赵洪祝：在浙江省委十二届九次全体(扩大)会议上的报告_省委十二届九次全体

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深化“平安浙江”建设 加强和创新社会管理 为全面建成惠及全省人民的小康社会创造良好社会条件

——在省委十二届九次全体（扩大）会议上的报告

（2011年6月14日）

赵 洪 祝

同志们：

这次省委全会的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神，按照省第十二次党代会的总体部署，紧密结合浙江“十二五”时期经济社会发展的新形势新任务，认真研究部署深化“平安浙江”建设、加强和创新社会管理的各项工作，审议通过《中共浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》。下面，我代表省委常委会，向全会作报告。

一、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性 社会管理是一个国家、一个地方维护社会运行秩序、实现经济持续发展必不可少的一项管理活动。人类文明的发展和进步，总是离不开一定形式的社会管理。我们党历来高度重视社会建设和社会管理问题，新中国成立以来，党的几代领导集体对如何在党执政的条件下更好地进行社会管理作了积极探索和不懈努力。从毛泽东同志发表的《论十大关系》和《关于正确处理人民内部

矛盾的问题》等重要文章，到邓小平同志提出的“两手抓，两手都要硬”等重要思想，江泽民同志提出的“我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化”这“四个多样化”等重要论述，再到党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大理论创新，形成了我们党关于在执政条件下加强和创新社会管理的丰富思想和理论体系，成为中国特色社会主义理论的重要组成部分。特别是在今年举办的中央省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记和习近平副主席、*同志的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强和创新社会管理的重要意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理及其创新作出全面系统的理论阐述，是对中国特色社会主义理论的极大丰富，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化。5月30日，中央政治局又召开会议，研究加强和创新社会管理问题。经过长期探索和实践，我们党在社会管理和社会建设方面取得了丰硕成果，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。面对前进道路上的各种严峻挑战和重大困难，全党全国各族人民始终高兴中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学，巩固和发展了和谐稳定的社会局面。由此可见，社会管理与

我国国情和社会主义制度总体是适应的。

改革开放以来特别是党的十六大以来，省委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求和胡锦涛总书记对浙江提出的“在构建社会主义和谐社会方面走在全国前列”的殷切期望，始终把加强社会管理、维护社会稳定、促进社会发展放到突出位臵来抓。早在2004年上半年，省委十一届六次全会就作出了关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定，在战略层面上全面部署了建设“平安浙江”各项工作，就加强社会管理进行了一系列实践探索。党的十七大以来，我们围绕深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，进一步加强社会建设和管理，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，为全面建设惠及全省人民的小康社会创造了和谐稳定的社会环境。特别是这几年，我们以深化“平安浙江”建设为抓手，根据国际国内环境的深刻变化，在整体推进社会主义和谐社会建设的基础上，抓住社会管理的关键环节和重点领域积极创新实践，取得了显著成效。一是坚持和发展“枫桥经验”，有效化解新形势下人民内部矛盾。我们针对基层存在的突出社会矛盾，先后组织开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，“涉奥信访和维稳百日行动”，县委书记大接访和“两个排查”等活动，积极构建人民调解、行政、调解、司法调解相结合的“大调解”格局。在应对国际金融危机冲击的过程中，我们把“枫桥经验”延伸到经济领域，及时防范经济发展过

程中出现的问题，减少了国际金融危机对经济发展和群众生活的冲击和影响。二是深入开展领导领导干部下访活动，进一步密切党群干群关系。这项工作开展8年来，采取上下联动、约访为主，调研和检查相结合的方式进行，把信访工作延伸到经常性的群众工作中去，面对面接待群众，实打实解决问题，发挥了示范带动作用，从组织制度、工作程序、方式方法、功能发挥等方面完善信访工作体系，实实在在地起到了听民声、消民怨、解民忧、促和谐的积极作用。三是建立健全村务监督委员会，努力加强基层民主政治建设。我们结合推进新型城市化，进一步完善城市居民自治、加快构建和谐社区；结合社会主义新农村建设，大力推进村民自治制度化、规范化和程序化，不断完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列制度。特别是总结完善“民主恳谈会”、“后陈经验”、“八郑规程”等好做法好经验，在全省所有行政村建立村务监督委员会，为保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权开辟了新途径，取得了基层民主政治建设的新进展。四是全面推广“网格化管理、组团式服务”，努力做好基层基础工作。我们以开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优契机，全面推行“网格化管理，组团式服务”，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。目前，全省所有乡镇（街道）和98.1%的村、98.3%的社区已推行“网格化管理、组团式服务”，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。各地通过构建“网格化管理、组团式

服务”平台，切实寓管理于服务之中，大力推进重心下移、保障下倾、工作下延，初步形成了服务优化、监管互动、分工协作、动态有序的社会管理新模式。五是积极构建和谐劳动关系，为妥善处理各种社会关系提供重要基础。积极探索和推广社会化维权机制，推广劳动关系三方协调机制、义乌工会社会化维权模式、北仑区社会化劳动争议调处机制等做法和经验，在全省企业广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，制定下发了《关于深入开展和谐劳动关系的意见》，努力发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，有效促进了企业健康发展，在全国产生了广泛影响。以上这5项重点工作，集中体现了这些年省委深化“平安浙江”建设部署，在促进社会和谐、加强社会管理方面“突出重点、强化基层、狠抓机制、力求实效”的工作思路和具体举措，集中体现了各级党委、政府和基层干部群众的创造性实践，为我省在新形势下加强和创新社会管理提供了宝贵经验，我们要在今后的工作中继续巩固和不断深化。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，进入“十二五”时期新的发展阶段，我省已经处于人均生产总会由7000美元，到10000美元迈进的重要时期，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，各类社会问题与社会矛盾新老掺杂、交织渗透、碰头叠加，关联性、敏感性、复杂性不断增强，人民群众对社会管理和服务的要求不断提高。在这次中央专题研讨班上，胡锦涛总书记强调指出：“在我们这们一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。”这一重要判断也完全符合浙江省的实际。概括起来，当前我们在社会管理领域主要面临着5个方面的问题和挑战。一是各种社会矛盾多发。从经济发展层面看，虽然这几年我们在加快经济转型升级方面采取了很多措施，取得了良好成效，但是经济发展方式的根本性转变还需要一个比较长的过程，我省经济运行中不平衡、不协调因素仍较多，一些结构性、体制性矛盾仍然比较突出。比如长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题；工业用地、城市用地需求不断增加，容易在农村土地征用、城镇房屋拆迁中产生大量利益矛盾；地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距呈进一步拉大趋势，实现统筹发展、协调各方利益难度还不小。从社会发展层面看，新的社会阶层和社会群体不断产生，大量的“单位人”变成“社会人”，社会阶层结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，使得原有的社会管理方式、社会调节机制已经不能完全满足社会发展的需要，由此引起社会差别因素增多，所引发的矛盾和冲突日益突出。二是群众利益诉求多元复杂。现阶段不同利益主体之间社会需求和价值追求差异有所扩大，利益平衡与协调机制还不够完善，利益诉求表壳渠道也不够通畅。虽然大部分群众都是通过人民调解、正常信访、司法仲裁等正当途径，理性合法地表达诉求，但也出现了一些值得注意的苗头。从近几年的信访情况看，集体访、越级访、重复访、缠访日益突出，而且有的出现跨区域串联、有目的有意图有组织聚集的情况。三是社会治安形势不容乐观。近几年，全省刑事犯罪数量仍在高位徘徊，一些地方“两抢一盗”、电信诈骗等侵财犯罪多发，非法集资、传销等小涉众型经济犯罪时有发生。外来流动人口和境外来浙人员呈现流动速度加快、人员结构变化等特点，给社会管理和公共服务提出了新的课题。对刑释解教人员、精神病人、孤残流浪儿童、闲散青少年、艾滋病病人、吸毒人员等特殊人群的关爱、管理和服务工作都亟待加强。此外，由于我省开放程度高，民族宗教的问题比较突出，西文敌对势力不时利用所谓民族宗教问题制造事端，针对一些社会敏感热点问题煽动炒作，滋事破坏，打着“维权”的旗号插手我人民内部矛盾。四是公共安全隐患仍然较多。安全生产事故频发的势头尚未得到根本扭转，一些重点行业和领域都还存在着大量的潜在隐患。危及食品药品安全的深层次问题还未解决，影响着人民群众生命健康安全。群体性突发事件“触点”增多、燃点降低，应对突发事件的能力亟待提升。五是社会思想观念深刻变化。人们思想意识、道德观念、价值取向日趋多样多元多变，一些人心态失调、心理失衡、行为失范，一些社会负面影响有蔓延扩散之势，引发不少社会矛盾和问题。特别是随着论坛、博客、微博客、视频分享、社交网站等新兴网络形式和手段的迅速发展，网络“虚拟社会”对现实社会的影响不断扩大，网络日益成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地，网上低俗庸俗、虚假炒作之风比较严重。

当前我省社会管理所面临着的这些新情况新挑战，是经济社会加快转型发展中必然遇到的，也是我们必须主动应对和加以解决的。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好重要战略机遇期，全面建成惠及全省人民的小康社会，都具有重大战略意义。各级党委、政府和领导干部一定要认清形势，统一思想，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感。

1、加强和创新社会管理，是实现科学发展的重要保障。“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、推进浙江科学发展再上新台阶的关键时期。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项，发挥人民首创精神，促进人的全面发展，才能更好地落实以人为本的要求；只有加强和创新社会管理，更好地促进现代化建设各个环节各个方面相协调，妥善解决经济转型升级产生的社会矛盾和问题，才能更好地实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，有效协调社会关系，切实规范社会行为，促进包容性增长，才能更好地落实统筹兼顾的要求。

2、加强和创新社会管理，是促进社会和谐的重要途径。党的十六届六中全会明确指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的总要求，也是加强和创新社会管理的着力点。只有加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，切实解决社会问题，积极促进社会公平，才能为加快转型升级创造繁荣发展的经济环境，为推进社会主义文化大发展大繁荣创造文明诚信的人文环境，为实现可持续发展创造富饶秀美的生态环境，为人的全面发展创造和谐安康的社会环境，使全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处，使社会处于动态平衡、动态优化的健康运行状态。我们要进一步理清创新社会管理的实践统一于“五位一体”的科学发展，努力实现管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度和人民群众满意度的高度统一，全面推进社会主义和谐的社会建设。

3、加强和创新社会管理，是满足人民群众美好生活新期待的重要举措。全面建成惠及全省人民的小康社会，是一个人民群众生活水平不断提高、社会需求不断满足、社会生活不断丰富的过程。要实现人民群众对于美好生活的新期待新要求，就必须进一步加强和创新社会管理，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上下功夫，不断提供优质均等的公共服务，有效解决在教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等方面的实际问题，努力满足城乡居民多层次多样化的社会需求，让人民群众在共建中更多地共享改革发展成果。

二、全面把握加强和创新社会管理的指导思想和总体思路

中央专题研讨班和政治局会议明确了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想和根本目的、总体要求和基本任务、管理理念和工作格局，为我们指明了前进方向和工作重点。一段时间以来，省委常委会深入调查研究，广泛听取意见，全面分析形势，结合浙江实际认真贯彻中央的精神，明确了加强和创新社会管理的指导思想和总体思路。省委常委会建议本次全会审议并作出的《中内浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》，经本次全会审计通过后，将成为推进我省深化“平安浙江”建设、加强和创新社会管理，促进经济社会全面协调可持续发展的指导性文件。全省各级党委、政府一定要认真抓好贯彻落实。

当前和今后一个时期，我省加强和创新社会管理指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以深化“平安浙江”、法治浙江建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，着力加强社会管理法律、能力建设，着力完善社会管理格局，着力优化基层社会管理服务，着力促进社会公平正义，着力形成具有浙江特色的社会管

理体系，努力使社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定，社会管理科学化水平处于前列，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化创造更加良好的社会条件。

根据这一指导思想，在推进社会管理创新的具体实践中，我们要遵循以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，坚持正确方向，全面加强管理，推进改革创新，努力实现“五个转变”的工作目标：

一是在社会管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向强化以人为本的政府主导型社会共同治理转变，从根本上改变下放在社会管理中包揽一切的做法。既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，发挥多元主体的作用，尽快从传统社会管理转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、社区单位与单位管理有机结合的现代社会共同治理，形成社会管理人人参与，社会和谐共建共享的良好局面。二是在社会管理方式上，从偏重管制、控制向更加重视服务、重视协商转变，改变主要通过管、控、压、罚等行政手段实施社会管理的方式，尽可能通过平等对话、多方沟通、民主协商等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。三是在社会管理环节上，从偏重事后处臵向更加重视源头治理转变，努力摆脱事后应对的被动局面，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向

源头治理，推动社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少激化。四是在社会管理手段上，从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，努力改变社会管理手段单一的问题，充分发挥党的政治优势和社会主义制度优势，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多重有力手段来规范社会行为，调节准头第，形成管理与服务相融合、有序和活力相统一的共建共享新模式。五是在社会管理制度上，从传统的比较粗放单一的制度体系向符合科学发展要求、促进社会和谐稳定的制度体系转变，坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系，使社会管理与发展社会主义市场经济、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会以及推进生态文明建设相适应。

以上这“五个转变”，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理的工作目标和努力方向。毛泽东同志曾形象地把完成工作目标比较为“过河”，工作方法比喻为“桥”和“船”，要想“过河”，必须首先解决“桥”和“船”的问题。为实现这“五个转变”，需要我们遵循辩证唯物认知论，运用科学发展观的方法论，正确把握和运用推进社会管理创新的正确方法。

一要正确把握和运用群众工作方法。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的基本政治路线，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党最大的执政危险。

始终坚持群众立场、正确运用群众工作方法是我们每个党员的基本政治素质。在这次中央专题研讨班上，胡锦涛总书记强调指出，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。习近平副主席深刻阐述了新形势下坚持群众路线、做好群众工作的根本途径和工作重点，强调群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。这就明确要求我们，必须把社会管理同做好新形势下群众工作有机统一起来，不断完善群众工作内容，创新群众工作方法，在加强和创新社会管理的过程中让人民群众得到实实在在的利益，应该说，与过去相比，今天我们拥有的经济实力大大增强，我们掌握的各方面资源大大增加，我们可以运用的科技手段大大丰富，为做好群众工作提供了坚实的物质基础和有利条件。就我省来讲，进入新世纪以来，全省各级党委、政府牢固树立科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众工作取得了不少新成效，党群干群关系取得了新进步。同时我们也要清醒地认识到，一方面，随着经济社会加快转型，广大群众的主体意识、维权意识不断增强，不同社会阶层与利益群体具有不同的价值观念、不同的利益诉求，使当前的群众工作产生了不少前所未有的新情况，出现了一些亟需解决的新问题。另一

方面，从党员和干部队伍的实际情况看，一些领导干部对群众工作的重要性、必要性认识不足，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，面对群众开展工作时多有被动；一些领导干部以人为本、执政为民的意识不够强，有时工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众反感和拆触；还有极少数干部严重脱离群众，在涉及群众利益的问题上违法乱纪，损害了党和政府的公信力。这些问题都直接影响到党的群众工作的成效，影响到社会和谐稳定。新形势下做好社会管理工作，一定要与群众工作水乳交融、相得益彰，全面贯彻以人为本的核心理念。比如，在处理和化解社会矛盾方面，应该充分调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，动员和引导群众管理好自己的事情，采取群众普遍认可的手段、方法来解决群众之间的矛盾激化；在协商社会关系方面，应该关于通过加强思想政治工作来统一思想、凝聚人心、理顺情绪，保障群众积极参与社会事务，通过协调、讨论、对话等形成共识、和睦共处；在处理一些突发群体性事件时，应该灵活运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作；在形成良好社会心态方面，应该创新群众活动的归属感和凝聚力。加强和创新社会管理为做好群众工作开辟了新的空间，提出了新的命题。各级党委、政府要按照以人为本、执政为民的要求，坚持一切社会管理部门为人民群众服务、一切社会管理工作为人民群众谋利、一切社会管理过程与群众的工作同步，切实强化社会管理的服务功能，切实提高群众工

作的科学化水平。广大党员干部特别是各级领导干部要做到“胸中始终有大局，心里时刻有群众”，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，到群众最需要的地方去了解民生诉求，到群众最困难的地方去排忧解难，到问题最突出的地方去化解矛盾，以自己的模范来团结群众、带领群众、引导群众、凝聚群众。

二要正确把握和运用改革创新的方法。加强和创新社会管理的是社会发展领域的一次深刻改革。社会管理创新从过程来看，就是要在管理实践中发现、总结、提炼基层经验，把基层的实践创新成果转化为制度创新成果固定下来，形成促进社会和谐稳定的长效机制，使社会管理程序更规范、方法更科学、过程更透明、节奏更快捷、效果更理想。目前，我们在社会管理方面遇到的困难和问题，特别是一些深层次的“两难”问题，都和改革开放不到位、体制不完善、法规不健全直接相关。实践证明，如果体制机制跟不上社会管理形势的需要，往往要花费大量的人力物力财力才能化解社会矛盾，甚至有时候还起不到应有的效果，不能让群众满意。比如，从这些年我们处理一些群体性事件的情况来看，许多事件表面上看是环境保护、失地农民、拆迁补偿、侵犯公民权益等具体事件、偶然因素引起的，但究其根源是长期存在的体制性、结构性矛盾积累的结果。如果不能以些为契机推动制度的完善，类似事件就会多次反复、愈演愈烈。从这个角度来讲，体制机制制度创新是社会管理创新的一项治本之策，制度是否完

善、是否成熟是衡量社会管理科学化水平高低的一项基本标准。当前，社会管理体制改革主要包括城乡管理体制、社会保障体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会事业管理体制、社会治安和应急体制、社会工作体制、公共资源投入管理体制等方面的改革。要准确把握当前我省社会管理领域出现的新情况新问题，注重在继承中创新，在创新中发展，把社会管理体制改革纳入深化改革的“总盘子”来通盘考虑、全面谋划，实现社会管理体制改革与其他领域改革的紧密衔接。要像抓转变经济发展方式综合配套改革试点工作一样，以开展社会管理创新试点工作为契机，深化“法治浙江”建设，更加注重社会领域的立法和执法工作，从各个领域、各个层次积极探索社会管理工作的新思路、新机制、新制度，实行依法管理、科学管理、柔性管理，不断提高社会管理的科学化、法制化、规范化、信息化和人性化水平。

三要正确把握和运用统筹兼顾的方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是加强和创新社会管理的基本遵循。社会管理工作面对纷繁复杂的社会事务，涉及方方面面的社会利益，如果不能做到统筹兼顾，势必在顾此失彼、疲于应付。在社会管理领域把握统筹兼顾的方法，就是要统筹与筹划社会大局，认真研究解决各类社会问题的整体思路、主攻方向、重点任务、先后顺序、实施步骤、政策措施等，制定路线图，列出进度表，兼顾与协调各方社会关系的利益诉求，调动一切积极因素，既尽力而为又量力而行，既大胆创新又不急于求成，扎扎实实推进社会管理各项

工作。总结各地各部门的工作经验，概括地讲，就是要做到“五个结合”：一是实现维护秩序与激发潜力相结合，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，让众心情舒畅地工作和生活，提高人民的生活安全感、幸福感和满意度。二是实现治标管理与治本管理相结合，既要抓好日常性管理和应急性管理，又要注重源头治理，通过健全社会规范体系、维护社会公平正义和保障民生来尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。三是实现刚性管理与柔性管理相结合，既要抓好社会维稳管控、强化行政执法，又要加强组织、引导、服务工作，协调好人民群众一般利益和特殊利益、局部利益和整体利益的关系。四是实现硬件建设与软件建设相结合，既要加大人力、财力、物力的投入以及现代科技手段的运用来提高社会管理效率，又要注重加强社会主义核心价值体系建设和社会道德建设来调处社会心态，促进社会认同，消除社会分歧，增强社会凝聚力。五是实现政府主导与多方参与相结合，既要切实加强党的领导，履行好政府的社会管理和公共服务职能，又要引导各类企事业单位和各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律作用，形成加强社会管理的合力。

三、扎实推进加强和创新社会管理的各项工作

加强和创新社会管理工作量大面广，任务繁重艰巨。提交本次省委全会《决定》稿提出了加强和改善“一个格局、七大体系、一个能力”的工作任务。各地各部门要按照省委的部署和要求，围绕实现全面建成惠及全省人民的小康社会的奋斗目标，围绕“十二五”时期的各项目标任务，围绕当前“十二五”发展起步开局的各项工作，针对社会管理领域存在的突出问题和薄弱环节，统筹兼顾、突出重点，改革创新、开拓进取，努力把社会管理工作抓紧抓好抓出实效。

（一）在促进社会公平正义上下功夫，切实有效维护人民群众合法权益。

加强和创新社会管理，必须注重社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。要着眼于促进社会公平正义，加强形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，使维护群众合法权益的实践纳入良性运行的轨道。

一是坚持和发展“枫桥经验”。要根据中央的要求，针对形势的变化，用好“立足基层组织、整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，健全“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，完善“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐”的新格局，不断加强矛盾纠纷的预警、排查、联调、处臵，推动矛盾纠纷排查化解常态化管理，健全多元化“大调解”工作格局，大力发展专业性、行业性调解组织，引导人民调解组织、专家咨询委员会以

及中介组织、行业协会等社会力量参与矛盾纠纷的调处，推广“和谐促进工程”建设，扶持发展民间调解力量和“平安志愿者”队伍，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，着力形成纵向到底、横向到边、主体多元、系统衔接、手段多样的大调解融合体系。

二是坚持用群众工作统揽信访工作。信访是表达群众诉求的重要渠道，完善信访制度、创新信访工作，是推动群众利益诉求表达法治化、规范化的重要内容。要不断改进信访工作方式方法，构建信、访、电、网“四位一体”的信访工作平台，健全省市县乡村各级接访制度，把重点约访、干部下访纳入深化领导干部接访的重要内容，建立健全信访工作责任制，按照各级职责解决该由本级解决的信访问题。要大幅度提高初信初访一次性办结率和群众满意率，有效防止重信重访，持续抓好信访积案化解工作，依法实施适当信访救济，依法严肃处臵违法信访行为。要扩大社会参与信访工作面，积极探索推广各级党代表、人大代表、政协委员、律师、专业社会工作人员参与接待群众来访制度，进一步发挥人大、政协和人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，实现群众诉求渠道多元、便捷、高效，方便群众及时就地反映问题，积极引导群众依法、逐级、有序、理性反映诉求。

三是建立健全科学决策和稳定风险评估机制。要不断完善重大事项调查研究和集体决策，重大政策专家咨询、公示、公开征求意见等制度，逐步健全决策的程序和步骤，充分考虑群众利益

得失，充分听取群众意见建议，充分发挥群众评议决策执行效果作用，努力实现、民主决策、依法决策。对事关群众的切身利益的重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，实行社会稳定风险评估监督、倒查、追究，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，防止因决策不当引发社会矛盾。

四是坚决纠正损害群众利益的不正之风。要牢牢把握和自觉实践以人为本、执政为民的理念，加强社会领域党风廉政建设，坚决反对与民争利、以权谋私等各种行为，加大专项治理工作力度，严厉查处社会领域的不正之风和腐败行为，让人民群众切身感受到党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，努力营造风清气正、和谐安宁的社会环境。

（二）在夯实基层基础上下功夫，有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

基层是社会管理的第一线，加强和创新社会管理必须抓好基层、强化基础，把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，使基层的力量更加头大，基层的资源更加丰富，基层的管理更加有效，基层的服务更加到位，基层的工作更加扎实。

一是深入推进“网格化管理、组团式服务”。目前，这项工作在全省已经初见成效，要在实践中对其内涵、方法和规律进行

深入研究探索，建立健全党委政府主导、职能部门协同、社会力量共同参与的领导体制机制。要坚持寓管理于服务之中，在组建服务团队等各类资源整合和搭建信息平台等硬件设施建设上投入足够的物力、人力，建立健全联动协调、研判、解难、限时办结等机制。要大力推进服务和管理信息化，加强信息采集，实行动态管理，加快市县社区便民服务信息平台、乡镇（街道）社区服务信息平台、社区服务中心等服务平台建设，建立全省联网的基层社会管理综合信息系统，力求对每一位群众实行联动服务、对每一个问题实行联动解难，更好地满足群众多样化、个性化需求。

二是大力加强基层组织建设。基层党组织广泛分布于社会基层，植根于人性群众之中，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理必须加强基层党组织建设，建强班子，抓好队伍、健全制度，充分发挥基层党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚心力、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导和思想政治工作全覆盖。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。要结合农村村级组织换届后的情况，进一步加强村务监督委员规范化建设，不断探索和改革监督的方式方法，进一步完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表

会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治机制，真正做到事务决策群众参与、权力动作群众监督、工作好坏群众评说，走出一条符合基层实际、具有浙江特色的村级民主自治、民主监督新路子。

三是不断加强和完善对非公有制经济组织、社会组织的管理。非公有制经济组织、社会组织在推动经济社会发中起着创造财富、提供服务、反映诉求、规范行为等重要作用，是社会管理的重要领域和重要力量。要积极促进非公有制经济履行社会责任，推动在非公有制经济组织建立健全党组织和群众组织，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，大力推进以园区、楼宇、市场为重点覆盖网建设，并坚持党建带工建、带团建、带妇建，同步推进党工团联建，努力实现工会、共青团、妇联组织和工作对广大群众的全覆盖。要指导和帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工利益的协调机制，积极开展非公有制企业“双强争先”活动，推行以工资集体协商为代表的集体协商谈判制度，扩大集体合同制度的覆盖面，让广大劳动者体面劳动，构建发展和谐劳动关系的长效机制，形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，实现职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐共进局面。要扎实推动社会组织健康有序发展，加强依法准入、依法管理和执法监督，完善扶持政策措施和分类管理制度，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强透明度

和公信力，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。要有效管理境外非政府组织，建立健全法规制度，完善日常监管机制，做到依法、有序、有效管理。

四是切实抓好社会治安综合治理。社会治安形势能否得到明显好转，给人民群众一个安宁安全的生产生活环境，是检验社会管理是否有效的重要标准。要坚持“党委领导、各方参与、打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，按照“全面设防、一体动作、有效防控、运转高效”的要求，全面推进社会治安综合治理，将社会治安防控工作纳入平安考核、综治考核中通盘考虑，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，深入推进“扫黑除恶心”专项斗争，着力解决突出治安问题和安全隐患，统筹处理预防、管理、服务、控制和打击的关系，着力健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控的立体化治安防控体系。

（三）在抓好热点难点问题上下功夫，保持稳定的社会秩序。从我省社会管理的实践看，当前存在一些人民群众十分关注的热点问题，也存在一些亟待解决的难点问题。我们要顺应人民群众的新要求新期待，针对这些热点难点问题，敢于碰硬，攻坚克难，力求在解决社会问题方面取得新突破。

一是加强食品药品安全管理。俗话说，民以食为天。食品药品安全直接关系人民群众和健康安全和生命安全，是马虎不得、失误不起的大事。食品药品安全问题涉及农业、工业、服务业等

多个行业和生产、流通等多个环节，一定要坚持标本兼治，多管齐下，完善领导体制和工作机制，争取在今后几年有一个大的改观。一方面要针对当前存在的突出问题深化专项整治，严厉查处食品药品违法违规行为，加大惩处力度，解决违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价。另一方面要认真执行国家有关法律法规，学习发达国家有关做法和经验，完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，严格实行食品药品监管责任制，建立健全省、市、县三级联动的食品药品检验检测、不良反应监测工作体系，健全食品药品安全长效管理机制。

二是加强安全生产和应急管理工作。在加强安全生产方面，要进一步落实企业主体责任，强化基层基础工作，健全相关法规制度，提高安全保障能力，提升安全监管水平，落实安全生产责任，努力降低事故总量，坚决遏制重特大事故，积极为我省加快转变经济发展方式和调整产业结构创造持续稳定的安全生产环境。在加强应急管理机制方面，要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健全各级各类应急管理机构，抓紧制定各项配套制度和工作细则，依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，进一步完善应急预案体系，提高预案的针对性和有效性，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。

三是加强信息网络管理。当前，信息网络已经成为人们工作、生活中的得力助手，成为改进政府工作、转变干部作风的教育阵

地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所，更成为各级政府促进经济社会发展、改善人民生活的重要信息渠道。同时由信息网络发展引起的一些负面影响也随之而来，日益突出。对于日新月异的信息网络，要解决好“怎么管”的问题，切实加强对互联网管理工作的组织领导，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，建立和健全省、市、县三级互联网管理统筹协调机制，充实互联网宣传管理工作力量，开展各类网上专项整治行动，持续开展网络环境净化工作。同时，还要解决好“怎么用”的问题。各级领导干部都要主动加强学习，逐步适应网络化、信息化的工作方式方，不断提高网络舆论的引导能力和网络问政的沟通水平，把我们党善于做群众工作、善于抓宣传动员的长处充分发挥到虚拟社会管理之中，借助互联网更好地关注民生、推动发展、服务群众。

四是加强流动人口和特殊人群管理和服务。我省流动人口和特殊人群数量比较多，对这些流动人口和特殊人群的管理和服务是社会管理工作的一大难点。我们要建立健全“政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合”的流动人口管理体制，进一步完善人口基础信息库，实现信息资源在各有关部门的共建共享，继续深化户籍制度改革，认真落实国家放宽中小城市和小城镇落户条件政策，加快建立城乡一体化户口登记制度，妥善解决流动人口、就业保障、子女就学、居住环境等问题，特

别是加强和创新城市少数民族流动人口社会管理，提高本地人对注入人口的包容度和认同感，提高注入人口对居住地的融合度和归属感，力争在较短时间内形成较为系统完整的省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）一级流动人口服务管理组织网络。要建立健全对特殊人群的社会关怀帮扶机制，加强对刑释解教人员管理、教育、安臵工作，促其更好地融入社会；加强对精神病人、艾滋病病人、吸毒人员的治疗、教育、管理，绝不能漏管失控；加强对闲散人员特别是闲散青少年的管教，开展心理辅导，加强技能培训，努力使他们成为对社会有用的人。要做好境外在浙人员的管理和服务，完善外国人入境、居留、出境动态管理，加强对非法入境、非法居留、非法就业的管控，依法查处境外人员违法犯罪行为。

（四）在加强思想道德建设上下功夫，不断提高全省人民的道德修养、心理素质和法制意识。

良好的社会秩序是众价值认同的结果，加强思想道德建设是社会管理的基础性工程。要进一步加强社会主义精神文明建设，使全体人民不断提高思想道德素质、增强法制意识、端正社会心态，自觉维护社会秩序，为加强和创新社会管理营造良好的社会环境。

一是大力加强社会主义核心价值体系建设。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育人民群众，用社会主义荣辱观引领风尚，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。要着力把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，切实发挥民族精神和时代精神的凝聚作用，大力弘扬以“创业创新”为核心的浙江精神产，最大限度地激发社会活力，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。要着眼于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步加快文化大海建设步伐，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，切实加强文化市场管理，不断丰富群众的精神文化生活，用健康向上的文化精品感染人引导人，为创新社会管理，维护社会和谐稳定提供有力的文化支撑。要深入开展群众性精神文明创建活动，大力发挥体育、艺术等公益事业在舒缓人的心理压力、丰富社会生活、净化社会风气、提高群众生活质量等方面的重要作用，不断提高公众的现代文明素质和社会文明程度，以人的素质的全面提升来促进和谐稳定。

二是大力加强公民道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高全社会道德水平，引导众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要在会社会大力弘扬见义勇为、扶正祛邪、扬善惩恶的精神，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，形成符合传统美德和时代精神的行为规范。要着眼于建设“信用浙江”，以诚信观念教育为先导，大力弘扬诚信精神，培养公民的诚信品质，在全社会形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚；以规范诚信行为为重点，加强社会信用监管，推进诚信奖惩，使“有信者荣、失信者耻、无信者忧”；以完善诚信体系为载体，建立完善政府、企业、个人“三个一体”的社会诚信体系，积极构筑社会诚信网。要着力增强全社会的法制意识，认真组织实施“六五”普法规划，形成自觉学法守法用法的良好法治环境，不断提高党员干部依法决策、依法行政和运用法律解决问题的能力水平，引导广大人民群众坚持用理性合法手段表达利益诉求、维护合法权益。要切实加强民族团结进步教育，及时妥善地处臵和化解宗教领域的各类矛盾纠纷，教育引导各族群众、信教和不信教群众团结一心、共同维护社会和谐稳定。

三是大力加强社会心理服务工作。当前，随着社会大变革、利益大调整，社会心态出现了一些消极现象，给社会矛盾处理和化解带来很大阻力。要加强人文关怀，注重心理疏导，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。在社会大力倡导和谐理念，培育和谐精神，引导众用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，推动形成我为人人，人人为我的社会良好风尚。要建立健全社会舆情汇集和反映机制，及时掌握社会心态变动趋势和规律，加强社会心态对社会稳定不良影响风险的评估，对社会不良情绪积极疏导、调节，避免不良社会心态积极恶变，预防社会突发事件的发生，防范和降低社会风险。要有针对性地加强对群众特别是重点人群如失业下岗职工、失地农民、部分臵业复员军人等的社会心理服务工作，为他们妥善解决一些具体利益问题，见微知著，倾注真情，把公众

情绪引导到健康、理性轨道上来。

（五）在优化公共服务上下功夫，让人民群众更好地共享改革发展成果。

社会公共服务事关群众切身利益，基本公共服务均等化是社会管理源头治理的重要基础。加强和创新社会管理，必须顺应人民群众在民生方面的新需求新愿望，建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及全体人民，夯实社会管理的群众基础。

一是促进充分就业。就业是民生之本，关系人们的尊严和体面生活，直接影响社会和谐稳定。从“十二五”时期的实际情况看，我省就业形势不容乐观，由“就业难”引起的连锁反应，将对社会管理带来很大压力。各级党委、政府要充分认识就业对社会和谐稳定的极端重要性，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持更加积极的就业政策，以高校毕业生、农村转移劳动力、社会困难群众和退役军人为重点，完善城乡公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，着力扩大就业规模。要加快调整经济结构扩大就业，大力发展现代服务业，改造提升劳动密集型产业，培育就业增长点，推动就业结构的转变。要以创业带动就业，大力弘扬创业文化，优化创业环境，全面落实创业扶持政策，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，增加创造财富的源泉。

二是完善社会保障体系。社会保障是实现社会公平正义的“调节器”，是社会和谐稳定的“安全网”。构建统筹城乡的社会

保障体系，确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助、是加强和创新社会管理的重要方面。多年来，我省下大力气建立和完善社会保障制度，取得了显著的成效。但从总体来看，社会保障的层次水平还比较低，发展还不够平衡。今后一个时期，要坚持以人为本，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，进一步加大财政投入力度，深化社会保障制度改革，实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖拓展、保障水平由低层次向高层次提升。要加快完善社会保险体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、工业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。要加快完善社会救助制度，加强困难家庭最低生活保障制度、助学制度、助残制度、医疗求助制度建设，逐步实现城乡求助全覆盖。

三是推动教育优质均衡发展。教育公平是社会公平的起点，是缩小不同群体发展差距的重要途径。随着我省经济社会的发展、城乡居民生活水平的提高和公民权利意识的不断增强，人民群众对优质教育的渴望日益强烈，对教育公平的关注不断提升。进入新的发展阶段，我们不仅要切实解决“有书读”问题，更要努力解决“读好书”问题，推动教育在更高起点上实现更好的发展。要坚持优先发展教育，深入实施教育中长期发展规划纲要，确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，加快建设教育强省和推进教育现代化。要坚持教育的公益性和均衡性，合理配臵公共教育资源，促进教育资源向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小地区之间、城乡之间、不同学校之间的差距，着力解决学前教育“入园难”、义务教育资源配臵和发展不均衡、职业教育与经济社会发展结合不够紧密、特殊教育投入不足、农村教育相对滞后和高等教育提高质量等问题，实现各级各类教育公平优质发展，让全体人民共享教育改革改革成果。

四是切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。“看病难”、“看病贵”是群众关注的焦点难点问题。多年来，我省加大医疗卫生体制改革，着力解决这一问题。但从目前看，这个问题尚未得到根本解决，群众反映仍然十分强烈，由此引发的社会矛盾日益增多。要着眼于群众“病有所医“，按照俣基本、强基础、建机制原则，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，新增医疗医生资源重点向农村和城市社区倾斜，促进基本公共卫生服务均等化，努力健全覆盖全省城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生资源，加快形成以大带小、以城带乡、以强带弱的医疗卫生体系； 注重发挥市场机制作用，提升医疗服务质量和效率，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。要着眼于群众“病有钱医”，加快健全覆盖城乡的基本医疗保障体系，不断提高医疗保障水平，努力减轻群众就医负担。

四、进一步加强和完善社会管理格局

加强和创新社会管理，党委领导是根本，政府负责是关键，31

社会协同是依托，公众参与是基础。在新的形势下，进一步加强和完善社会管理格局，既是推进社会管理创新的重要内容，又是落实社会管理任务的基本保障。我们要以深化“平安浙江”建设为平台，加快健全社会管理工作格局，进一不形成和完善符合中国国情、体现浙江特色、顺应科学发展、满足人民需求的社会管理体系。

一是充分发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用。加强和创新社会管理，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大任务，必须始终坚持党的领导这一根本原则。各级党委要把领导社会管理工作放在突出位臵，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，站高一步、看远一步、想深一步，认真谋划和实施推进社会建设与社会管理的总体决策部署，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要按照中央要求，结合我省实际，建设健全社会管理组织领导机构（其办公室可设在省委政法委），并逐步构建起决策科学、分工合理、执行顺畅、权责一致、监督有力的社会管理机制。要合理配臵党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。要坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重培养选拔熟悉社会建设和管理、会做群众工作的优秀干部，同时要健全社会管理考核评价机制，在领导班子和领导干部考核评价中，加大群众满意度杩，并把考核评价结果作为选拔作用的重要依据。要坚持党管人才原则，落实中央关建设宏大的社会工作人才队伍的要求，把

社会工作人才队伍建设纳入“人才强省”战略的重要内容，努力建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为加强和完善社会管理、提高社会管理工作水平提供强大的人才保证。

二是充分发挥各级政府在社会管理中的职能作用。各级政府要按照“五位一体”的总体布局，把社会管理创新抓经济发展同等重要的位臵，把社会管理创新纳入各地各部门经济社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实，切实履行好调节社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、解决社会危机的社会管理职能，履行好管理社会组织、规范社会行为、防范社会风险、稳定社会秩序的社会管理职能，履行好保护公民权利、维护社会正义、促进社会公平、增进社会福祉的社会管理功能。要强化对加强和创新社会管理的保障措施，加大人力、物力、财力的投入，加强对欠发达地区、财政薄弱的基层乡镇（街道）的扶持，确保有人干事、有钱办事。扎实推进宁波市、诸暨市两个国家确定的试点工作，认真内其他社会管理创新试点工作，及时研究试点地区工作中遇到的难点问题，总结经验，以点带面，推动社会管理创新的整体协调发展。要以建设服务政府、法治政府和廉洁政府为目标，以依法行政为主线，以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，努力为各类市场主体创造公平优化的发展环境，为人民群众提供优质高效的公共服务，为社会公平正义提供坚强有力的法治保障，让群众在社会管理中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。

三是充分发挥社会各界在社会管理中的协同作用。加强和创新社会管理，必须充分发挥社会各方面力量的协同作用，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理管理网络。各级人大要加强社会领域立法，修订完善有关法律规章，切实履行监督职能，着力推动事关群众的切身利益重大问题的有效解决。各级政协要注重发挥团结联合、兼容并包的优势，紧紧围绕加强和创新社会管理履行职能，深入推进政治协商、参政议政、民主监督各项工作。各级党委统战部门要进一步加强同民主党派的合作共事，发展壮大爱国统一战线，促进各政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等融洽和谐。各级人大代表和政协委员要为党委、政府及时掌握民情民间提供服务，在畅通民间表达渠道和扩大公众社会参与中积极发挥作用。要坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高它们在社会管理中的协同能力。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥好党和政府联系群众的桥梁、纽带作用，积极参与社会管理和公共服务，反映群众诉求、化解社会矛盾、维护群众合法权益。要更好地发挥驻浙部队和广大民兵预备役人员在推进社会管理创新和“平安浙江”建设中的积极作用，进一步加强宝地协作，共筑“钢铁长城”。

四是充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用。社会管理

说到底是对人的管理和服务，也是需要人民群众共同参与的管理。要大力弘扬以创业创新为核心的浙江精神，不断激发社会活力，积极培育公众的参与意识、法律意识和诚信意识，使广大人民群众积极履行公民义务，有序参与社会管理。要不断拓宽公众参与社会管理的渠道，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，多渠道、多形式地集中民智、民意、必力。要进一步总结推广群防群治模式、人民调解模式、志愿者参与等群众参与社会管理的好做法、好经验，真正形成和谐社会建设人人参与，和谐社会建设成果人人共享的良好局面。

同志们，加强和创新社会管理，是时代的要求、人民的期待，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，齐心协力，开拓进取，切实加强和创新社会管理，努力促进社会和谐稳定，确保我省“十二五”发展目标的顺利实现！