浅谈水利资金管理中存在的问题及对策_资金管理问题对策

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浅谈水利资金管理中存在的问题及对策

新中国成立以来，青海水利建设在历届省委、省政府的领导下，通过全省各族干部群众和广大水利工作者的共同努力，得到了长足的发展。截止2000年底，全省水利建设累计投入达47.7亿元，兴建各类水利水电工程7000多项，建成中小型水库145座，总库容5.4亿立方，扩大有效灌溉面积317万亩，解决了农村牧区249万人、1039万头(只)牲畜的饮水问题，发展地方小水电装机21.4万kW等。水利对推动社会进步，保障工农业生产和促进全县经济健康运行起到了重要作用。近年来，由于水利资金相对不足，许多水利设施老化失修、病险水库增多、防洪和抗旱能力下降等问题长期得不到解决，特别是在水利资金使用和管理等方面尚存在着一些不容忽视的问题，很大程度上制约和影响了青海水利建设事业的健康发展。

一、水利资金管理中存在的问题 ㈠水利专项资金不到位问题突出

据2000年11月全省水利建设情况调研的不完全统计，全省1998年下达水利建设资金当年到位73．91％，1999年下达水利建设资金当年到位63.07%，2000年下达水利建设资金到当年10月底到位36.4％，三年平均到位仅54.75960亿元，维修改造投人相对不足，加之超期服役、带病运行或其他原因，水利工程存在不同程度的损坏或报废，使其效益的正常发挥受到了限制。

㈤水利资金管理不规范

对水利资金的日常监管不力，也是造成水利资金“管涌”的一个重要原因。一方面疏于监管，即使是在发现问题的情况下，也是“客观理由”诸多，采取“下不为例”等变通处理方法，造成监而无管；另一方面是管而无力，管理不规范。水利资金的大量“管涌”，必然给水利建设带来隐患。

二、加强水利资金管理的措施与建议

㈠提高认识，进一步强化对水利工作的领导和重视 首先，要提高对水利在国民经济中重要地位的认识，特别是要认真贯彻党的十六大和中央1号文件精神，真正认识到水利是农业的命脉，只有抓好水利，才能带动农业乃至整个国民经济的发展。各级党委、政府要真正将其列入议事日程，不能把重视水利只作为口号喊，应定期研究解决水利工作中存在的实际问题，把“重水利、兴农业”作为重中之重的大事来抓。要认真总结、深刻反思、充分认识水利资金管理中存在问题的严重性和危害性，坚决纠正违规违纪挤占挪用资金问题。同时，下决心加大对水利的投入，水利投入渠道的拓宽，水利投入力度的加大，促进了水利事业的健康发展。把对水利投入政策是

入。

同时，要划清依法收费与减轻农民负担的界限，收足收好各项水利政策性规费（如水利工程水费），在水费征收时做到四个统一，即水费台帐、三联单、收费票据，上缴水费总额相统一，按照“五化”标准严格规范管理，做到帐目清楚，收支平衡，材料领用不乱，确保水费“取之于水、用之于水”。在水费征收中，努力改进收费办法，减少收费环节，并按规定用于水利工程维护和建设，保障水利工程的安全正常运行。另外，依照一些地方性法律法规加强水资源和河道管理，落实水资源取水许可制度和河道采砂管理制度，依法征收水资源费和河道采砂管理费。

㈢健全资金管理制度，加大对资金使用管理的监督、检查力度

针对全省水利建设资金管理中存在的漏洞和簿弱环节，要进一步加大资金使用管理方面规章制度的建设，严格执行水利资金管理制度。在投资计划管理方面，重点是建立和完善投资计划管理和监督机制，明确投资计划的决策程序及审批权限。在资金使用和管理方面，要在严格执行《水利基本建设资金管理办法》和《关于规范水利资金管理的意见》的同时，重点要建立资金使用和管理的监督约束机制，堵塞漏洞，杜绝发生水利资金管理方面的问题。一是建立健全水利资金使用管理

资金使用管理的全过程负有监督、检查的责任。各级水利部门是项目实施的主管单位，对项目的规划、设计、施工、计划和质量负责。”由于投资计划管理方式的改变，不再由水利部门归口管理，势必造成责、权、利不统一，给水利部门对项目总体布局、质量、进度控制带来困难，也不利于水利部门多年来积极推行的“多元化、多渠道、多层次”的投资体系的建立。因此，建议理顺投资计划管理体制，预算内水利投资应由水利部门管理。二是建议改革现行的水利专项资金财政预算拨付体制，建立和实行省级水利专项资金行业管理及拨付制度，实行一条龙管理，即由省级财政将水利专项资金拨付给同级水利主管部门，再由省级水利主管部门按照计划安排拨付给各级水利部门，基层水利部门按审批计划组织项目实施，并将实施情况以及项目决算等逐级上报省级财政审查、备案，以防止水利专项资金被挪用和挤占，提高其到位率和效益。三是要科学决策，新旧兼顾。针对我省水利设施老化失修严重、效益衰减等问题，每年在安排资金时，要新旧兼顾，科学立项，根据资金总量可适当提高原有水利工程的维修改造资金投入比重，并按照分级负责的原则纳入各级财政投资计划，以保证原有水利设施能正常发挥作用。四是水利部门要积极争取政府和有关部门的支持，一方面要向当地政府主动汇报水利工作，经常反映水利工程建设和资金拨付、使用情况、要求领导解决资金管理中存在 二是进一步完善水利资金各流转环节的监督管理机制。要从单位的银行账户入手，切实加强对银行账户管理，彻底清理、整顿、归并银行账户，坚决杜绝一切制度外收支和“小金库”的存在。要健全资金的申请拨付制度，严格按规定的程序办理资金的拨付手续。强化对工程项目的审查验收，确保资金按计划批复的项目及用途使用。水利项目要切实做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，强化对水利资金拨付使用全过程的监督。

三是严格竣工决算审查，把好工程竣工决算关。竣工决算是基本建设项目资金管理的最后一个环节，也是考核基本建设工程预算实施的基本措施。要严格执行财政部《基本建设管理规定》(财建[2002]394号)及水利部有关基本建设管理等制度、办法，按时编制竣工财务决算，实行基本建设项日竣工财务决算审查制度，所有水利基本建设项目在工程竣工之前必须进行竣工决算审计。竣工决算未经审计的工程不得进行竣工验收，建设单位亦不得办理财产移交手续。

四是采取切实可行的措施，强化对水利资金的监督检查。水利财务部门在配合财政、审计等部门审计检查的同时，要采取切实可行的措施，进一步做好对各类水利资金的监督检查工作。要做到“四个结合”，即：资金使用与工程项目相结合，确保资金真正用到工程项目上；资金使用与各项规章制度相结

会人员的培训教育，帮助他们拓宽财务知识面，调整知识结构，提高知识层次，促进知识更新，实现财务人员由“单一型”向“复合型”转变，由“资历型”向“能力型”转变，由“文凭型”向“水平型”转变，全面提高财会人员的综合业务素质，努力为工程建设服务。再次，要加强财会人员的思想作风建设，努力提高政治和业务素质，充分发挥各级水利财务部门综合管理和监督的职能作用。

参考文献：

1、陈崇德、张士菊，《水利建设资金多元化投入的探索》，选自《中国水利》，2003年，1期，水利部主办；

2、孙以明，《浅谈水利资金会计集中核算问题及对策》，选自《中国水利》，2003年14期，水利部主办。