曹如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性_如何提高教学的实效性

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如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

调研重点：监狱反腐倡廉教育工作现状，存在的问题不足及成因，提升反腐倡廉教育效果的方法途径。

一、监狱反腐倡廉教育工作现状

(一)部分领导干部重视程度不高。部分领导干部把廉政宣传教育当作突击性任务来抓，上级检查或过问时，临时搞突击，重政绩轻教育，一心树形象，抓见效快、有经济效益的工作，而忽视廉政宣传教育，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象。缺少长期做好党风廉政宣传教育工作的责任意识，最终削弱了宣传教育作用的有效发挥。

(二)少数领导干部思想认识存在偏差。少数领导干部人生观和价值观上寻找突破口，特别是要抓好个别党员干部的庸、懒、散等思想根源问题，而在实际工作中存在反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，突出表现就是对领导干部的教育存在“盲区”，而对领导干部的监督制约又相对弱化，往往处于上级管得着，看不见，同级看得见，管不了，一般群众无法监督的状态。中央纪委二次全会明确规定，反腐败重点是解决领导机关、领导干部问题。但实际工作中，这一原则贯彻不彻底，真正需要接受教育的领导干部往往高高在上，得不到教育。正如有的人说，“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”。有时把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有时把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。

(三)党风廉政宣传教育形式单一缺乏活力流于形式。缺乏专职从事宣传教育的纪检干部，监区纪检员在对干警的宣传教育上，仅限于传达个文件，学习个政策条文、纪律规定，条件好的组织观看一些典型案例专题片，教育形式单

一、枯燥，缺少鲜活性和吸引力，更有甚者，有些纪检员只做台账应付上面检查，廉政教育流于形式，加上各级反腐倡廉宣传教育资金投入不够，激励机制形同虚设，广大纪检干部的工作积极性普遍不高。

（四)对检查中发现的问题避重就轻，大事化小，小事化了，原则性不强，问责缺乏力度，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，制度缺乏统一性和连贯性，存在朝令夕改现象，很大程度上为腐败的滋生提供了生长的土壤。

(五)监区一把手财权、人权统管，权利过大，作为监区纪检员虽然业务上隶属于监狱监察室、纪委，但考核、各种福利待遇都在监区，加上纪检员仅仅是副科级职别，很难对单位一把手实施有效的监督。

二、存在问题不足及成因

针对上述存在这些的这些问题，笔者认真加以梳理，总结起来产生的根源主要有以下几种：一是一些领导干部对反腐倡廉宣传教育重要性认识不够，没有做到“两手抓、两手硬”，往往更注重“业务”工作，忽视了反腐倡廉宣传教育的效果。二是党员干部、职工自身的廉政观念意识不强，认为反腐倡廉宣传教育工作是领导的事，自己手中无权，又不涉及钱财，事不关已高高挂起，忽视宣传教育和民主监督的作用。三是“应付式”教育为主，缺乏主动性和创新意识，没有针对性强的、细致入微的党员干部思想动态教育。四是纪检部门人力不足，专业人员匮乏，在实施宣传教育过程中，教育的目标不够明确,采取的措施不够得力,管理机制不够科学，激励机制不够健全。五是监区派驻纪检员身份尴尬，不能很好发挥职能作用。六是在制度落实上缺乏连贯性，时松时紧，朝令夕改，缺乏严肃性。

三、方法和途径

经过监狱长期的教育实践，目前虽然已经初步形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长”的反腐倡廉“大宣教”工作格局，树立了制度创新、机制创新、方法创新的工作理念。但随着社会的不断发展，反腐倡廉工作面临许多新的问题和新的挑战，传统的宣传教育手段、形式和途径已经远远不能适应当前形势的需要。如何进一步整合宣教资源，健全和完善大宣教工作格局，不断增强反腐倡廉宣教工作的针对性、有效性，切实发挥其在惩防体系中的治本功能，就成为当前亟待解决的一项重要的理论与实践课题，通过长期基层调研总结，笔者以为，要从根本上解决上述存在问题，必须做到以下几点：

一是要抓住关键环节，完善大宣教工作的格局。建立和完善宣教工作的格局，必须建立强有力的领导责任机制。各级领导要把党风廉政教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署、精心组织。要把党风廉政教育纳入党风廉政责任制中，明确“一把手”是党风廉政教育的第一责任人。各级纪委要充分发挥组织组织协调的职能，保证实现大宣教的“党政齐抓共管、部门协调配合”的良性工作运行机制。形成“不敢腐败”的运行机制。

二是要把握重点，以领导干部为重点切实加强反腐倡廉教育。领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。领导干部形象的好坏不仅在社会生活中印象重大，辐射面广，一旦产生腐败，后果十分严重，往往成为所在地区和单位歪风邪气猖獗的导因，会对某些社会丑恶现象产生“催化”和助长作用。要经常通过党校培训、读书思廉、中心组学习、座谈会等多种形式学习培训，教育广大党员干部树立正确的世界观、价值观、权力观，深入进行“四大纪律八项要求”的教育，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实增强领导干部廉洁自律意识。抓住这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住行了问题的关键，有利于解决整个党风、政风和社会风气方面存在的问题，有利于整个党风、政风和社会风气的根本好转。有利于增强教育针对性和有效性，有利于推动整个反腐倡廉教育工作的深入开展。“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，修德、思害、律己领导干部在这样的廉政文化的熏陶下筑牢“不想腐败”“不敢腐败”的思想防线。

三是要突出反腐倡廉宣传教育工作的特定性，与党的思想政治教育相辅相成。反腐倡廉教育具有特定的目的、对象、内容和要求。它既是党的思想政治工作的重要组成部分，又有别于一般的思想政治教育。要重视研究在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益结构调整，人们就业方式、生活方式的变化对党员干部思想观念的深刻影响，广泛了解和掌握党员干部的思想状况和变化，用发展的眼光审视和改进教育工作，进一步从理论上、实践上正确回答党员干部在社会实践中遇到的重大的、深层次的问题。以提高党员干部的思想觉悟、道德境界和政治修养为目的，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，自觉进行主观世界改造。要以领导干部为重点，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养。既要讲正确的人生观、价值观、权力观等大道理，也要讲现实生活中人生美德、职业道德等小道理，充分发挥党纪条规、法律法规和案例在警示教育中的作用，教育提高党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力。并积极主动把反腐倡廉教育纳入本单位、本系统宣传教育总体部署，积极开展廉政文化建设，推动廉政教育进入社区、家庭、学校、机关、企业和监区，以提高全体干警职工的廉洁意识。

四是要确保反腐倡廉宣传教育工作的专业性，建立一支“一专多能”的反腐倡廉宣教干部队伍，加大要通过党风廉政建设和反腐败任务分工，进一步明确职责，细化量化廉政宣传教育目标，加大宣传教育工作力度，使其纳入到构建惩治和预防腐败体系之中。尤其要配齐配硬专兼反腐倡廉宣教干部。教育者和受教育者是构成反腐倡廉宣传教育的主体，要想让受教育者明白道理和自觉接受教育，宣教干部干部在理论和教育方法上必须胜人一筹。宣教干部要经过专业培训，不断的进行理论创新和个人素质提升及掌握灵活新颖的宣教方法，这样才能更好地担负起职责范围内的工作。同时要注重创新监督制约激励机制。监督是反腐败斗争的关键，也是廉政宣传教育重要手段，要与有效的制约机制相结合。比如把党风廉政宣传教育工作与各单位的党政“一把手”年终绩效考核相挂钩，与具体工作人员选拔任用、绩效工资、激励措施相结合，加大奖惩力度，这样才能确保反腐倡廉宣传教育工作取得实效。

五是要注重反腐倡廉宣传教育工作的实效性，要强调反腐倡廉宣传教育工作的相关性，与制度、监督、惩处同步并行，在建立长效机制上下功夫。反腐倡廉建设是一项系统工程，必须把教育、制度、监督、惩处有机结合起来，常抓不懈，形成长效机制，不能时紧时松。必须克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法，努力增强工作的针对性，因人施教、因事施教，不能“一刀切”、“一锅煮”。对不同的教育对象要有不同的教育要求，要有所区分，反腐倡廉教育是一项长期的治本性工作，我们要坚持理论联系实际，不断探索反腐倡廉教育规律，要通过法规制度设定教育的内容方法和途径，增强针对性，同时依据法规制度进行严格检查，科学考评，监督实施；抓制度建设，要通过教育提高党员干部遵纪守法的自觉性，并依靠监督促进其有效执行；抓监督和惩处，要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反制度规定的行为进行查处。要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把改革的推动力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力与教育的说服力结合起来，运用综合的手段达到综合的效果，使广大党员干部远离腐败。

六是要提高监区派驻纪检监察员的职务级别，由现在的副科级提升为正科级职别，监狱纪委监察室要加大对纪检监察员的管理力度，定期组织学习培训，座谈交流，切实提高纪检员的业务能力，增强纪检员的责任意识，对在年度考核中达不到要求的纪检员予以辞退，及时调整更新纪检干部队伍。同时，监狱纪委监察室要广泛征集监区纪检员的意见建议，并认真梳理，以红头文件的形式下发，进一步规范监区议事事项，财务审计事项，人事管理事项等，在年度考核中要把对监区的财务审计事项作为一项重要的工作抓进抓好，对查出的问题，首先对单位一把手实行问责，其次对相关责任人（纪检员、财会人员等）实施问责，严格按照监狱有关规定执行，不能姑息迁就，一说了事。

总之，反腐倡廉宣传教育是一项系统工程，面广，难度大，随着新情况、新问题的不断出现，反腐倡廉宣传教育要取得实效，内容单一不行，形式单一不行，一阵风式不行；同样，要取得针对性的实效，就必须体现时代性，把握规律性，富于创造性，紧跟社会发展的脚步，把握职工群众关心的热点敏感问题，贴近党员干部的思想与工作实际，并不断赋予新的内涵，才能激发党员干部的“兴奋点、关注点”，避免“雷声大雨点小”“雨过地皮湿”，不断增强教育的吸引力，提升反腐倡廉教育的整体效能，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高反腐倡廉宣传教育的针对性、实效性。