着力改善民生促进社会和谐(提纲1)_改善民生促进社会和谐

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着力改善民生

促进社会和谐

韩伯成（2011年10月12日）

一、民生问题的内涵 •

二、为何要关注民生 •

三、怎么样改善民生

一、民生问题内涵

（一）什么是民生问题？

民生问题就是事关人民群众根本利益的——人民群众主体地位的巩固、人民首创精神的发扬、人民各项权益的维护、人的全面发展的问题，即人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

广义上的民生概念

凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。

狭义上的民生概念

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。

（二）泌阳县委成功的做法

泌阳县委书记谢凤鸣的“民生观”：

“民生是什么？民生就是老百姓的衣食住行、疾苦冷暖；民生抓什么？民生就是要抓老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，立足当前，谋划长远，让老百姓过上好日子！”

据2011-04-11中华网河南在线讯：刚进入2011年，泌阳县农民就迎来“双喜临门”：首批456户低收入家庭即将告别低矮蜗居，住上宽敞明亮的新房子；参加新型农村社会养老保险，60岁以上农村老人可以按月领取养老金。这是泌阳县重视民生、发展成果让群众共享的一个缩影。看病难是困扰农村多年的一道难题，但泌阳农民这几年却有新体会。板桥镇白果树北组刘俊贤外出务工期间患上急性白血病，新农合一次就 1 为他报销6万元医疗费。刘俊贤的家人给县里送来锦旗，他们含泪说：“要不是政府关怀，俺真不知道今后日子咋过！”仅去年前9个月，全县就有205万余人次享受新农合补助资金8381万元，农民群众切实从一笔笔补助款项中得到了实惠。

据中新河南网泌阳2011年10月1日电：泌阳县着重围绕群众安全感、农民工子女就学、安全饮水等问题下真功，求实效。今年初以来，融资2亿元，筹建5个学校建设项目，新增中小学生位7000多个，入学难问题有效解决；筹资7000万元建设铜山湖水库饮水工程，群众安全饮水得到保障。

泌阳县长高万象：“县里筹资安装监控摄像头1000多个，小技防20万套，群众安全感普遍增强；打通断头路、拐弯路20多条，修建小游园16个，城市绿地率达31.8%，致力打造省级文明县城，真正让群众愉快幸福地生活！”

据中新河南网驻马店2011年10月1日电，2011年8月，河南省委书记卢展工在驻马店调研时要求，要持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。

近年来，泌阳县委、县政府坚持生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县四大战略，致力于以生态文明建设为基础和保障，以工业经济发展为突破口，以产城联动推进城镇化进程，以粮食核心区建设引领特色农业发展，以“三化”协调推进促进民生改善，取得了可喜的成绩。

以改善民生为重点的社会建设包括六个方面：（1）优先发展教育，建设人力资源强国。

（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。（6）完善社会管理，维护社会安定团结。

民生的基本问题是教育、就业、收入分配、社会保障和医疗问题。教育是民生之基、就业是民生之本、收入分配是民生之源、社保和医疗是民生之安全网。

（“买房难、上学难、看病难”又称为新的民生三大问题）

民生问题的基本标志是居民生活水平的提高和人的全面发展。居民消费水平和消费结构是衡量民生问题的重要指标。

（三）当前社会民生“十一五”期间政府工作的主要成就（八个方面）

1、国民经济迈上新的台阶（GDP 39.8万亿元，年均增长11.2%，GDP总量跃居世界第二位，人均GDP 4371美元，全球排名第95位；财政收入8.31万亿元；）

2、取消农业税

3、经济结构调整效果显著(战略性新兴产业、服务业、节能减排、环境保护等)

4、改革开放取得重大突破（对外开放从局部地区向全国推进、对外开放从商品贸易向投资和服务贸易领域推进）

5、前沿科技实现重大突破（载人航天、探月工程、超级计算机等）

6、全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系全面建立

7、文化事业和文化产业快速发展、民主法制建设取得新进步

8、人民生活显著改善

2011年3月14日上午,十一届全国人大四次会议闭幕会上,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。

规划纲要共6万字，16篇62章。第二篇第5—8章讲的就是强农惠农，加快社会主义新农村建设。《纲要》第8篇第30—36章讲的是民生。２４个指标中有９个指标是与民生相关的，在12个约束性指标中有４个是与民生相关的。

解决好中国人的饭碗问题，还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是尽管粮食生产能力有所提升，但靠天吃饭的局面仍未根本改变，我们农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。

二是耕地资源约束日益强化，继续扩大面积的空间有限，随着工业化和城镇化进程加快，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。

三是自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大。

四是投入品和劳动力价格呈上涨趋势，直接影响种粮的比较效益，也推动了粮食成本上升。

“十二五”期间发展粮食生产的总体考虑是实现“四个稳定、四个提高” ：

一是稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高。二是稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。三是稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。

四是稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高 3 主产区产量促总量提高。

任何现代化的想象都需要支撑，农业现代化也不例外。

“十二五”规划纲要提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。

可以预期，农业现代化的过程将是农业投资的黄金期。农业现代化和工业化、城镇化“三化同步”，这是“十二五”期间“三农”工作的重大战略。

在过去很长时间里，农业和农村为工业和城市提取积累，资本、土地、劳动力等要素大量从农业和农村流出。

与突飞猛进的工业和日新月异的城市相比，农业现代化进程显得极其缓慢，以至于中国的“城市像欧洲、农村像非洲”。

“十二五”规划纲要提出四个方面支撑现代农业发展，包括： ——保障粮食生产

——完善现代农业产业体系 ——加快农业科技创新

——健全农业社会化服务体系

这些方面都将吸引包括资金在内的各类市场要素大量流入。“十一五”期间，中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。整个“十二五”期间，中央财政“三农”投入累计金额有望翻一番。现代农业的发展不仅带来大量投资，而且能带动相关产业快速发展。以农业机械化为例，我国自2004年实施农业机械化促进法以来2004至2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元。

二、为何关注民生

2003年SARS危机以来，中国政府把关注和改善民生作为新阶段建立公共服务体制的新起点。

我们处于怎样的时代？ ——改革开放的深入时期

例如：市场经济、多元化、多层化、理性发展、个人责任回归、创新、主动积极、新矛盾、新问题、传统户籍改革、城乡新差别、中国和世界需要相互性、利益多元化……

民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡中国特殊的国情：人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。新旧世纪之交，中国人民的生活从总体上达到小康，进入全面建设 4 小康社会新时期，但与此同时，各种矛盾也浮出水面，凸显加剧，威胁着社会的稳定。于是，党又形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，强调用发展的办法解决前进中的问题，把改善民生作为社会建设的重中之重。

党的十七届五中全会强调,要“加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定”

社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

顺应人民过上更好生活的新期待，“十二五”规划建议提出要实现城乡居民收入普遍较快增加,努力实现居民收入增长和经济发展同步。这表明中国共产党的执政理念，正由“国富”向“民富”转变。这种转变是促进社会公平，缩小贫富、区域差距，提高国家发展质量的战略的转变。一旦实现，必将保证经济稳固发展、民众安居乐业。

（一）关注民生是党的根本宗旨，党的政治立场的根本体现

胡锦涛总书记今年7月1日在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出：“在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路。”

（二）改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求

以人为本，全面协调可持续的科学发展观是党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观处处体现党对民生问题的关注和重视。

（三）改善民生是构建社会主义和谐社会根本要求

民生问题，是构建社会主义和谐社会的根本问题。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就抓住了构建社会主义和谐社会的主要矛盾。

构建和谐社会的核心问题是：解决好涉及民生的利益平衡、利益兼 5 顾、利益保障的问题。

三、促进社会和谐

（一）坚持科学发展，建设和谐社会

1、让劳动者受到应有尊重

2、要把民生问题摆在首位

河南泌阳：把民生问题当做第一大事 ⅰ把困难群众的生活当做头等大事来抓 ⅱ教育更是民生工程

ⅲ多措并举丰富群众文化活动 ⅳ发展交通打通要道

ⅴ保障群众安全倡导文明建设输血”更重“造血”，县里每年免费培训农民工5万人次，转移富余劳动力24万多人，在县内新提供就业岗位5万多个，发放小额贴息担保贷款1600万元，想方设法为农民过上好日子铺路。

泌阳是山区县，县委、县政府抓住村村通工程不放松，全力解决世代困扰农民的“行路难”问题。近几年，县里投资3亿多元，建设农村田间路、林果路、烟叶路等村村通、组组通、户户通道路1000多公里，涉及全县400个行政村1800多个自然村，覆盖面达100%。

3、重视社会保障问题

泌阳县把困难群众的生活当做头等大事来抓，致力建立健全县、乡、村三级和工商银行求助体系。县财政每年拿出将近4000万元，对全县48339名城乡低保对象落实生活补助；改善敬老院居住条件，让孤寡老人老有所养、老有所乐，全县4654名五保老人，每年五保供养资金达1000多万元。

（二）维护社会公正，关注弱势群体

1、鼓励关爱与照料困难群众。残疾人、儿童、老人、病人和生计所迫精疲力竭的人们

2、减少社会排斥，完善机制和政策。

（三）缩小三大差距，实现社会公平

1、缩小三大差距，注重社会公平

主要是缩小城乡差距、地区差距和缩小收入差距。

城乡居民收入差距达到惊人的6倍。自改革开放初期农村实行联产承包责任制的体制改革效应释放完毕后，城乡差距就停止缩小而转向扩大。地区差距最高在12倍以上。我国地区差距十分明显，东部沿海发达地区的人均收入水平已经接近中等发达国家水平，而在西北干旱地 6 区、山区还有上千万人口没有摆脱贫困。城镇贫富财产差距为32倍。

据驻马店新闻网2011年10月11日报道：总投资1.7亿元的中等职业技术学校开学，2000多名农家学子接受实用技术培训。100多万元“金秋助学”资金，让509名寒门学子顺利踏进大学校门……这是该县重视民生、发展成果让群众共享的一个缩影。

在泌阳，县委、政府的办公处所还是上世纪80年代的破旧小楼，而县一高、职高等学校的教学楼却是宽敞明亮。“教育是百年大计，更是民生工程。”泌阳县领导一直这样认为。

据中新河南网泌阳2011年10月1日电，几年来，泌阳县累计投入资金5.5亿元改善办学条件。今年新建改建学校8所，其中县中等职业技术学校计划投资1.7亿元，已经完成投资8000多万元，一期工程建成并投使用，可同时培训1万人，被评为河南省职教强县，小学、初中、高中、职业教学水平均位居全市领军位次。文化事业蓬勃发展，县财政每年投入25万元，免费向群众放电影4780场，文化下乡200多场，文化下乡活动开展有声有色，文化大院建设硕果累累。全县医疗卫生条件显著改善，投资2700万元的县人民医院外科综合楼等一批工程建成投入使用，基本公共卫生服务均等化工作扎实开展，全县21所乡镇卫生院全部实行了基本药物零差率销售，基本解决了群众“看病难、看病贵”问题。

2011年以来，作为全国社会管理创新35个试点城市之一的河南省新郑市，狠抓加强和创新社会管理，已正式启动了“民生110”指挥中心，市民在生产、生活中无论遇到什么困难，都可以拨打“民生110”，由该市“民生110”指挥中心集中受理，协调各相关部门第一时间为市民排忧解难。今年该市将“民生110”指挥中心建设作为一项重要的社会管理创新项目，投资600多万元，依托“110”报警平台专门设立“民生110”服务热线，地点设在该市公安局。“民生110”指挥中心整合了112、119、12315、62612345（市长热线）等社会服务热线，并将关系民生的卫生、交通、城管、应急等职能部门的资源进行整合。对“110”接到的非警务报警、群众反映的生产生活中的各类热点难点问题，“民生110”集中受理后立即转交相关职能部门，并对其办理情况进行全程跟踪问效和回访。该市为使“民生110”应急联动系统运行高效顺畅便民，已经建立了制度健全、程序规范，协调配合、快速联动，监督检查、严格考核，科技投入、保障有力的体制机制。形成了功能齐全、职责明确、高效灵敏的立体互动网络，形成了实用高效、便捷为民的应急服务体系，切实解决了广大市民的很多燃眉之急。近日，该市观音寺镇沟冯 7 村变压器着火了，形势十分危急，在这千钧一发的关键时刻，“民生110”接到村民反映后，立刻通知供电公司与消防队，很快就解决了问题。据统计，该市“110”指挥中心每天接到800个左右的报警电话，其中60%以上都是关于民生问题，“民生110”从根本上解决了人民群众日常生活中遇到的实际难题，架起了党群干群之间的一座“连心桥”，成为考评单位工作作风和干部勤政廉政的“晴雨表”，成为构建和谐社会、创新社会管理的“新坐标”，成为名副其实的“民心工程”。

2009年国务院批准河南21个县(市、区)参加全国新型农村社会养老保险第一批试点，包括通许、偃师、鲁山、内黄、淇县、辉县、修武、清丰、长葛、郾城、卢氏、虞城、梁园、罗山、扶沟、平舆、荥阳、社旗、淅川、西峡、济源等。规定河南年满60周岁、符合相关条件的参保农民不用缴费，每月就能领到养老金。

驻马店电视新闻网：泌阳县60岁以上农民从2011年起开始领取养老金。

2011年08月26日驻马店新闻网报道：我市继平舆县、泌阳县分别被纳入国家新农保试点后，今年，在加快新农保试点进度的同时，启动城镇居民社会养老保险试点工作，2012年基本实现全覆盖。

据2011-02-28大河驻马店网：目前泌阳60岁以上农民共12.67万人，按每人每月60元计算，全县全年的支付总额需9000多万元。这近乎数以亿计的资金惠及广大农民，泌阳盘古儿女为之奔走相告，感谢县委、县政府又为全县人民办了一件大好事。

在泌阳县新农保的实施具有重大意义：

这标志着泌阳县广大农村居民实现了由家庭养老、土地养老向社会养老的时代跨越。

也标志着泌阳县在构筑城乡一体化的社会保障体系方面迈出了坚实的步伐。

按照国家到2020年新型农村社会养老保险全面覆盖计划，泌阳县提前十年完成了这一宏伟目标。”

中新河南网驻马店10月1日电，2011年8月，河南省委书记卢展工在驻马店调研时要求，要持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。近年来，泌阳县委、县政府坚持生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县四大战略，致力于以生态文明建设为基础和保障，以工业经济发展为突破口，以产城联动推进城镇化进程，以粮食核心区建设引领特色农业发展，以“三化”协调推进促进民生改善，取得了可喜的成绩。

2、加强环境治理保护，促进人与自然的和谐发展（人与自然的和谐）

农村环境形势严峻。近年来，我市不断加强农村环境保护工作力度，积极推进社会主义新农村建设，农村环境保护取得了一定成效。但是，随着农村经济社会的发展和城镇化水平的提高，农村环境问题日益凸显，环境基础设施建设滞后，生活污水、垃圾和畜禽养殖粪便得不到及时有效处理;工业和城市污染有向农村转移的趋势，“十五小”和“新五小”企业在有些地方死灰复燃；点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，危及农村饮水和农产品安全；农村环保政策不够完善，环境监管能力相对薄弱。这些问题如不解决，将危害农民身体健康，威胁城乡居民食品安全，制约农村经济社会可持续发展，影响全面建设小康社会目标的实现。

泌阳县的主要做法

——以招商引资为抓手，强力推进工业化 ——以产城联动为抓手，强力推进城镇化

——以壮大特色产业为核心，强力推进农业现代化 ——以构建和谐社会为目标，切实保障改善民生

近年来，泌阳县认真贯彻落实国家各项惠民政策，确保让人民群众共享发展成果。城乡低保、城乡居民养老保险、新农合、城镇职工医疗保险和失业保险实现全覆盖。

为保障失地农民的长远生计，泌阳县政府出台了《关于加强国有土地管理构建被征地农民保障体系的意见》，从安臵补偿、建立就业扶助机制、提供就业平台、壮大集体经济、建立养老保障机制、建立最低生活保障制度到落实各项优惠政策都进行了规定和保障。

对县招待所、农科所、林科所、地方铁路公司等破产企业和困难事业单位职工，泌阳县在依法破产时，优先用于交纳他们的基本生活费和养老保险费。从2005年起，泌阳县连续开展“金秋助学”活动，采取财政投入、开展社会募捐等方式，累计筹集资金320万元，资助1561名贫困大学新生顺利进入大学校门。其中，今年募集资金102万元，资助509名贫困大学新生。

从2007年起，泌阳县开始实行全县90岁以上老人每人每年200元、100岁以上老人每人每年1200元的敬老补助费发放政策。2011年全县共有90—99岁老人1732人，100岁以上老人47人，共发放敬老补助费40.88万元。

近年来，全县累计建设廉租住房3204套、16万平方米，可解决3204 9 户、9612人的住房问题；建设公共租赁住房610套，3.6万平方米，可解决4200人的住房问题。

结束语

第一，我们确实已经进入到一个新的发展时代

第二，民生问题是我们国家在未来发展中面临的最为重要的问题第三，解决民生问题需要更高的政治智慧、更雄厚的经济基础、更现代的政治文明、更有效能的政府

第四，人民普遍在乎的是生活

第五，目前民生虽然出现了一些问题，但从根本上说，这都是发展中的问题、前进中的问题

我们坚信，中国共产党、中国政府和人民有足够的智慧和能力解决好当前面临的问题，完全可以驾驭中国航船胜利前进。

我们也应坚信：

泌阳县有县委、人大、政府、政协四个班子的坚强正确领导，有在坐的各单位、各部门领导的齐心协力，紧紧依靠人民群众，抓住民生这一关键问题，泌阳的明天一定会更加美好、更加灿烂、更加辉煌！

与大家共勉

泌阳不背，山沟不土。盘古开天，四处有路。人杰地灵，因有盘古。抓住民生，势如破竹。