中国生育保险政策与女性就业公平_关于生育保险最新政策
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中国生育保险政策与女性就业公平
在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中,女性就业问题一直都受到社会各界的关注。女性在就业中受到不平等待遇的主要原因之一便是女性的自然附着成本———生育成本。而生育保险便是解决这一问题的关键。
随着1978年我国的经济体制从计划经济向市场经济转型,就业机制也逐渐由国家行政计划向市场机制转变,实行国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制,市场成为人力资源配置的主要方式。同时随着现代企业制度的建立,企业拥有更大的用人自主权,在追求效率和利润的经济目标驱使下,企业对劳动力衡量的标准逐渐由政治-伦理型转向合理功利型。由此产生了劳动力之间包括男女劳动力之间的就业竞争,中国女性的就业也开始受到市场经济的考验。虽然市场经济的不断发展使得女性就业的领域不断扩大,就业途径也不断拓宽,但是由于女性的自然附着成本“生育成本”,再加上国家对女性劳动保护方面的要求(例如我国现行的法律规定用人单位必须支付女性孕期、产期基本工资和福利,给与女职工经期、孕期、产期和哺乳期必要的劳动保护等),使得企业雇用女性的成本高于雇用男性的成本。因此,出于趋利的本性,企业拒绝录用女性或提高女性录入标准的现象越来越多,现在甚至还出现了女研究生就业难的问题 女性的生育功能使女性在就业中处于弱势地位,不能得到平等的劳动就业权。我国《宪法》第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”妇女作为社会的一个群体,当然享有劳动就业权利。同时,国家也有责任创造条件来保障公民实现劳动就业权。我国《妇女权益保障法》第23条规定“各单位在录用职工时,除不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
然而,我国生育保险制度在改革过程中也存在一定的问题,与国际生育保险制度改革的趋势和我国社会经济发展水平相比还存在一定的差距。第一,生育保险的覆盖面窄、统筹层次低。目前不少国家将生育保险的范围扩大到一切符合条件的妇女,包括非工资劳动妇女在内,有的国家还覆盖了其全体公民。由于国情和社
会经济发展状况不同,我国目前生育保险的享受对象还主要是城镇正规部门以正规方式就业的女工,不包括非正规部门或以非正规方式就业的女工(个体户、家庭保姆等),特别是受传统体制的城乡分治政策影响,占生育妇女80%以上的农村妇女劳动者还未纳入生育保险的享受范围,这与20世纪90年代以来我国农村低生育水平下提高人口素质的客观需求是不相符的。在城镇,受%肥水不流外人田&思想影响,少数经济效益好的行业和企业,对基本保险实行了企业内部或系统内统筹和管理,明显不利于提高生育保险的统筹层次。截止2001年底,我国生育保险覆盖的职工为3455万人,约占生育保险制度内职工的30%。我国大多数省区仍停留在市、地、州、县范围内统筹,只有少数的省、自治区和直辖市实现了省、市级统筹。第二,生育保险费用的筹资渠道单一,仍未摆脱传统的企业保险模式。在改革中生育保险基金的筹集是根据以支定收、收支基本平衡的原则筹资,由企业按照其职工工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费,个人不缴纳生育保险费,这不仅导致职工费用意识淡薄,而且导致生育医疗费用超支现象,加重了企业的负担,这与市场经济所要求实现的生育保险费用筹资的多元化和社会化方向存在较大的差距。第三,生育保险待遇偏低。我国目前的生育保险待遇,基本上已与国际接轨,但还存在一些问题。
问题的解决———生育保险 从前文可知,目前我国女性就业遇到的最大障碍就是生育以及由此带来的一系列影响。事实上,妇女生育是对人类发展做出的巨大贡献,生育的社会价值应该得到承认,生育成本理应由全社会来承担。女性作为市场经济条件下的弱势群体,其社会价值的实现在很大程度上需要合理公正的社会保障制度。国家应该制订政策来对妇女生育的社会价值作出合理的补偿,以及与之配套的社会保障制度,使得妇女与男性具有平等的竞争机会,这样才能从根本上缓解妇女就业难的问题。
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