国内生物多样性专家任务书CTA[材料]_中国生物多样性

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将生物多样性纳入农业政策、法规、计划的研究：

国内生物多样性专家任务书

Spike Millington，ECBP

背景

在区域和世界范围内，生态系统（包括自然的和经过人工改造的）所提供的产品和服务得到了越来越多的重视，它涉及到食物和纤维材料的生产、清洁水资源的保持、防洪和土壤退化以及减缓气候变化的影响。生物多样性是生态系统的功能得以持续的关键。但是，根据千年生态系统评估的结果，由于人类活动的影响，在过去的50年里地球生态系统的功能降低了60%。

农业是改变自然生态系统的重要因素之一，同时农业也在很多方面依赖于生态系统，例如水资源、授粉、土壤结构和生产能力。农业生态系统是生态系统的一个重要类型，其本身也包含了丰富的生物多样性资源，通常由几百年的耕作和选种得来。像其他生态系统一样，农业生态系统也依赖于周围和内部的生物多样性。可持续农业正在越来越严重地受到生态系统退化的威胁。这种退化是由生态系统变化和简单的密集型农业引起的。

在中国，农业包含的范围很广，从天然草场的大规模放牧到单一粮食作物的密集种植。中国是主要农作物发源地之一，也是四种主要栽培作物中一种的发源地。在过去的7千年里，中国的56个民族凭借多种多样的传统和专业技术，引进、驯化、繁育了大量不同品种的动植物。目前，中国有600多种农作物，其中237种起源于中国。中国还拥有重要的农作物野生近缘植物资源，例如野生稻。但是，农业生物多样性资源正在受到越来越严重的威胁。

ECBP是EU、UNDP和中国政府的合作项目，其目的是保护中国的生物多样性资源，促进其长期、可持续发展。它的任务之一是把生物多样性纳入到政府的主要部门。由于与生物多样性保护的密切联系，农业成为一个关键行业。

在2008年工作计划中，ECBP将与农业部合作，使生物多样性更好地与农业政策、计划和法规相结合。首要的工作是找出对生物多样性影响比较大的农业部政策、计划和法律，从而找出使其更加有利于生物多样性保护的方法。最终形成一系列的指南，使生物多样性与农业部政策、计划和法律（包括农田、生态系统和景观层面）相结合。这些关键政策和法律包括：

 灌溉：包括大规模和小规模。灌溉会引起湿地的丧失，包括对生物多样性和生态系统的功能有关键影响的泥炭地。灌溉还会引起地下水位下降和相关生态系统的干燥，对沙漠化和气候变化有重要影响，并进一步影响农业可持续发展。 草原管理（草原法）：农业部把泥炭地当作草原而不是湿地来管理，天然草场的过度放牧，毒死鼠兔等与牲畜抢食的动物，这些行为都会降低草原的生态功能，包括水源的保持和供应。

 农业用地的改变：尽管退耕还林还草政策很重视生物多样性，其他农业政策似

乎与此相悖，例如把生物多样性丰富的边缘地带（通常有丰富的野生近缘植物资源）变成耕地。

 农业投入品和影响：主要影响土壤生物多样性并通过径流影响湿地（包括河流、溪流）。

 渔业政策：渔业保护、捕捞、生境管理、外来物种入侵等（中国水生生物多样

性是受威胁最严重的）。

 农业生物多样性（农业生态系统生物多样性）：包括农作物和牲畜的基因资源。 入侵物种的引进：包括作为生物防治和农作物新品种，害虫综合防治，草原修

复和丰富。

因为涉及领域广阔，至少在最初阶段，本工作应该在国家层面进行。在省级和地方层面进行的政策法律项目将对本研究的下一步工作有重要启示作用。

总体产出

1.整理分析对生物多样性有潜在影响的农业部政策、法规。

2.将生物多样性更好地与农业政策、法规结合的一系列建议和指南。

总体活动

1.研究记录农业部政策、法规和计划（包括农业五年计划）;

2.与农业部官员讨论政策、法规和计划，找出其中对生物多样性有潜在影响的，讨论其对生物多样性保护的意义；

3.与其他负责生物多样性、湿地和土地利用的部委（例如环保部、国家林业局、水利部、国土资源部）的官员讨论农业政策、法规和计划的关系;

4.分析农业部政策、法规和计划，找出使其与生物多样性和可持续农业相结合的机会;

5.整理将生物多样性与农业相结合的国际经验，包括欧盟的专门保护系统、绿色走廊和渔业政策，UNEP/BPSP 的生物多样性与农业结合指南，CBD在农业和生物多样性方面的工作;

6.形成将生物多样性与农业部政策、法规和计划结合的一系列建议和指南;

7.将结果和指南向农业部和其他相关方报告。

人员

国内生物多样性专家

资质：对中国生物多样性问题有比较全面的理解，包括生物多样性面临的威胁和压力;熟悉农业、环境及其他方面的政策、法律程序。能够与其他国内专家一起，指

出将生物多样性与中国农业相结合的关键点和首要任务。有关其他行业的知识，例如与农业政策、法律有交叉、对生物多样性有影响的水和森林。最好具有相关农业生物多样性的国际经验。

国内生物多样性专家将与草原、农田、渔业等方面的专家合作，指出每个行业的生物多样性关键问题，并帮助这些专家把生物多样性问题与相关政策、法规及其执行相联系。通常这种联系是间接的、无意的。最后，国内生物多样性专家应该指出生物多样性的主要问题并与政策、法律相联系，这些问题包括:

 自然生境的变化：例如草原、沼泽、泥炭地变为耕地，农田基本建设，湿地变为水浇地。

 下列因素引起的自然生境退化：:

-过度放牧

-过度捕捞

-不可持续性利用引起的土壤退化等

-农业投入品和径流引起的污染

-生境的改造（水边植被的清除）

 下列因素引起的生态系统自然平衡被破坏：

-捕杀天敌

-关键物种的捕杀，例如毒死鼠兔

-给迁移和扩散制造障碍，例如围栏、水渠

-游牧生活的范围扩大

 农药引起的授粉昆虫的丧失

 下列因素引起的植物多样性的丧失：

-不恰当的放牧政策

-单一耕作代替多样牧场

-外来物种入侵（提高牧草饲料）

-利用不恰当的物种重建退化区域

 在农业、土地恢复、提高水产、改变生境方面鼓励外来物种并造成其扩散  下列因素引起的农作物生物多样性丧失:

-单一耕作经济作物

-提高农产品投入

-单一的耕作方法

-对传统的、多样的农业系统缺乏重视

-农作物野生近缘植物的丧失

-引进转基因技术等

 下列因素引起的土壤生物多样性丧失

-农业、工业污染

-过度使用农药

-自然土壤生物群落的丧失