关于解放后卫生监督主体变迁的分析_卫生监督主体

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、关于解放后卫生监督主体变迁的分析

专业：公共事业管理班级：姓名：关天祥学号：

08级本科一班4108015036

关于解放后卫生监督主体变迁的分析

摘要：中华人民共和国的成立，标志着我国的卫生立法工作进入一个新的历史时期，卫生监督不仅从法规上进一步完善，在组织、管理体制上也逐步从无到有，从有到全，向具有中国特色的卫生监督体系逐步过渡。卫生法律规范能否在实际生活中得到有效地实施，卫生法律关系能否得到有效地调整、保障人民健康的目的能否达到，主要取决于卫生监督主体的有效地卫生监督管理活动。这些组织包括各类卫生监督机关和法律、法规授权的组织。

关键词：解放后卫生监督主体卫生监督体系卫生监督机关法律、法规授权的组织

卫生监督主体，是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。这些组织包括各类卫生监督机关和法律、法规授权的组织。卫生监督主体是国家行使卫生监督管理职能的组织基础，卫生法律规范能否在实际生活中得到有效地实施，卫生法律关系能否得到有效地调整、保障人民健康的目的能否达到，主要取决于卫生监督主体的有效地卫生监督管理活动。卫生监督主体是卫生监督体系的重要组成部分，对卫生监督主体资格的正确确认，无疑有助于确定卫生监督行为的效力，有助于界定卫生行政诉讼当事人。因此，对于解放后卫生监督主体变迁的探讨，不仅具有理论意义，同时还具有深刻的实践意义。

（一）1949年-1956年：初创阶段

初创阶段，各种法定文件的出台，以及各种卫生防疫措施的实施，充实了卫生监督内容，使卫生监督体系得以初步创立，各级各类卫生监督主体也得以初步建立。

1949年11月成立中央人民政府卫生部，颁布了《中央人民政府卫生部工作方针与任务草案》，把防止各种传染病流行，杜绝地方病、社会病、职业病的蔓延作为当前首要任务。

1950年8月召开第一届全国卫生会议对组织中央防疫总队，恢复和新建各地海陆空检疫机构，以及寄生虫病纺织专业机构，建立和实行传染病报告制度作了规定。在这期间，各级各类卫生监督主体逐步成立。

1953年政务院第167次政务会议决定在全国成立各级卫生防疫站，把卫生监督作为主要任务之一。在此期间，国家卫生部成立了卫生监督室作为其监督主体的卫生监督机关，各省、自治区、直辖市卫生厅相继建立了卫生监督机构以作

为其监督主体，卫生部颁发了《卫生防疫站暂行办法》，明确规定了卫生防疫站的任务是预防性、经常性卫生监督和传染病管理。

在新中国成立初期，由于当时人们的文化素质普遍较低, 卫生知识普遍贫乏, 人们对卫生监督的需求也较低, 基本上停留在最基本的求生存、求温饱的状态。国家卫生部、商业部等部门陆续发布了一些文件, 主要在预防烈性、急性传染病及食品加工、销售等方面进行了较笼统、较粗浅的规定。卫生工作人员依照这些文件、政策进行卫生监督检查, 这种卫生监督体制便是我国卫生监督的雏形。当时对预防烈性、急性传染病, 防止重大食物中毒等方面发挥了重要作用。而此时的卫生工作, 是行政管理与群众运动相结合的体制。

（二）1957年-1965年：建设阶段

从1957年底到1964年终，卫生防病监督机构在全国22个省、自治区、直辖市及所属地、市、县(旗)建立起2499个卫生防疫站，公共卫生监督执法工作进一步加强。

这一阶段国务院发布或批准发布了31件卫生法规，这些法规的实施，使我国公共卫生事业逐步从行政管理、技术管理向法制管理的轨道转移。卫生监督主体在这一时期也得以不断完善和发展。

（三）1966年-1976年：停滞阶段

文化大革命10年*，初步完善的卫生监督体系得到破坏，各级各类卫生监督主体的处于瘫痪的状态。我国的卫生立法基本上处于停滞状态，已有的卫生法规也不能发挥应有的作用。

（四）1976年至今：完善与发展阶段

这一阶段，人大常委会颁布的公共卫生法律3个，国务院发布的或批准发布的卫生行政法规近1000件。由卫生部制定的各种规章、卫生技术标准有1000余件。随着公共卫生法律法规的完善发展，卫生监督主体从中央到地方逐步建立。随着我国社会主义民主和法制建设得以加强，卫生监督主体也有了突破性的进展。尤其是1982年颁发的《中华人民共和国食品卫生法（试行）》是我国公共卫生执法发展史上的一个重要转折，标志着我国公共卫生管理从传统的卫生行政管理开始转向法制管理，开创了我国卫生监督的新时期。1989年卫生部成立了卫生监督司，由卫生防疫司，卫生监督司，地方病防治办公室承担全国卫生监督工作的宏观领导。1998年卫生机构改革，组建了卫生法制与监督司，加强了对卫生法制与卫生监督的综合管理。

解放后，卫生监督现状与发展：公共卫生法律、法规体系初步形成；卫生监督力量进一步发展壮大；卫生监督工作全面展开；深化改革建设具有中国特色的卫生监督体系。全国31省、自治区、直辖市都已建立省级卫生执法监督机构。

卫生监督体系改革的目标：卫生监督体系建设应当依照精减、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，统筹规划，整合现有卫生资源，加大投入，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

卫生监督的主要职责是：

（1）依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；

（2）依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；

（3）依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为；

（4）承担法律法规规定的其他职责。

卫生监督工作重点：

（一）切实转变职能，做好卫生监督工作。转变监管方式,改变只重审批、轻视日常监管的倾向。建立经常性、规范、科学的卫生监督机制,针对卫生监督的重点环节、重点单位、重点问题建立经常性的监督工作制度。

（二）把监督卫生行业的服务行为。作为执法监督重点，贯彻落实好7部法律和28 部行政法规。政府部门之间应该合理分工,各负其责。

（三）坚持正确的执法原则。程序合法、强调执法程序的合法性；自由裁量、强调合理；用词准确、强调规范法律语言；强调执法文书的书写规范。

（四）加强综合执法过去我们监督的重点是食品卫生、职业卫生等，现在要加强对医疗服务监督，必须要补充力量，加强培训，尽快熟悉有关业务知识。

结语

中华人民共和国的成立，标志着我国的卫生立法工作进入一个新的历史时期，卫生监督不仅从法规上进一步完善，在组织、管理体制上也逐步从无到有，从有到全，向具有中国特色的卫生监督体系逐步过渡。解放以后，各省、市、县以及逐步延伸到乡镇的卫生监督体系逐步形成，卫生监督主体也逐步建立，全国已有卫生监督员（卫生监督机构的工作人员）近10万名，卫生监督主体已成为保障人民健康及其权益、维护公共卫生秩序和社会和谐稳定的重要力量。切实完善卫生监督体系，有效发挥卫生监督主体的作用，只有这样，才能使卫生行为与卫生监督工作的效力落到实处。

参考文献：

[1]樊立华.卫生监督学[M].北京：人民出版社，2005

[2]卫生部.《关于卫生监督体制改革的意见》.2000-1-19

[3]梁万年.卫生事业管理学.第2版.[M].北京：人民卫生出版社，2007

[4]卫生部部长陈竺.切实加强食品安全与公共卫生监督工作[N].药监专刊.2011-2-15