大两乡农村卫生工作规划_创建卫生镇村工作规划
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大两乡农村卫生工作规划（2006－2010年）
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大战略举措，惠及亿万农民，关系国家长治久安，具有重大现实意义和深远历丈意义。‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会主义新农村基本要求涵盖了农村建设的方方面面，而农村卫生建设是其重要内容之一，做好社会主义新农村卫生建设，对全面实现社会主义新农村建设具有重要保障作用。现结合我乡的农村卫生现状，制定了《大两乡新农村卫生工作规划》。
一、指导思想
贯彻落实江泽民同志‚三个代表‛重要思想，坚持以农村为重点的卫生工作方针，从农村经济社会发展实际出发，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，逐步缩小城乡卫生差距，坚持因地制宜，分类指导，全面落实初级卫生保健发展纲要，满足农民不同层次的医疗卫生需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。
二、规划背景
在‘十五’规划期间，乡委、乡政府高度重视农村卫生工作，加强领导，加大投入，整体推进，农村卫生工作取得了长足进步，初步构建了乡、乡、村三级农村疾病预防控制、医疗救治和公共卫生监督体系。
1、农村卫生服务体系进一步巩固和完善
一直以来，我们加大乡卫生院的基础设施建设，乡卫生院对业务用房进行了扩建、改建和装修，并添购了大型的仪器设备，卫生院的整体形象发生了很大的改观，设施更加齐全，科室的布局更加合理，功能更加完善。为健全农村三级预防保健网，充分发挥乡卫生院公共卫生职能，积极引导乡卫生院转变服务模式，重点做好预防、保健和基本医疗服务，乡卫生院计划免疫、产儿科建设等服务功能和服务水平得到进一步提升。
严格村卫生服务机构的管理。要求各卫生室规章制度统一制定，积极推进乡村一体化管理。2005年我们对乡村医生进行了执业注册，更加规范了乡村医生的执业行为，能为农村居民提供基本的医疗保健服务。
卫生服务体系的进一步巩固和完善，增强了乡级医院的‚龙头‛辐射功能，发挥了乡卫生院的‚枢纽‛中心作用，稳定了村卫生室的‚网底‛服务根基，为农村卫生事业的可持续发展，真正实现乡、乡、村卫生资源共享，提供了更为广阔的空间。
2、乡卫生院管理体制和运行机制改革稳步推进
2004年以来，我乡卫生院人员、业务和经费等按职责管理，初步理顺了管人、管财与管事的关系。同时对乡卫生院内部运行机制进行了积极的改革探索。通过实行综合目标管理责任制和院长负责制，试行绩效工资制，把工作数量、质量、成本和效益与职工的切身利益挂钩，打破平均主义，提高服务效率。
3、卫生支农政策得到有效落实
在实施目标管理过程中，乡卫生院突出为农村、为农民服务的主题，把医疗工作的重点放到农村，把临时性的送医送药下乡变为长期固定的帮扶，选派乡卫生院的业务人员到上级医院进修学习，为农村卫生人才培养和技术水平的提高创造了条件，组织了村卫生室的医务人员免费进行传染病防治知识培训，提高了村级医务人员传染病防治能力。
三、规划目标
根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求，到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。主要包括：建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。
（一）加强农村公共卫生工作
1、加强农村疾病预防控制。坚持预防为主的方针，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病。到2010年，农村地乡儿童计划免疫接种率达到90％以上；能够实施现代结核病控制策略；全部乡（镇）能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务。
2、做好农村妇幼保健工作。加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。要保证乡（镇）卫生院具备处理孕产妇顺产的能力；乡级医疗机构及中心乡（镇）卫生院具备处理孕产妇难产的能力。到2010年，全国孕产妇死亡率、婴儿死亡率要比2000年分别下降25％和20％。采取重点干预措施，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
3、大力开展爱国卫生运动。以改水改厕为重点，加强农村卫生环境整治，促进文明村镇建设。推进‚亿万农民健康促进行动‛，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（二）推进农村卫生服务体系建设
1、建设社会化农村卫生服务网络。打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，支持城市医疗机构和人员到农村办医或向下延伸服务。到2010年，基本完成乡级医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备、村级医疗服务机构的改造和建设任务，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。乡级卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责。乡（镇）卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受乡级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见病、多发病的初级诊治。进一步完善乡村卫生服务管理一体化，鼓励乡、乡、村卫生机构开展纵向业务合作，提高农村卫生服务网络整体功能。
2、提高农村卫生人员素质。加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育；积极引进中高级卫生专业技术人才；招聘大中专毕业生切实提高农村卫生人员素质。对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。乡（镇）卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格；到2010年，60％乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。
3、深化乡（镇）卫生院改革。公开招聘乡（镇）卫生院院长，竞争上岗，实行院长任期目标责任制，保证其相应待遇，并将其工资和医疗保险单位缴费部分列入财政预算。要积极推进乡（镇）卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营形式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高乡（镇）卫生院效率。
（三）建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度
1、逐步建立新型农村合作医疗制度。积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。农村合作医疗制度坚持自愿原则，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。为参加合作医疗的农民每年进行一次常规性体检。要建立有效的农民合作医疗管理体制和社会监督机制。到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。
2、农村贫困家庭实行医疗救助。医疗救助对象主要是农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以是对救助对象患大病给予一定的医疗费用补助，也可以是资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。要建立独立的医疗救助基金，实行个人申请、村民代表会议评议，民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理体制。
（四）、加大农村卫生投入力度
1、合理安排农村卫生经费。政府卫生投入要重点向农村倾斜。政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。政府要合理安排农村公共卫生经费、机构经费及建设资金。政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，包括卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费、农村卫生服务网络建设资金等。
2、加强农村卫生经费管理。按照规定的项目、标准和服务量将农村卫生经费纳入各级财政预算。地方各级人民政府要认真做好农村卫生专项资金使用的管理和监督，严禁各种挪用和浪费行为，充分发挥资金使用效益。
3、加大卫生支农和扶贫力度。建立对口支援和巡回医疗制度。组织城市和军队的大中型医疗机构乡级医疗机构要建立下乡巡回医疗服务制度，开展‚一帮一‛活动，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式。
4、坚持‚中西医并重‛的卫生工作方针，以提高中医服务质量和‚两个‛效益为核心，以依靠科技进步和造就高素质中医药技术队伍为重点，以加强中医医疗机构内涵建设为手段，有力促进我乡中医工作健康持续发展。对照四川省创建农村中医工作先进市《标准》，完成我市创建四川省农村中医工作先进市的各项工作任务。
四、保障措施
1、加强领导，明确责任。做好农村卫生工作，保护和增进农民健康，是党和政府义不容辞的责任。我们要从实践‚三个代表‛重要思想的高度，充分认识加强农村卫生工作的重大意义，以对人民高度负责的精神，加强对农村卫生工作的领导。政府要全面落实农村初级卫生保健发展规划，把改善农村基本卫生条件、组织建立新型农村合作医疗制度、提高农民健康水平、减少本地乡因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等目标作为领导干部政绩考核的重要内容。
2、创新思路，深化改革。根据建设社会主义新农村新形势要求，实施以第二轮初级卫生保健统揽农村卫生工作的综合改革思路，即以初级卫生保健带动新型农村合作医疗、一体化管理、乡村卫生机构建设等服务功能全面发展。建设社会主义新农村是一个综合性的社会系统工程，按照总体任务突出重点，加强乡卫生院和村卫生室建设，在建设中坚持高标准，体现新农村建设风貌。又要全面推动新农村建设面上工作，保证建设社会主义新农村综合目标的顺利推进。
3、加大投入，用好资金。建设社会主义新农村，工作繁重，任重道远，必须要有必要的工作经费作保障。在全面推进社会主义新农村建设中，一方面财政要进一步加大投入，乡卫生院建设经费、农村公共卫生补助经费都要有所增加，投入预算逐年要有新的增长。另一方面，卫生行政部门要调整使用项目，保证新增卫生事业经费主要用于建设社会主义新农村，确保新型农村合作医疗、农村卫生院和公共卫生服务体系建设，使农村卫生事业在建设社会主义新农村中真正得到发展。
