积极推进改革建立健全新的社会保障体系_社会保障体系参考答案

积极推进改革建立健全新的社会保障体系由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社会保障体系参考答案”。

积极推进改革

建立健全新的社会保障体系

社会保障，国外也称为“社会安全”。社会保障体系是社会政策和社会立法的重要组成部分，是国家和社会为补偿现代社会中被削弱了的家庭保障功能，运用社会化的保障手段，帮助社会全体成员对付现代社会中的社会经济风险，依法保障全体社会成员基本生活条件的各种经济福利制度的总称。建立统一，规范、完善的社会保障体系是深化改革，稳定社会，治国安邦的根本大计，也是社会主义事业的根本制度建设。党中央在制定第十个五年计划的建议中指出:完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。要加快形成独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

一、现行社会保障体系的现状及存在的问题

我国的社会保障制度最早形成于50年代，主要包括职工退休与离体制度、公费医疗和合作医疗制度、职工伤残及死亡后遗属抚恤制度、助学金与奖学金制度、社会救济、集体劳动保险制度、住宅补贴等制度。这些制度对于保障孤、老、残、幼以及受灾户、困难户的基本生活，对于保证社会安定，发挥了作用。但是这些制度是与计划经济相应适应，以追求社会公平为目标的社会体制，不能适应社会主义市场经济的需要。为使经济体制改革进一步深化，近年来，逐步建立完善了以养老保险、失业保险、医疗保险、工残保险、生育保险等为主要内容的与社会主义市场经济相适应的多险种、全方位的社会保险制度。以社会保险为主体和核心，社会救助、社会福利、社会优抚为辅助形式的社会保障体系的框架初步形成。社会基本养老保险制度，下岗职工基本生活保障制度已经建立，确保了离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。在劳动力的合理配臵和有序流动，推动转机建制和优胜劣汰，保障退休、下岗、失业及城市居民的基本生活，维护社会稳定方面发挥了越来越大的作用。但是，现行的社会保障体系还不健全，主要存在以下几个方面的问题: 1.社会保险覆盖面窄。目前参加社会保险的主要是国有单位职工和城镇集体单位职工，基本养老保险和失业保险参保率较高。而一些小集体企业、外资、私营等非公有制企业，个体工商企业和乡镇企业中以工资收入为主要生活来源的劳动者大部分未参加社会保险。农村仍以家庭自我保障为主，绝大部分的村镇尚未建立起社会保险网络。由于社会保险覆盖面不大，造成社会保障未覆盖单位职工的合法权益得不到保障;非公有制企业覆盖率太低，造成下岗职工、失业人员、大中专毕业生不愿到外企、私营企业中再就业，担心

得不到社会保障，老无所养，病无所医，影响了非公有制经济的发展。

2.社会化程度低。社会保障的管理和服务基本上是由单位负担的，管理和服务尚未实现社会化，“单位办社会”的现象依然存在。单位的离退休人员的养老金由社会统筹外，其它的福利费，各种补贴仍由单位承担，人员仍依托单位，由单位承担社会管理职能。如果单位经济效益较差，离退休人员的养老金的按时足额发放得不到保证，单位和个人陷入 困境，单位得不到稳定发展，个人的基本生活难以得到保证。

3.管理不够规范。从社会保险基金的缴纳到社会保障服务都没有统一的规范。有的单位在合资、兼并、破产时没有保证社会费用的缴纳，损害了职工的基本权益。社会保险 的标准，也不能根据当地的物价水平，经济发展水平及时调整。社会保险工作机构和队伍建设在管理机制、纪律、工作秩序、效率质量方面，都存在不同程度的问题。管理工作往往政出多门，覆盖面窄。这些情况不利于发挥国民收入再分配的调节功能，不利于劳动力的合理流动，不利于劳动用工制度和工资制度的改革，从而阻碍了建立完善社会保障体系的进程。

4.社会保障资金缺乏有力保证。有的单位效益差，连职工工资都难以保证，无力缴纳基金，欠费严重，造成基金存量不足，“输血功能”减弱。社保机构拔付的基本保险金被

挪去发放职工工资或作它用。基金有时也会被银行扣去偿还单位贷款利息。单位离退休人员的“保命钱”未能按时足额到手，造成基本生活无法保障。由于管理松懈，监督不力，社保基金被挪用、挤占、贪污现象时有发生，全体参保人员的共同财产受损失，直接牵涉到个人利益，社会保障难以落到实处。综上所述，我们必须进一步深化社会保障制度改革，加快建立统一、规范和完善的与社会主义市场经济体制相适应的，独立于企事业单位之外的有中国特色的社会保障体系。

二、建立完善社会保障体系的着力点

只有建立完善社会保障体系，才能保证各种所有制经济的单位平等竞争，不同所有制单位的职工才可以正常流动。使广大职工老有所养，病有有医，工伤有保险，失业有救济，这样社会保险从各方面保障了人民的基本生活，保障单位的生产，最终保障社会的稳定。建立完善社会保障体系的总体目标是:在坚持和完善国有单位下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度的基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。目前，需要从以下几个方面抓好此项工作。

1.加快社会保障的立法工作。通过立法，使社会保障工作纳入法制化、规范化的轨道。明确规定社保工作机构的任务，职责，办事程序，参保人的权利义务，社保基金缴纳的比例，发放原则，使用办法等。建立工作流程管理，基金管理，廉洁自律管理，服务规范管理，人事管理等制度，做到有章可循，有章必循，违章必究。要尽快制定出台(社会保障法》，做到有法可依，提高人们依法参加社会保险的意识，有法可依，也有利于对社会保险工作的管理。用法律武器保障社保机构、单位和个人的合法权益，从广度和深度上满足社会保障事业发展的需要。

2.加强社会保障机构的建设。社会保险，离退休人员社会化管理和服务，下岗职工再就业指导，职业技能培训等社会保障事业都需要有一个强有力的工作机构去执行。所以要加强社会保障职能机构的建设，具体行使社会保障职能，经办各项社会保险金的筹集、给付和管理运作。对社会保障工作的机构、编制、经费要落到实处。同时，正确划分政府、社保机构、单位之间责权利关系，以在统一、先进的制度规范和调整下协调一致地履行职责，开展工作。

3.扩大社会保障覆盖范围。城镇国有、集体、外商投资、私营等各类单位及其职工都要纳入社会保障覆盖范围。也欢迎困难集体单位参保，不要把扩大覆盖面理解为基金增收，而要作为建立社会保障体系措施。针对私营单位，个体工商户从业人员参保难度大的特点，如果仍由劳动保障部门独家抓，难有突破进展，应建立多部门社会保险分工负责制，有关部门共同抓，力度大，手段硬，有利于扩面工作的展开。

目前造成扩面不理想的主要原因是认识间题，认为社会保险是国有、集体单位的事，与他们无关，目前竞争激烈，经营 困难，能按时支付工资就行，缴纳社会保险费是额外负担。有些人担心扩大到外资单位会影响投资环境，对外资单位拒绝参保态度暖昧。因此要扩面，必须做深入细致的解惑工 作，增强职工自我保障意识。另外，要加大对劳动监察和申请法院强制执行手段的应用，加快扩面进度。

4.实现社会保障对象管理和服务的社会化。建立真正独立于企事业单位之外的社会保障体系，首先必须实现社会保障对象管理服务的社会化。企事业单位不再承担管理社会保障对象的日常工作，而由街道，社区进行管理服务。加强街道办事处，居委会和社区服务组织建设，赋予社会保障服务职能，为退休人员纳入社区管理提供服务;其次要改变社保机构的管理方式，建立柜台登记、申报、缴费制度，实行收支两条线管理;建立专门的征收稽查机构;建立个人帐户咨询系统;建立职工个人帐户专户记录和管理制度，为单位和职工提供社会服务。另外，要加强社会保障工作机构的服务意识，主动深入社区，调查研究，解决社保工作中的突出问题，提高社会保险社会化管理的服务质量。

5.增强社会保障基金的支撑能力。当前社保基金面临的一个突出问题是基金存量不足，基金支撑能力脆弱，居民对未来的不确定预期增加，有时甚至当期不能做到确保收支

平衡。所以加强基金筹集迫在眉捷。首先，要建立征缴机制，社会保障基金征收具有很强的强制性，必须建立统一的专门的征收机构，建立征收管理制度，排除地方保护主义和本位主义的干扰，保证执法到位。其次，要拓宽筹资渠道。一是要强化社会保险基金的征缴，提高征缴率，清理追缴单位拖欠的社会保险费。二是要增加财政对社会保障资金的投入，增强社会保险基金的支付能力。三是变现部分国有资产，弥补社会保障基金的不足。在国有单位破产清算时，应预留一定比例的社会保险费用并入基金。四是建立社会保险基金的补充机制，从单位收益中划出一定数额，用于国有单位建立社会保障的补充，以提高基金的抗风险能力。

6.加大宣传力度，增强投保意识。当前社会保险工作尚未引起社会的足够重视，不少用人单位对保险的社会保障功能缺乏了解，对社会保险工作的社会性、统一性、强制性、互济性认识不足。因此要加大宣传力度，首先要建立专门的宣传机构，给予一定的宣传经费，做好宣传工作，赢得人们的支持和理解。其次，充分发挥舆论宣传的导向作用，利用召开会议、广播、电视、墙报、宜传小册和举办各种培训班等多种形式，开展全方位的宜传活动。另外，加大宜传力度和范围。特别是对参保面不理想的三资企业，私营企业和个体工商户，要通过宜传教育，使他们明白参加社会保险有利于分散企业的风险，促进企业长远发展，帮助他们正确处理

好参加社会保险与经济发展的关系，克服只顾眼前利益的错误思想，使他们的参保意识变为自觉的实际行动。通过宣传，使社会保险工作这件国家大事深入人心，自觉提高觉悟，增强投保意识。

7.扩大就业，加强劳动力市场建设。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。进一步发展劳动密集型产业和非国有经济，加快发展服务业，增加更多的就业岗位。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。目前，劳动力市场不发育，下岗职工无法脱离企业直接进入劳动力市场，只能依托在单位的再就业服务中心，无法形成以市场为导向的再就业机制，增加了财政和单位的负担，影响了单位减员增效，下岗分流和再就业工作，制约了单位改革的深入进行。因此要帮助下岗职工再就业，就必须采取有力措施，加强劳动力市场的建设。首先，要加大劳动力市场建设资金的投入，重点是要搞好信息网络建设，实现科学化、规范化、现代化的“三化”目标，为下岗职工提供方便快捷的再就业服 务。其次，要强化劳动力市场功能，能够及时、准确反映劳动力供求状况，形成以市场为导向的再就业机制。另外，要积极开辟新的就业门路，扩大就业岗位，大力发展就业容量大的第三产业，特别是重视开发区服务业，深入社区，帮助解决发展社区就业服务的困难和问题，促进下岗职工，失业人员的再就业。此外，要加强劳动力市场的培训职能。加快

技术技能型人才的培养，坚持培训为就业服务，致力于提高劳动者的就业能力、转业能力和工作能力。最后，还要重视对劳动力市场的监督管理。及时反馈用工信息，及时调整不合理的用工安排，对在再就业工作中，不以市场为导向，人为安排就业，走后门等现象要予以监督指正，切实为下岗职工再就业提供优质服务。建立完善社会保障体系，是一项复杂的社会系统工程，它的政策性强，牵涉面广，需要精心组织，周密安排。同时，也需要全社会的共同努力。下大力量构筑社会保障安全网，为改革开放和经济发展创造一个良好的社会环境，为实现跨世纪发展的宏伟目标莫定更 加坚实的基础。