赴黑龙江考察卫生监督所报告_黑龙江省卫生监督所

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赴黑龙江、辽宁吉林三省卫生监督工作考察报告

肃州区卫生监督所贺 斌

为进一步提高我区卫生监督工作水平，学习和借鉴外省先进的工作经验和做法，开拓思路，创新工作机制，根据省卫生厅的安排，二〇一〇年三月十三日至二十三日，我参加了由省卫生厅相关处室和省卫生监督所、全省十四个地州市卫生行政、卫生监督机构的领导组成的考察组赴黑龙江、辽宁、吉林三省就卫生监督执法和食品安全综合监管工作的考察学习活动。现就考察学习情况汇报如下。

一、基本情况

赴黑龙江、辽宁、吉林三省考察组由省卫生厅法监处张存莲处长任组长，省卫生监督所张浩所长任副组长，成员由兰州、白银、酒泉、嘉峪关、金昌、临夏等六个市区的卫生局分管副局长、卫生监督所长共十二人组成。其中酒泉市由市卫生局副局长、市卫生监督所所长石和本人参加。省厅分管卫生监督执法与食品安全工作的常继乐副厅长在百忙中抽出时间参加了考察组在黑龙江的考察活动。考察组从三月十三日开始至三月二十日结束，历时八天时间通过听取介绍、现场实地参观和座谈交流等方式分别对黑龙江省卫生黑龙江省卫生监督所、哈尔滨市卫生局卫生监督所、黑龙江省第二人民医院（黑龙江省职业病防治院）、哈尔滨市人民政府行政审批政务大厅、辽宁省丹东市卫生监督所、大连市

卫生监督所进行了考察学习。考察组所到之处均受到当地卫生行政部门和卫生监督机构的高度重视和热情接待。卫生行政部门分管领导和卫生监督机构主要领导全程陪同考察学习，安排食宿，使我们深受感动。

二、考察学习的体会

1、在黑龙江省考察学习期间，我们首先听取了省卫生厅法制处蒋向春处长代表省卫生厅所做的关于《夯实基础，加强监督，全面提高卫生监督执法工作水平》的书面介绍，实地了解了黑龙江省第二人民医院职业病防治情况和省卫生监督所建设情况以及哈尔滨市政府行政审批中心运行情况，总体来说有以下几个方面给考察组留下深刻印象。一是不断加强卫生监督体系建设，经过近十年的努力，全省从机构、经费、设施设备等硬件建设及制度、机制等软件建设都取得了很大进展，初步建立起省、市、县、乡的卫生监督网络体系。二是全力推进职业病防治工作，通过实施“54321”人才培训计划，注重人才培训，职业病防治制度的建立和规范化管理，建立和加强全省统一的职业病防治机构。三是积极改革卫生行政审批程序，综合卫生行政审批事项和权限，纳入政府政务中心统一管理。四是监督机构根据职能调整和深化卫生改革的要求，及时调整内部科室设置，建立于卫生行政部门上下相一致的内设科室。五是食品安全监管职责调整后，全面加强公共场所、学校卫生、饮用水卫生、职业卫

生和医疗机构的监管，实施卫生监督中心的转移。

2、在辽宁省考察学习期间，我们听取了丹东市卫生监督所的工作介绍，参观了市卫生监督所。丹东市卫生监督所是辽宁省成立最晚的市级卫生监督所，几年来，该所坚持不懈的狠抓基本建设、业务建设、制度建设、思想文化建设和廉政建设，取得了非常了不起的成绩。通过国家疾控中心项目建设新建了办公场所2300平方米，工作中通过整合所内综合管理制度130余项，加强稽查考核和案卷评析，高唱《卫生监督员之歌》，实施AB岗制、跟踪服务制，300分考核制等一系列管理措施。使丹东市卫生监督所由全省成立最晚、工作和条件最差一跃成为全辽宁省一流的卫生监督所。在与辽宁省卫生厅法监处的领导、大连市卫生局的分管领导、卫生监督所的主要领导等有关人员进行了座谈交流中，大家一致的感受是食品安全监管职责调整后，卫生部没有一个明确的具体的全国指导意见，卫生监督机构面临着被肢解的境地，卫生监督队伍处于被解散的状况，辽宁省的情况更为严重。

三、对我区卫生监督执法工作的思考和建议

通过这次考察学习，使我们及掌握了外省市卫生监督体系建设方面的先进理念和工作模式，同时，也是我们看到了我们自身所存在的不足的落后。这些不足和落后的方面既有我们观念上的差距，也于我们相对落后的经济发展水平有

关。在当前国家大部制改革和食品安全职能调整的特殊时期，卫生监督机构究竟如何准确定位，卫生监督队伍究竟该如何走，如何发展，是削弱、肢解还是完善壮大，这是摆在我们面前的一个十分紧迫而又现实的问题。

1、准确卫生监督机构的定位，重新确定卫生监督机构的职责，核定单位编制。按照卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，我们应该提请政府对卫生监督机构重新定位，作为卫生行政部门履行卫生法律法规的执行机构，正确行使自己的权利，明确自己的监督重点由食品监管向以公共场所、学校卫生、饮用水卫生、职业卫生和医疗机构执业行为、医疗服务质量监管为主，实施卫生监督中心的转移。同时目前卫生监督机构的编制数绝对不能以食品监管职责的调整而减少。以我所为例，按照国家关于卫生监督人员以1人/千人计算，我所应有编制为四十人，目前实际在职人员25人，其中占编制人数仅为18人，远远低于国家编制标准，因此，应积极向上级主管部门及政府争取编制。

2、加强卫生监督机构基础设施建设，特别是积极争取办公用房建设列入卫生基础设施建设项目。目前我所办公用房严重不足，在区妇幼保健站借用5间办公用房，小二楼为我所职工集资修建，因为今年将食品监管职能平移，计划将部分房屋出租以弥补经费出现的严重短缺，在检测仪器设施设备和职业病防治上，设施简陋，无法满足日常监督执法

需要。因此，我们要积极向上争取将其列入卫生基础设施项目，以从根本上解决目前的困难局面。

3、进一步增加卫生监督工作经费。目前我所已经因为食品监管职能移交出现办公经费严重短缺，因此今年所里初步考虑将小二楼出租以弥补资金不足的问题，但是这远远不能解决和满足我所存在的经费短缺困难。就目前而言，财政拨款只能保证职工工资及时足额发放，对于按照要求应该由单位承担的住房公积金等经费没有着落。从目前我所的卫生监督执法设施设备标准化建设来看，不仅与外省市存在巨大差距，而且由于这些监测设施设备短缺和落后，已经无法满足正常的监督执法。目前所使用的卫生监督执法车辆已经有两辆处于报废期，对于我们来讲，所有这些问题的解决，仅仅依靠我所自己的力量是无法得到解决的，我们必须积极向上争取经费，以走出目前的困境。

4、加强卫生监督员的培训学习。由于我所之前主要工作的重心在于食品监管。卫生监督中心转移后，大部分卫生监督员都将面临业务中心调整，有些工作是以前开展的，但是做的不精不细，还有的面对的是全新的领域，如医疗服务执业行为和服务质量监管。因此，对于学习培训就提出了更高要求，只有通过深入开展学习培训才能保证工作重心的顺利转移。

5、加强新闻媒体宣传，增强政府、社会对卫生监督工

作重点的认识。由于工作重心的转移，需要重新确定卫生监督机构的准确定位，因此，要从上级政府、社会舆论等方面去加强对此的认识，以便于今后更好的开展工作。