浅谈网吧现状与规范化管理_网吧现状

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浅谈网吧现状与规范化管理

德州市文化市场综合执法局 魏亿勇

内摘要容：目前，网吧在加速互联网产业普及丰富群众文化生活、推动经济发展的同时，自身也存在一些亟待解决的问题。网吧的监管问题需要社会各部门的积极合作。本文将从网吧的现状、网吧经营与管理中存在的问题、促进网吧市场健康有序发展的对策、如何加强和规范网吧行业的管理几个方面进行论述。

关键词：网吧、问题、对策、规范。

正文：随着互联网技术的迅猛发展和互联网的日益普及，网吧业作为新兴的文化产业异军突起。当下社会，网吧的出现在加速互联网产业普及的同时丰富了群众的文化生活，带动了互联网运营商、软件开发、硬件供应等相关产业的发展，在总体上拉动了经济的增长。但是网吧行业在迅猛发展的同时也存在着一些问题，所以加强网络文化市场的管理，促进网吧行业安全、健康、规范、繁荣、有序的发展，也就成为了文化执法部门工作的重中之重。下面我就将从网吧当前的现状、网吧经营与管理中存在的问题、促进网吧市场健康有序发展的对策、如何加强和规范网吧行为等几个方面谈一下自己的看法。

一、当前网吧的现状

从1996年11月，在北京首都体育馆西门外，一家名为“实华开”的网络咖啡屋诞生后，从此网吧作为一个新兴的行业已被广大公众所接受，并成为公众新的文化传播平台。在接下来的几年里，随着我国互联网发展速度的加快和网民数量的增加，以及当时我国居民消费水平的限制，网吧作为最简单最廉价接触互联网的方式在全国各地发展起来。

从当时网吧的规模和分布来看，网吧一般分布在城市的人口密集区，网吧的规模一般在十几台到几十台机器左右，由于成本低和网络游戏的发展，网吧数量迅速增长。从网民来看，则以30岁以下的年轻人、待业青年居多，绝大多数“网民”上网以娱乐为目的，主要包括聊天和游戏，学习或查阅资料的较少。

网吧数量经过了2001年至2002年的迅速增长的同时，经营中显现出来的问题也日益突出。网吧业主经营经验不足，管理方法不尽完善，存在着一些疏忽和漏洞，给社会的政治、经济、治安稳定带来了许多隐患造成不良的社会后果。2002年6月，北京“蓝极速”网吧发生的未成年人纵火事件引起了有关方面的高度重视，暴露了网吧管理经营中存在的问题。同年年底全国各地政府开始大力整顿网吧。2007年3月，中国文化部、工商总局、公安部、信息产业部等14部门联合印发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，要求2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，一系列的措施使得国内网吧数量急剧下降。

目前，我国的网吧主要采用了自营和连锁两种经营模式。连锁经营是近几年逐渐兴起的由单体网吧加入具有统一品牌网吧经营模式，但连锁形式比较复杂，很多连锁网吧只有名义上的连锁，在管理和品牌方面并不具备真正的连锁意义。网吧行业的盈利问题也严重羁绊了网吧发展的脚步，主要有：

1、整个行业经营不景气，市场竞争不规范，行业利润率降低；

2、建设网吧需要大量的资金投入，而目前没有新的盈利模式能够有效提高网吧的盈利率，几乎不可能在短期内获得盈利；

3、互联网运营商加入网吧行业竞争，严重影响了利润分配；

4、房租、人工等经营成本不断攀升，而网吧营业额度却不断下降；

5、手机网络等新型上网方式的开发，使网吧行业整体形势趋于萧条。

二、网吧经营与管理中存在的问题

近些年，网吧行业在丰富人民群众文化生活、促进经济发展的同时也带来了一些社会矛盾，成为文化执法部门和社会监管的重点。网吧经营与管理中存在的问题主要有以下几方面：

一、网吧接纳未成年人进入营业场所

违规接纳未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，网吧虽然在门口显著位臵悬挂了“禁止未成年人进入网吧”的标志，但是有些网吧业主仍违规接纳未成年人进入营业场所。上网时网吧业主根本不询问上网消费者的年龄，也不使用身份证，使一些没有自控能力的未成年网迷整日整夜泡在网吧里。

二、擅自停止监管软件的使用

擅自停止实施网吧经营管理技术措施“净网先锋”监管软件，一些网吧业主缺乏必要的专业技术，没能坚持按照规定的标准安装、使用管理软件和防范措施，擅自停止实施网吧经营管理技术措施“净网先锋”监控软件。致使一些不能自控的上网消费者能随意浏览到不健康信息。

三、网吧安全消防存在问题

在一些网吧虽然都标有安全出口字样，但大多有其名无其实。有的安全出口完全被堵死或上锁；有的除了入口以外，根本没有其他安全出口；场所内的消防器材设臵、维护保养不到位；场所内用电负荷大，电器线路铺设不符合安全用电标准；有些网吧为了对付检查，经常闭锁门窗经营；还有一些网吧场所面积狭窄、人员拥挤，加上网吧内吸烟问题突出，消防安全隐患十分突出。

三、如何加强和规范网吧行业的管理

近年来，网吧违规接纳未成年人的现象屡禁不止，长时间上网严重影响了青少年的身心健康；部分网吧存在严重的安全隐患，加剧了安全事故发生的可能性。为切实保护人民群众的利益特别是青少年的合法权益，推动社会主义精神文明建设，促进健康向上社会风气的形成，社会、政府、家庭、学校以及网络企业、青少年都有责任并形成共识，进行综合治理。

（一）、部门协调齐抓共管 网吧管理涉及文化、公安、工商等政府各部门，政府及各部门要从实践科学发展观，构建和谐社会的高度出发，从维护青少年身心健康和广大群众根本利益出发，充分认识目前网吧行业中存在的问题危害及管理的重要性、紧迫性。部门之间应积极配合，相互协调，整合力量，确保网吧管理取得实效。政府分管领导要加强对各部门的指导、协调和监督工作，可定期听取部门汇报，不定期深入网吧现场进行检查和调研，切实加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度。实现齐抓共管，警钟长鸣，管而不死，活而不乱的局面。

（二）、加强网吧监管技术平台的建设

限制未成年人沉迷网络已成为全社会共识。从上网实名制的推行到必须用身份证登记进入网吧，从网络游戏实名制的提出到网络防沉迷系统的诞生，种种制度和措施的出台，目的只有一个――限制未成年人沉迷网络。网吧监管软件“净网先锋”是文化部门为规范管理网吧系统专门定制的软件，具有身份识别、自动断线、软件过滤、自动报警、拦截非法网页网络游戏、远程监控等功能。它对监督和控制网吧的违规经营产生了重要的作用，所以加强网吧技术监管平台建设具有重要的现实意义。

（三）、完善网吧消防安全防范措施

为了防止网吧出现重大事故，维护网吧正常运营，确保网吧顾客和员工的人身安全，要协调消防部门对网吧进行经常性的防火安全检查，对发现的火险隐患和一切违章现象进行整改和制止，对暂时难以消除的火险隐患必须采取应急措施，确保消防安全。要定期对网吧从业人员进行防火知识的和灭火技术的培训，指导网吧消除火灾隐患。网吧从业人员应当学会火灾的扑救、火场自救逃生、组织人员疏散、消防器材的使用和维护，熟知网吧火灾的危险性和防火措施，使其能做到自觉进行网吧日常消防安全检查，不断增强防火意识。

（四）、采取多项措施加大对网吧接纳未成年人的管理和处罚力度

一是加强网吧业主的法制教育。定期召开网吧业主和网吧从业人员法律、法规的培训，提高经营人员法制水平，促进网吧守法经营，规范经营。二是加强社会宣传教育。充分利用广播、电视等宣传媒体，加大对网吧法律法规的宣传教育，引导社会各界重视网吧管理、支持网吧管理、参与网吧管理，努力营造群防群治的良好氛围。三是加强家庭思想教育。通过家长会、家访等形式，及时与家长沟通，引导家长树立正确的教育理念，使学生家长真正履行好第一监护人的职责。四是加强学校引导教育。借助学校开展的活动，强化警示教育，讲述未成年人进入网吧的危害，提高自律意识，引导学生树立积极向上、求知好学的风气。五是文化执法部门要加强对网吧的巡查力度，特别是“8小时”之外和节假日时段的检查，对网吧接纳未成年人的违规行为始终保持高压态势。六是对于在检查中发现网吧接纳未成年人的违规行为，严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，从严从重处罚。

四、促进网吧市场健康有序发展的对策

（一）作为网吧监管部门，我们要更新管理理念，适应形势需要

对网吧的管理要保持理智的思考，不能使之与偏颇。要按照上级主管部门的统一部署，统一要求，把网吧行业作为文化产业的一部分，一手抓培育和扶植，一手抓教育和管理。要引导网吧经营者诚信守法经营，改善行业公众形象，营造绿色网络文化环境。另外我们要争取财政投入，改善我们的监管技术，提高文化执法部门技术管理水平。

（二）协调相关部门，共建管理的长效机制

要在市政府有关机构的领导下，由文化执法部门牵头，公安、消防、工商、电信等单位全部参与，建立管理的长效机制。定期召开情况通报会，对存在问题的网吧，由各部门按照分管职责拿出整治意见，彻底清查。

（三）成立网吧协会，实现行业自律

发挥行业协会的组织作用，协助管理部门对本行业进行监督检查，成为保护经营者和消费者利益的平台，为网吧实现规范化发展起到积极作用。组织成员学习相关法律法规，监督成员履行义务职责，开展行业自律，为上网者营造健康文明的上网环境。同时，协会还要积极投身社会公益活动，树立网吧经营者良好的社会形象。

（四）发挥社会各方面的力量，支持网吧的管理行动 积极发挥社会各方面的力量，支持网吧的管理行动：家庭和学校要积极引导青少年健康成长，使青少年能够有效利用网吧的积极作用；要借助媒体的力量加大宣传力度，借助媒体的力量促进网吧管理工作；社会各界要加强对网吧的监督管理，让网吧行业处在一个透明的经营管理状态下；网吧业主要自觉接受社会各界的监督。

结语：我们相信，网吧作为信息时代的一个文化产业，有着强大的生命力。那种扼杀网吧和放任不管的论调都是错误的。它就像一个人的成长一样，网吧现在还处于少年时代，还存在不少错误，但是它会逐步发展，客服错误，逐步走向成熟，成为文化产业不可或缺的组成部分。