海关查验的现状与对策 (7)_海关查验趋势

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海关查验的现状与对策

摘要：随着我国加入WTO以来，贸易量不断增大，如何在促进经济贸易发展的同时保障进出口贸易秩序的正常，查验工作这方面起着举足轻重的作用，查验工作是提高海关监管水平的有效手段，本文着重分析了目前海关查验工作存在的突出问题，提出加以解决的具体对策，让查验工作更好地为促进经济发展服务

关键词： 海关；查验 ；问题；对策

查验是《海关法》赋予海关的一项权力，指海关在接受申报后对进出口货物、物品进行实际核对、检查，以确定货物、物品的性质、数量、规格等是否与进出口货物报关单证一致，确定收发货人及其代理人有无违法活动。

一、查验工作的重要性

查验工作的重要性主要体现在：

1、有利于维护便捷通关环境的有效运行，海关系统一直在寻求“高效运作”和“严密监管”的平衡点，即在严密监管的前提下积极推行高效运作。查验工作是严密监管的关键。查验布控的准确与否、查验作业速度的高低、查验运作机制的优劣，无疑将对通关效率产生直接和重大的影响，便捷的通关环境需要查验工作由“管住”向“管好”转变。

2、有利于充分发挥查验现场监管优势，符合建立货物申报信息和实际信息对称平台的客观需要。查验工作最突出的优势是“见单又见货”，可以建立起货物申报信息和实际信息的对称平台，反映最真实的情况、提供最真实的信息，及时查处各类违规违法行为。对于海关监管工作中存在的盲点和盲区，加强查验便能够达到堵塞漏洞、严密监管的目的。

3、有利于确保对进出境货物及运输工具监管实际到位，加强严密物流监控的。查验工作在物流监控体系中起着举足轻重的作用。查验工作事关海关对进出境货物及运输工具监管实际到位与否，是衡量物流监控程度和水平的依据。

4、有利于在新形势下有力打击货运渠道伪瞒报不法行为，切实强化关税征管，查验工作服务于税收工作，在打击货运渠道伪瞒报不法行为中“尽职尽力”，保证国家税收应收尽收。

二、目前查验工作主要存在问题

（一）在把握查验率、查获率的把握上存在偏差，普遍存在高查验率、低查获率的现象

这两个指标体现了查验工作的有效程度：查验率是指一定时期内海关实施查验的报关单票数占同期进出口报关单总票数的比例，查获率是指海关通过查验发现违规违法事实的报关单票数占海关实施查验的报关单总票数的比例。当前在查验率和查获率的把握上存在着误区，一方面是对“严密监管”理解机械化，过度实行高查验率，所造成的后果是消耗和浪费了大量的人力和物力，妨碍了正常的通关速度；另一方面是对“监管现状”认识乐观化，盲目实行低查验率，致使不法企业存有侥幸心理，千方百计寻空档逃避海关监管。从查验工作实际开展上看，高查验率、低查获率占了主导，如何在保持一定的查验率的前提下，努力提高查获率已是当务之急。

（二）查验和估价衔接程度不够，这也成为制约海关惩治价格瞒骗的“瓶颈”在海关估价中，仅凭电子数据、纸面单证、价格资料，是没办法能准确判定所有商品的实际成交价格，所以必须依靠查验手段。但查验和估价在实际工作中的联系配合作用并未得到充分体现，存在单兵作战、各自为政的现实问题。这集中表现在一方面是估价人员为确定货物的性质和状态，需要依托查验为科学准确审定价格提供帮助；另一方面是查验工作技术含量不高的现状，使查验常常流于形式起不到预期的效果，两者之间脱节的矛盾对海关惩治价格瞒骗带来很大的困难和不便。

（三）对查验岗位重要性认识不足

由于各方面原因，查验往往被看成是操作性工作，各海关往往把年纪轻、入关时间短的新关员充实到查验岗位。“人往高处走、水往低处流”，查验岗位往往留不住人，查验被定位于“认知工作”似乎成了不争的事实。文化程度高、业务知识全、专业技能强的关员在查验队伍中的比例偏低，这与查验在海关工作中的应有地位有着很大的差距。另外对查验在通关中的作用认识上含糊不清，有的甚至认为一线（审单、征税、放行环节）只要管住，二线（查验环节）无关禁要，把“查验”视作“外勤”的陈旧理念尚未革新。

三、切实加强海关查验工作的具体对策

1、提高查验人员的查验水平

查验人员工作水平往往直接决定查验工作的效果好坏。做好海关查验工作，要坚持“以人为本”的方针，造就一支查验专家型队伍，实现查验人员的“专业化”。专家型队伍的建立，不是一蹴而就的事情，这就要求查验关员不能固步自封、抱残守缺，要紧跟形势、贴近实际加强学习，自觉树立学以致用和学有所长的思想，边学边干、边干边学。在查验专家型队伍中，既要拥有深厚理论功底的关员，又要拥有丰富实践经验的关员；既要配备熟悉商品系统知识的关员，又要配备精通海关整体业务的关员；既需要勤于思考、善于思考的关员，又需要勇于专研、乐于专研的关员。查验人员“专业化”有利于激发查验关员的积极性、主动性和创造性，形成“比、学、传、帮、带”的良好竞争氛围，为把查验工作“做大、做精、做强”奠定扎实的基础。

2、加强查验权力约束

查验岗位的廉政风险在海关众多岗位中较高。查验关员身处监管第一线，与货主、报关单位接触机会相对较多，是“对人又对物”。纵观近年来海关系统重大腐败案例的发生，无一不涉及查验岗位。要实现查验权力“制约化”，教育查验关员树立正确的权力观、利益观、地位观的同时，实行一套行之有效的监督制度（绩效考核制度、复验抽查制度、岗位交流制度）则必不可少。绩效考核制度是通过对关员是否合理运用查验权力，在查验方式和手段上的选择等综合考察，来判断查验效率高低的制度。复验抽查制度主要是针对部分高风险系数的商品在经首次查验后情况显示正常，海关派员再次对该货物实施查验的制度，此制度可保证关员严格依法行政、防止滥用权力情事的发生。岗位交流制度是遵循有利工作、流向合理、激励约束的原则，对查验人员进行交流调整的制度，既包括查验部门各岗位间人员的轮换，又包括查验部门与海关其它部门人员间的交流。

3、用科技武装查验设备手段

查验设备在查验工作中的地位举足轻重。从海关监管工作发展的前景看，依托科技来强化监管是大势所趋，实现查验手段“现代化”是查验工作发展的方向所在。随着海关各项业务改革进程的加快，海关查验工作与海关整体科技发展水平不相适应的状况引起高度重视，“人工查验”方式单

一、资源浪费、效率低下的弊端暴露无疑。引入电子地磅、H986机器设备、吊机称重系统等科技手段，是对

传统查验手段的补充和完善。查验手段“现代化”的要求为：一是要合理配置人工查验和机器检查的比例，努力发挥科技优势；二是在科技领域内不断开拓创新，研究开发出符合时代发展要求、适合查验实际运作的设备设施；三是认真探索和实践高科技设备的运用技术和管理技术，最大限度地使用好现有科技资源。

4、建立健全查验机制

世界飞速发展，面对当前愈演愈烈的价格瞒骗之势，海关查验机制的内涵亟需丰富、功能亟需延伸，通过建立一套完善的海关验估制度借以实现查验机制“科学化”，已越来越受到人们的关注。在海关工作过程中，通关现场人员苦于“见单不见货”，无法深入细致了解货物的真实情况，而查验人员侧重于核对品名、数量等基本指标的常规性工作，在确定货物品质、分析货物价格方面成效甚微，这很大程度上割裂了海关查验和估价之间的有机联系。海关验估制度的三个基本要素是验估主体、验估范围、验估手段。在验估主体上，要注重在查验队伍中培养一批精通海关估价业务的关员，让他们专门从事现场验估工作，为验估工作的开展提供人才保障；在验估范围上，要将部分适合于查验作业的申报价格异常、残次品、重点敏感商品转由验估员完成估价工作，这有利于形成审单中心、现场海关、查验部门三位一体的估价新模式，为验估工作的开展提供实体保障；在验估手段上，要积极结合海关风险平台建设，建立商品数据资料库，形成综合信息网络，为验估工作的开展提供技术保障。

5、实现查验作业“立体化”

大力拓展查验工作的时间和空间，实现查验作业的“立体化”，是提高查验整体效能的有效途径。查验作业“立体化”体现在：一是查验部门对有明显走私违规嫌疑的进出境货物要主动布控，同时查验小分队要积极参与查验工作，从而增强查验的机动性、灵活性、针对性；二是可尝试将部分货物在装箱点、货物堆场实施提前查验，促使查验工作“前移”，缓解查验在通关过程中时间少、空间窄的问题；三是加强对港区、码头、集装箱堆场、储运仓库等地点的动态监控，适时开展检查和巡查，做到提前介入、未雨绸缪；四是认真开展对进出境货物运输工具的流向分析，实现由单纯的“实体监管”到“实体监管”和“载体监管”并重方式上的转变；五是规范内部管理，落实岗位职责，打造环环相扣的查验作业链，优化查验工作的运作效率。

6、加大查验流程信息化程度

在信息化社会的今天，信息资源已成为当今世界重要的生产要素。如果把查验看作一个信息平台，那么平台的中心就是各类“信息”的交汇点，查验部门接受的布控指令实际上就是海关各部门对围绕商品各种信息进行风险分析所作出的判断结果。要提高查获率，就必须实现查验流程的“信息化”。查验流程的“信息化”是由信息的采集、整合、检验、反馈等四个过程构成。一是信息的采集，即信息源的捕捉和汇总，这要求查验部门对企业的资信程度、经营状况、资产规模、违规记录和货物的品名、规格、数量、重量、产地、税率、流向等信息作全面的了解，力求信息的详实、全面、多样；二是信息的整合，即对信息的加工和处理，这要求查验部门采取去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的方法综合评估信息，坚持科学性、探求规律性、体现预见性；三是信息的检验，即查验工作的具体实施，这是查验作业“信息化”的中心环节，这要求查验部门在所掌握的大量有用信息指导下，积极运用最佳的查验方式和手段，在实践中分析问题、研究问题、发现问题；四是信息的反馈，即对信息优良成果的转化和推广，这要求查验部门总结和归纳查验工作中的宝贵经验，提出可行性的意见和建议，为海关各部门开展新一轮风险分析积累信息资料、提供理论参考。

四、结语

查验工作是海关对进出口货物现场监管的重要环节，也是作为打击走私违法活动的一种威慑手段，只有积极落实这六项，才能真正提高海关查验工作的质量和水平，从而进一步推动海关监管工作的发展。

参考文献：

[1]海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.