案件的分析情况来看，这些官员或官员子女往往都是把自己置身于法律之上，以权代法，以权乱法，为所欲为。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。这是由于政策的稳定性不够，一些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，政策被随意的更改，致使公众对于政府行为所做出合理的预期，也随着客观事物和形势的变化而变化。

第二，政府部门间互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最现实的体现。在政策执行方面，上有政策，下有对策；三令五申，屡纠屡犯；法律之间、政策之间、部门之间相互“打架”的现象，不仅反映政府信用存在问题，而且还影响到政府各项政策的贯彻落实。政令不落实就是失信。从而导致政府政策的权威丧失。第三，政府人员行为不当。作为政府工作人员，人民公仆，在其位却不谋其职。自身定位的错误，也变导致了行动的错误。政务信息公开缺位

政务工作该让公众知道的，应让公众了解、知情，这是政府和公众沟通、合作的过程从而使政府所做的工作更能反映民情、体现民意。然而，一方面一些政府仍然把公众排斥在外，把政府过程神秘化不注重政务信息的公开化，而民众对民主化的机制，政策的制定、实施缺乏了解。如某县曾将本县29岁副县长个人履历成为政府机密，无疑此举大大影响了政府的公信力。

（二）我国政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治权力缺乏足够监督导致贪污腐败；决策的随意性和不连续性，导致政策朝令夕改；地方保护主义，无视国家法规政策；为捞政绩，公然伪造上报数据等等现象，一次次挑衅着政府行政的合法性、透明性与民主性。民众的知情权和参政要求没有得到尊重甚至被践踏，政府的公正性和为人民服务的无私性也就无从体现，给社会的稳定和发展带来了严重的威胁。职能与责任不清

机构职能交叉，各有各的门槛，交叉执法、重复执法，导致公众无所适从；部门领导多，虚职多，造成“职务贬值”，既助长了官僚主义，又阻碍了政令的畅通；多头领导，几个部门分段管理，岗位的设置界限不清，导致管理混乱；一旦出现失误，即以集体名义承担，规避责任。效益观念不够

存在小部门利益主义，不作为、慢作为；办事程序冗长、效率低下，新建的“政务中心”发挥不了应有的作用，反而增加一道门槛；不在乎行政成本，浪费情况严重，如大力兴建严重超标的办公楼、招待费用居高不下、错误认为只要自己不拿吃点喝点不算腐败。这类“公家的钱，随便花”的奢侈浪费，也让“该花钱的地方，没钱花”，使公众怨声强烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢复起来就很困难。地方政府公信力的流失不利于建立和完善会信用体系,不利于建立和完善社会主义市场经济体制,也不利于提高国家和社会的竞争力和人民群众的积极性、能动性。因此,重塑地方政府公信力显得极为迫切和需要。

（一）转变政府观念

实现政府职能转型，建设服务型政府,树立行政管理的服务理念。传统政府的职能重心是统治和社会管理,而现代政府职能的重心则是社会服务。政府应当重视民众希望和合法期待,重视民众的满意度评估,从对特定“功能”、“结构”的服从转变为对特定“使命”、“顾客”、“成果”的认同,从独断专横的领导转变为民众参与的领导。取得公众信任的公共政策、政府行为等应该是政府与公众“双向互动”的结果，尤其是在制定与公众利益密切相关的公共政策时必须提高公众参与度，听取公众意见。提高政府公信力，政府应该变“单边主义”为“双向互动”，建设服务型政府。政府只有先从观念上进行转型，树立服务理念才能从根本上解决政府的公信力问题。

（二）加强法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要坚决杜绝,为此继续深化行政审批制度改革,减少审批项目简化审批环节,真正做到还权于民。另一方面政府要按照法律规定的程序和步骤办事,各级政府机关及其工作人员必须严格办事程序,公开办事事项,通过健全公开听证、公示等制度,保障公民的知情权。

（三）改善工作机制，完善工作流程

行政管理体制改革具有明显的阶段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善则是每时每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影响公众对政府服务水平评价的一个关键因素，对于提高政府公信力具有重要作用。在经济社会发展不断迈上新台阶的阶段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我们应主动实践新的东西，在这方面尽快完善。这对提高政府公信力会大有帮助。

（四）提高政府工作人员行政道德

政府工作人员行政道德与政府公信力有直接的因果关系，行政道德建设是政府公信力建设的基础性建设。提高政府工作人员道德素质主要体现在以下几个方面：一是加强公共监督，通过互联网等新媒体舆论压力促使行政机关工作人员遵循行政道德。二是增强自律意识，加强思想道德培训，增强荣誉感和使命感，为提高政府公信力创造良好的思想文化条件。三是实现行政道德法律化，将需要法律来维系的转化为法律法规。

参考文献：

[1]邓志辉，《实施精细化管理,提升政府行政管理效》，消费导刊·理论版，2008年第九期。

[2]金太军、袁建军，《和谐社会视角下的政府能力考量》，社会科学战线，2006，（4）。

[3]吴威威.良好的公信力:责任政府的必然追求[J].兰州学刊, 2003(6)。[4]张成福、党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 2001·143。[5]刘飞宇,王丛虎.多维视角下的行政信息公开研究.中国人民大学出版社,2005,(5):95