盛世治水新画卷_新时代的治水理念

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盛世治水新画卷

“十一五”时期，我国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。全体水利人以人为本、科学防控，战胜了淮河、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱，有效应对‘碧利斯’、‘莫拉克’等超强台风的袭击，夺取了汶川水利抗震救灾的重大胜利，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务……

水利部部长陈雷的另个“头衔”是“国家防汛抗旱总指挥部副总指挥”。除中国外，世界上再没有哪个国家专门设立一个“国家防汛抗旱总指挥部”了，因为世界上没有哪个国家面临着中国这样频繁的干旱和洪涝灾害。五年中，当一个个牵动全社会神经的灾害发生时，在唐家山，在舟曲，他总是奔波在水旱灾害一线，指挥着一次次惊心动魄的防汛抗旱抢险救灾--

这样一组颇具说服力的数据，印证了“十一五”防洪抗旱减灾取得的巨大成就：防汛抗洪减淹耕地2.9亿亩，减少受灾人口2.2亿人，防洪减灾效益达8453亿元；年均抗旱浇地面积3.7亿亩，年均挽回因旱粮食损失3921万吨。

为什么水利保障能力提升最快，发展目标实现最好'实现经济社会又好又快发展，需要坚实的防洪安全和供水安全作保障。以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，水利重任在肩。

我国水资源禀赋条件不优越，人多水少，水资源时空分布不均，年内年际变化大，与生产力布局不相匹配。这是我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。

“十一五”期间，水利系统以创新的思维、超常的举措，坚持不懈的探索，着力提升水利支撑和保障能力。

五年来，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得突破性进展，主要江河防洪能力显著提高。治淮19项骨干工程建设全面完成，长江下游河势控制、黄河下游标准化堤防建设取得重要进展。三峡水库、尼尔基、百色等重点水利枢纽工程基本建成，全国103个县的山洪灾害防治试点相继开展。一座座控制性枢纽工程如雨后春笋般拔地而起，病险水库除险加NT作如火如荼、进展神速，我国水旱灾害防治能力突飞猛进。

五年来，水资源供给和配工程建设稳步推进，南水北调东、中线一期工程建设全面推进，贵州黔中、四川亭子口、西藏旁多等一批大型水利枢纽工程开工建设，西南中型水库等重点水源工程建设进展顺利，一大批中小型水利基础设施建成并发挥效益，供水保障能力不断加强。

五年来，利用原有工程和新建工程，蓄水，输水，调水，解决时空分布不均、年内年际变化大等水资源突出矛盾，珠江压咸补淡、引江济太、引黄济津、引黄济青、引黄入冀、黄河调水调沙、黑河中游向下游调水等成为水资源优化配置的经典案例，保证了受水区经济社会发展、河流健康生命以及生态安全，也保障了奥运会、世博会、亚运会的成功举办。

水资源可持续利用是实现经济社会可持续发展的必要前提，而保障水资源可持续利用的核心是加强水资源管理。坚持水资源可持续利用，强化水资源的节约保护和管理，水利部研究提出了以“三条红线”为核心的最严格的水资源管理制度。这是水利工作落实科学发展观，从加快转变经济发展方式战略高度出发的重大战略举措。

明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制八河排污总量：明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。划定“三条红线”，不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

在管理理念上，加快从供水管理向需水管理转变；在规划思路上，加快从开发利用优先向节约保护优先转变；在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变：在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。实施最严格水资源管理制度的思路日渐清晰。

“三条红线”，迅即成为指导各地严格水资源管理的行动指针。

2008年7月，经江西省政府批准，赣江、信江、饶河、修河四大流域水量分配方案正式实施。加之此前已经实施的抚河流域水量分配方案，江西省在全国率先全面完成了境内主要江河的水量分配工作，各设区市必须按照规定的用水指标取水，标志着江西这样一个丰水地区水资源开发利用的红线已正式明确。

2010年10月19日，山东省颁布《山东省用水总量控制管理办法》，标志着山东作为全国先行先试、率先实行最严格水资源管理制度的省份，坚定地迈出了具有历史意义的第一步。实行用水总量控制，促进用水方式转变，提高用水效率，引导各地自觉转变发展方式，调整经济结构，优化发展布局，拓展发展空间，使经济社会布局和发展战略主动适应水资源禀赋条件，为山东推进科学发展注入新的动力。

实行最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，契合国家加快转变经济发展方式的要求。“十五”期间，全国重点建设了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点。结合国家节能减排工作部署，统筹布局节水型社会建设，以水定产，以水调结构，促进了经济发展方式转变和用水方式转变。“十一五”期间，全国产业结构比例由2005年的13：45：42调整到了2009年的11：47：42，农业、工业、生活用水比例由2005年的71：22：7调整到了2009年的63：24：13。产业布局和经济结构不断优化，逐步与水资源和水环境承载能力相适应，有力地促进了水资源可持续利用。

全国水资源利用效率和效益进一步提高。按2005年不变价计算，2009年全国万元GDP用水量为209立方米，比2005年下降31.2％，2009年全国万元工业增加值用水量为116立方米，比2005年下降31.4％。两项节水指标均提前完成了“十一五”规划目标。全国农业灌溉水利用系数从2005年的0.45提高到2009年的0.49。这为全面实现“十一五”规划纲要确定的水资源利用约束性目标奠定了坚实的基础。

为什么抗灾减灾成效最大9为什么人民群众受益最多?过去五年，国家投资1008亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言确定的到2015年将饮水不安全人口比例降低一半的目标；6240座大中型和重点小型病险水库除险加固今年年底将全面完成，如期向党和人民交上答卷；新增和改善灌溉面积4.33亿亩，改造中低产田1.29亿亩：对434处大型灌区进行续建配套与节水改造，可新增和改善灌溉面积2.43亿亩，新增粮食生产能力514亿公斤：全面完成400个水电农村电气化县建设，基本解决了无电乡村的用电问题。

实际上，过去五年水利发展还取得许多值得自豪的成就新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米；开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设；提前完成“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20％和万元工业增加值用水量降低30％的目标：治理小流域2万多条，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨；黄河水量统一调度更加完善，连续11年不断流……