保障民生 服务发展 开创我区人力资源和社会保障工作新局面（版）_人力资源和社会保障法
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保障民生 服务发展
开创我区人力资源和社会保障工作新局面
（2011年3月9日）
按照区委、区政府的安排，现将新组建的区人力资源和社会保
一、2010年工作的简要回顾
2010年，在区委、区政府的正确领导下，我区人力资源和社会保障工作以服务大开发、大建设、大发展为中心，坚持“民生为本，人才为先”的工作主线，突出重点，锐意创新，圆满完成了全年各项工作任务。
（一）全力推动创业型城市建设，创业带动就业成果显著 一是进一步健全和完善创业扶持机制，创业带动就业实现新突破。设立300万无偿创业资金，扶持创业企业17个。建立区、街、社区三级创业信息服务机构和创业扶持机制，帮助7568人实现创业就业，新增创业带头人350人，创业带动就业2005人。各街道互助式创业辅助资金达766.5万元,累计发放607万元, 惠及创业企业74个。星海湾街道充分发挥党员在创业协会中的模范带头作用，吸纳协会会员单位27家，带动就业540人，生产经营总值超过5000万元。全区新增创业孵化基地4个，区级创业孵化基地总数达到9个，为市内各区之首。其中达到省级创业孵化基地标准的占全市总数的80%。创业孵化基地进驻企业128家，安置就业1713人。黑石礁街道发掘社会资源建立的开来商场一次性安置就业100余人。组织58个创业项目参展大连市第八届创业项目洽谈会，项目签约率创历年洽谈会之最。
二是进一步深化“大学生激情创业沙河口”活动，打造扶持大障局一年来的工作及2011年的工作安排报告如下。学生创业的“沙河口模式”实现新突破。形成了具有沙河口区特色的“校园抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的政府扶持大学生创业就业模式。在全市14所高校建立大学生“创业苗圃”，抚育大学生创业项目200余个，直接参与的创业大学生2000余人。“大学生创业苗圃”成为我区2010年最具影响力的十件大事之一。全年评审大学生创业项目225个，发放无偿创业扶持资金160万元，带动就业400余人。截止年底，区大学生创业就业中心入驻企业达到71家，入驻率为100%，初步形成创意型、科技型、知识型为重点的优势产业集群，成为全省唯一的“大学生创业示范基地”和“国家科技企业孵化器”。“大学生激情创业沙河口”被民心网评为全省2010年“最温暖民心”的十大惠民举措之首。
三是进一步健全和创新就业服务制度，就业服务模式和机制实现新突破。进一步健全和完善了区、街、社区三级就业服务制度，8个街道劳动保障所连续三年被评为市“AAA级保障所”，中山公园街道天兴社区成为全省四个、大连唯一的国家级充分就业社区。在全市创新实施了培训——就业“一体联动”模式和推广社区就业经理人服务机制，帮助30312名失业人员实现就业。在省、市、区公益岗位安置就业4027人。各街道实现协约式就业3540名。大学生就业成效突出，与区人大、政协实施“百家优秀企业助推高校毕业生创业就业工程”，联手辖区企业推出“零距离”双向互动招聘模式，为大学生提供就业岗位1603个、见习岗位423个。在全省率先开通了“沙河口区大学生就业手机报”，为高校毕业生提供便捷有效的就业援助服务，全区应届高校毕业生和困难家庭毕业生实现100%就业。
（二）稳步推进机关和事业单位人事制度改革，探索推进人力资源开发工作。一是干部选拔任用机制不断创新。上半年，我区在全市率先实施了在事业单位中公开遴选机关科长的创新举措。10月份，我区启动第五轮科级领导干部竞争上岗，近400名机关干部参加科长任职资格测试，389人取得任职资格，261名科级干部任职上岗。
二是公务员培训工作创新开展。全面开展了公务员“双基训练”和“十大明星”评选活动。公务员在线学习和“学分制”管理工作得到各委办局、各街道领导的高度重视，取得明显的学习效果。春柳、兴工街道的党工委书记主动担当“双基训练”辅导员，亲自为公务员授课。“十大明星”评选活动的开展，进一步激发了公务员参加“双基训练”的积极性，促进了公务员培训质量的提高。
三是事业单位人事改革稳中有进。坚持“凡进必考”、“公开、平等、竞争、择优”原则，面向重点师范院校考核聘用教师29人；面向社会公开招聘事业单位工作人员4人、幼儿教师15人。办理解、续聘及变更合同300余人，分流安置13人，接受安置营职以下军转干部8人。
四是人才资源配置基础工作进一步规范，引智工作取得突破。通过委托招聘的方式，为新型集团、冰山集团等80多家重点单位提供建筑、经济、工程、营销等1155个招聘职位。人事代理共接收外阜引进人才档案1391份，转入档案3000余册。支持辖区企业引进外国智力，两个引智项目获得市引智资金11万元。
（三）推进构建劳动关系和谐示范工程，依法维护劳动者和企业的合法权益
一是劳动用工管理进一步加强。区、街两级行政服务窗口为3156家用人单位的11万名职工进行了网上用工备案，为50余家用人单位的13560名劳动者办理了不定时工作制和综合计算工时工作制审批手续。区管2750户小企业从业者35208人，劳动合同签订率为83.7%。二是劳动关系基层组织体系健全，维稳作用增强。全区9个街道均建立了劳动关系协调委员会，86个社区配备了劳动关系协调员。李家街道成功调解了1起近百人的群体劳动争议案件，兴工、南沙和白山路街道也分别成功调解数起劳动争议案件，有效发挥了基层调解的维稳作用。
三是劳动保障监察执法力度进一步加大。在全市率先实施下放部分劳动保障监察执法权，劳动保障监察“两网”作用有效发挥，重点监控检查用人单位3489户，书面审查用人单位1608户。在9个街道建立了农民工维权服务站。马栏、兴工、南沙等街道以此为载体，开辟了农民工维权绿色通道。区、街两级劳动保障监察部门集中开展清理整顿人力资源市场秩序等七项专项执法行动，共补签劳动合同6150份，下达行政处理、处罚决定书281件，为劳动者追缴社会保险费484万元、追讨工资、押金35.7万元。
四是劳动仲裁办案程序规范，案件调解力度加大。全年受理各类劳动人事争议案件2375件，案外解答调解处理2263件，立案112件，法定时效内结案率达100%，调解结案率达到95.3%，为劳动者挽回损失216万元，为企业规避经济损失238万元。
（四）社会保障服务工作机制进一步完善，社会保障服务水平不断提高
一是失业保障服务进一步强化。全年新增失业金审领登记5899人，发放失业保险金3511.73万元。审批失业待遇121件，为446名失业人员发放医疗、生育等补助121.9万元。发放“4050”双险补贴84424人次、9491万元，发放失业人员取暖补贴1666人、153.9万元。
二是认真落实无保障老年居民养老保障制度。在全市率先启动市无保障老年居民的参保审核工作，为3633名老年居民办理了参保申请，3409人现已按月领取养老金，并纳入社会化管理。三是积极推进居民医保参保和社保卡换发工作。各街道配合市医保中心积极推进居民医保参保，参保总数已达到11.3万余人，医保覆盖面进一步扩大。在全市率先启动换发社保卡数据确认工作，确认总数达到94899人，居市内四区首位。
四是进一步加强和规范工伤认定工作。全年共受理工伤认定案件561件，同比增长6%左右，其中企业申请551件，个人申请10件。
五是进一步完善企业退休人员养老金待遇审批和社会化管理服务机制。简化企业退休人员养老金待遇核准程序，实现“网上”审批，2010年全区社会化管理的企业退休人员达到12.7万人，圆满完成了市政府下达的各项退管工作指标。我区连续五次荣获大连市退管工作先进单位称号。
六是退役军官管理和企业军转干部解困维稳工作稳妥推进。为298名企业失业军转干部发放失业生活补助金331万元，为在公益岗位就业的162名军转干部发放岗位补贴409万元，缴纳保险216万元，我区退役军官和企业军转干部待遇提高，队伍稳定。在市政府2010年度全市考核中，我区企业军转干部工作被通报表扬。
各位领导、同志们，过去的一年，新组建的沙河口区的人力资源和社会保障工作也受到各级政府和媒体的关注，先后被中央、省、市新闻媒体报道429篇（次），被中央、省、市各级政府网站报道2000余篇（次），这在一定程度上也提升了我区的社会影响力。
二、2011年的主要工作
根据市人力资源和社会保障工作会议和区委十一届十次全会、区政府全年工作的部署，今年我区人力资源和社会保障工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本、人才优先，全力做好创业带动就业工作，大力推进机关和事业单位人事制度改革，不断加大社会保障服务力度，着力构建和谐稳定的劳动关系，全面开创我区人力资源和社会保障事业的新局面。为此，要按照“扎实打基础，全面抓落实，创新促发展”的原则，在做好各项常规性工作的同时，重点抓好以下五项工作：
（一）创新创业就业服务举措，全力打造充分就业城区 一是全面开展创业带动就业工作，促进各类失业人员实现创业式就业。深入开展国家级创业型城市示范区创建工作，营造自主创业环境，丰富创业服务载体，落实创业扶持政策，提升创业服务质量。筹建沙河口区创业者协会，鼓励和支持有创业愿望和创业能力的各类人员自主创业，并带动更多的人就业。做好辖区创业企业参加大连市第九届创业项目洽谈会的组织工作，营造沙河口区全民创业的浓郁的社会氛围。
二是围绕经济大项目挖掘就业岗位，推进“培训—就业”一体联动机制全面展开。按照“定单服务，按需培训”的原则，区政府安排300万元专项资金开展“培训—就业”工作。各街道要根据建设项目和用人单位的用工需求或岗位要求，制定科学的定向式培训计划，使培训内容与用工需求和岗位要求相吻合，满足我区大项目建设对人力资源的需求，从而达到以经济发展带动和促进就业的目的。
三是大力倡导和推广“社区就业”的新理念，促进有就业愿望的失业人员实现低碳、环保式就业。进一步健全就业经理人制度，拓展服务职能，调动各方面的力量，在社区内部挖掘涵盖生产、经营、管理、维修、教育、医护、绿化、财务、家政等不同门类的就业岗位，帮助求职者就近就便找到适合的就业岗位，降低劳动者的就业成本和企业用工成本。各街道要认真搞好调查摸底工作，全力推动和促进“社区就业”模式的普及，使“社区就业”成为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人实现就业的重要方式。
（二）创新政府扶持大学生创业工作，面向全国做大做强“大学生激情创业沙河口”品牌
一是面向全国重点大学实施“创业苗圃行动计划”。联合国家科技部等相关部门，筹划举办“苗圃杯”全国校园大学生科技创业大赛。
二是进一步完善大学生创业项目扶持政策。按照区“十二五”规划要创办300个大学生企业的目标，今年要完成扶持60个大学生创业项目。同时要尝试政府无偿创业资金和吸引社会资金共同建立沙河口区大学生创业基金，逐步实现以市场化方式扶持和帮助大学生创业的新模式。
三是建立大学生创业呼叫中心和创业诊所。整合政府、社会、专家等各方面资源，建立沙河口区“大学生创业呼叫中心”，开通“400”一号通免费电话，为大学生提供全方位的创业服务。强化创业保障，引入创业诊所，定期为入驻中心的大学生创业企业进行动态诊断，保障创业企业健康发展。
（三）创新人力资源管理工作机制，积极推进人事制度改革 一是积极探索人力资源开发交流的新途径。筹建沙河口区人力资源协会。发掘和利用社会资源搭建人力资源开发交流平台，拓展人才服务范围，开展国内外人才交流和智力引进服务，实现我区人才工作由内部管理向社会服务的转变，为区域经济和社会发展提供人力资源保障。
二是积极推进管理和选拔各类优秀人才的新机制。依据公务员法和有关配套法规，研究制定我区公务员管理实施细则，健全完善公务员信息管理系统。实施面向全市党政机关，公开引进优秀公务员的新机制；探索从基层一线优秀干部中公开选拔机关事业人员的新途径；发挥退役军官等军队转业干部的政治优势，实施“军转干部进社区”计划。三是积极探索以“双基训练”为核心的公务员培训新举措。开展公务员“双基训练”和“十大明星”总结表彰活动。选派中青年公务员出国（境）培训，引导和鼓励机关公务员参加在职MPA学位教育。开展任职培训，提高科级干部执行力，加强初任职公务员的综合素质和履职能力培训。多举措加强对科级后备干部的培养。
四是全力推进事业单位内部综合配套改革。按照市政府事业单位改革要求，在全区事业单位平稳顺利组织实施岗位设置管理制度改革，实现事业单位由身份管理向岗位管理的转变。配合大连市基层医疗卫生和环境卫生管理体制改革，积极稳妥地推进基层医疗、环卫等事业单位用人制度改革。
（四）创新规范和协调劳动关系的体制机制，全力打造劳动关系和谐城区
一是强化劳动用工备案审批，有效发挥政府部门宏观管理的职能作用。完善和强化劳动用工备案审批，确保辖区企业劳动用工备案全覆盖。
二是加大劳动保障监察执法力度，有效维护劳动者和用工单位的合法权益。完善劳动保障监察“两网”管理属地化的功能，扩大监察覆盖面，加大对违法案件的查处力度，提高执法监察效能。
三是创新劳动仲裁调解方式，建立“四方五面”一体联动的协商机制。积极探索司法部门提前介入劳动争议调解、仲裁程序的新机制、新模式，建立由劳动监察、劳动仲裁和法院、工会、工商联“四方五面”一体联动的协商机制，指导并督促企业建立劳动争议内部协商调解机制，使劳资纠纷在企业协商环节得到有效化解。
（五）创新社会保障服务体系建设举措，提升社会保障服务科学化水平
一是认真贯彻新颁布的《社会保险法》、《工伤保险条例》，增强企业和劳动者的社会保障法律意识。在辖区企业和劳动者中开展新《社会保险法》和《工伤保险条例》的普及宣传活动。利用新闻媒体，开展以案说法宣传。
二是着力加强社会保障服务基层组织建设，构建具有沙河口区特色的社会保障服务体系。积极开展功能化社会保障服务基层组织建设试点，探索将社会保障服务终端延伸到社区居民身边的有效途径。坚持社会保障服务的普惠性、公平性和动态性，确保社会保障政策落到实处。
三是积极开展优质服务竞赛活动，全面提升社会保障服务水平。以群众满意为标准，深入开展社会保障服务窗口“优质服务竞赛”活动，群众满意率要保持在98%以上。要不断创新丰富退休人员社会化管理方式，积极拓展无保障老年居民养老参保和城镇居民医保工作，认真落实退役军官和企业失业军转干部解困维稳政策。
同志们，“十二五”开局之年，我区人力资源和社会保障系统所承担的工作责任重大，使命光荣。让我们在市局的具体指导和区委、区政府的坚强领导下，坚定信心，脚踏实地，创新发展，开创我区人力资源和社会保障工作的新局面，为我区建设辽宁沿海经济
带核心城市核心区做出新的贡献，以优异的成绩迎接建党90周年。
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