关于开展行政权力公开透明_行政权力网上公开透明

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关于开展行政权力公开透明

运行工作的实施意见 市档案局机关各处室(中心)：

为贯彻全市政务公开工作推进会精神，落实市政府关于进一步深化政务公开、开展行政权力公开透明运行工作的意见》，促进本局行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，深入推进政风行风建设和机关效能建设，现就开展行政权力公开透明运行工作提出如下实施意见。

一、基本原则

我局开展行政权力公开透明运行工作应遵循的五大原则是：（1）依法实施原则。严格按照法律法规和政策规定进行；（2）全面真实原则。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，所有行政权力应当予以公开，公开的内容必须真实；（3）分工负责原则。各处室按规定职能分工负责、抓好落实，共同推进行政权力公开透明运行的各项工作；（4）注重实效原则。从实际出发，方便行政相对人；（5）便于监督原则。畅通民意反映渠道，保障行政权力监督主体发挥作用。

二、目标任务

通过全面清理，摸清权力底数；编制内容详实、职责明晰的职权目录；制作程序规范、执行有序、监督有力的行政权力运行图；建立结构合理、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制。全面公开行政权力运行过程，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

三、主要内容

开展行政权力公开透明运行工作，需要围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个重点环节，做好六个方面的工作：

(一)全面清理行政职权。清理范围既包括各职能处室所行使的专门职权(对外和对内)，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规所确定共有职权；既包括各职能处室为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他处室实施执法行为的职权。

1．行政执法权：包括行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政征集接收、行政确认、行政登记、行政检查、行政奖励等行政权力以及其他行政执法权；

2．行政事业性收费权；

3．重大事项决策权：包括重大事项、资金分配、资产处置等重要事项决策；

4．财物处置权：包括物资采购、财物支配等；

5．其他实施的行政行为。

(二)编制行政职权目录。职权目录按照行政权力类别，逐项列明项目名称、行政依据、公开形式、范围、时间、收费依据和标准、承办部门和电话(见附件3)；对依法不能公开或暂时不宜公开的行政权力，严格执行审核备案制度，制作《涉密不宜公开行政权力目录》(见附件4)。

(三)制作行政权力运行流程图。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图。法律法规明确规定程序的，按法定程序制作流程图；法律法规没有明确规定程序的，依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式。

(四)制定行政权力运行工作规程。在制作权力运行流程图的基础上，进一步制定每项行政权力运行的工作规程。通

过明确行政权力运行的责任和范围、程序和方式、分工和制衡、路径和载体，实现行政权力运行过程透明。

(五)公开行政权力运行全过程。按照《苏州市政府信息公开规定》要求，根据法定程序，围绕决策、执行、结果等主要环节，动态公开行政权力运行全过程。研究制定符合档案行政管理工作实际的行政权力行使动态公开运行制度，使档案行政管理工作的每一项行政权力行使的全过程都能动态公开。

(六)建立完善的长效管理机制。学习、借鉴科学管理方法，建立健全行政权力公开运行的管理模式。每年，根据前一阶段权力公开运行的情况，进一步修订任务标准，明确工作措施，提出相对应的评估指标，组织考核评估。明确改进重点，落实整改措施，推动整项工作上新水平。

四、方法步骤

(一)传达贯彻、动员部署(11月底一一12月初)。通过三个会议落实本局开展行政权力公开透明运行工作。一是召开局党组会，学习贯彻市政府06年147号文件精神，明确本局开展行政权力公开透明运行工作实施方案。二是召开全局机关工作人员大会，动员部署全局开展行政权力公开透明运行工作。三是召开处务会，进一步提高认识，讨论落实具体清理工作。

(二)清理行政职权、编制行政职权目录(1月)。各处室(中心)按照法定授权依据确定的职责及本部门“三定”方案进行清理，由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。根据清理出的项目，按行政权力类别逐项编制目录。

(三)制作流程图、制定工作规程(2007年春节前)。

各处室(中心)根据行政职权清理结果和行政职权目录，逐项制作行政权力运行流程图，制定行政权力运行工作规程。

制作行政权力运行流程图时，有关行政权力行使各环节工作时限，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上；相关行政收费、行政罚款等有一定幅度的，原则上按下限收取；特殊情况要提高收费、罚款标准的，要按一定程序报批并向社会公开。

制定行政权力运行工作规程要做到四个明确：一要明确权力运行的责任和范围，界定权力主体的职能，廓清权力行使的边界，核准权力行使的要求，使涉及权力运行的各个岗位普遍建立人员、标准、责任和要求的一一对应关系。二要明确权力运行的程序和方式，借鉴质量管理和过程控制的理念，对每项行政权力的运行方式、实现步骤、流转程序等作出严密、具体、明确的规定，使权力运行每个环节互相配套、相互衔接。三要明确权力运行的分工和制衡，对过于集中且易发生腐败的权项进行合理分权，用专门的条文或文字，最大限度地限制个人随意行使权力、滥用权力的空间。四要明确权力运行的路径和载体，依托计算机信息化或流转表单等载体，促使所有权力运行事项全部按规程要求进入程序管理，逐步实现岗位职责精细化、科学化，运作流程标准化、规范化，过程管理表格化、信息化，纠错改进刚性化、经常化。

(四)汇总审定、上报审核(2007年2月)。各处室(中心)春节前将行政职权清理结果、行政职权目录、行政权力运行流程图和行政权力运行工作规程送法规宣教处审核，经局长办公会审定后，报市政务公开领导小组办公室。

(五)规范运行、完善提高。各处室(中心)公开行政职权目录和行政权力运行流程图及工作规程，开展行政权力公开透

明试运行工作。市局政务公开领导小组对开展行政权力公开透明试运行工作情况进行检查考核、总结、表彰，对存在问题提出整改意见，并跟踪落实，在此基础上对原有的流程图及操作规程进行修改、补充、完善和提高。

五、工作要求

开展行政权力公开透明运行工作涉及面广、内容实、要求高、时间紧、任务重，各处室（中心）要严格按照市局统一布置和要求，高标准、严要求地完成此项工作任务。

(一)提高认识。行政权力公开透明运行是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设的具体体现；是创新行政管理方式，推进政府职能转变，建设有限政府、法治政府、责任政府和服务政府的必然要求；是完善社会主义市场经济体制，优化发展环境，推动科学发展观的落实和推进和谐苏州建设的现实需要；是贯彻中央《关于进一步推行政务公开的意见》精神，发展社会主义民主，落实人民群众民主权利的有力保障；是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，健全行政监督机制，从源头上防止腐败的有效举措；也是档案行政管理系统推进政风行风建设的重要途径。

(二)加强领导。全局政务公开及行政权力公开透明运行工作由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓。局成立政务公开领导小组，组长为局长祖苏，虞平键、陈兴南副局长为副组长，陈兴南为具体负责人。法宣处为牵头部门，各职能处室承担相应工作职责。机关各处室（中心）负责人作为推动此项工作的第一负责人，要高度重视，履职尽责，制定符合实际的工作方案，认真组织实施。

（三）严格督查。局领导小组及牵头部门要加强协调、指导和督查。对不积极推进行政权力公开透明运行，工作进

展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要坚决纠正；对拒不公开行政权力或不受理当事人的投诉，搞虚假公开、欺上瞒下的，严肃查处；对因公开不力、造成违纪违法案件发生的，将严肃追究相关人员和部门第一责任人的责任。机关各处室(中心)负责人要把开展行政权力公开透明运行作为当前重要工作抓实抓紧抓好。