海关查验的若干问题及其对策_海关查验作业办法

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海关查验的若干问题及其对策

摘要：本文简述了当前海关查验工作的现状，分析了存在的主要问题：查验岗位设置不科学；查验管理体制不完善；查验成为通关流程的瓶颈；查验风险管理效果不明显；查验信息化水平不高；查验现场监督薄弱等。并从通关流程再造、查验岗位职责合理划分、推行“顺势查验”作业模式、提高查验科技应用水平等四个方面提出了相应的对策。

关键词：海关查验；风险管理；通关流程再造；顺势查验

一、当前海关查验的现状及问题

1．海关查验工作现状

我国的口岸众多，海运、铁路、空运、邮运等业务齐全，车站、机场、码头、监管仓库、保税区、出口加工区等分布广泛，各类查验现场数量众多、位置分散，虽经整合调整，但目前查验资源集约化程度不高的问题依然突出。

和与日俱增的查验业务量相比，海关查验人力资源显得尤为短缺，且呈现地域分布不平衡态势，上海、深圳等沿海经济发达地区海关的查验业务量远远高于内陆中西部地区海关。

海关总署确定的进出口货物的查验率目标为4%,但由于查验人力有限，不少海关实际查验率远低于这个指标。目前海关查验的技术手段主要有人工查验和机检查验，其中H986大型集装箱检查系统是机检查验的主要技术手段。但由于H986大型集装箱检查系统的先期投入巨大，目前仅在一些业务量较大的查验点投入使用，且H986这种非侵入式查验手段仅适用于大宗、单

一、“三废”等货物查验。据统计，我国九成以上的进出口货物采用的是人工查验方式，总体而言H986等技术查验手段在海关查验中应用具有局限性。

查验现场由于条件限制，查验辅助手段匮乏，先进技术配备有限，查验关员缺少信息共享查询和风险辅助决策的后台支持和技术辅助，凭借主观经验判断的现象普遍，执法尺度难以统一，执法风险突出。2．现有查验作业机制存在的突出问题（1）查验岗位职责设置不科学

现行海关监管体制下，海关查验的主要职责是：实际核对和检查进出境货物地和物品的品名、规格型号、数（重）量、价值、和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。有上述论述可知查验关员除了要进行查看品名、规格，清点数量等简单操作外，还需承担海关估价、原产地核查、商品归类等专业性突出、技术含量高的复杂工作。总的来说，海关查验岗位的职责过于宽泛、庞杂，对海关查验关员的个人素质和能力要求较高，存在不科学之处。查验岗位不科学的职责设置导致诸多方面的不利影响，主要体现在以下几个方面：

一、查验岗位对查验关员的要求较高，现有海关查验队伍的整体素质难以满足现实需要，海关查验工作的质量难以保障；

二、查验关员手中的权力过于集中，自由裁量空间较大，加之查验现场分散，缺乏必要的监督制约，因而查验岗位的廉政风险和执法风险突出；

三、海关查验的重点容易产生偏差，现阶段海关查验的主要指向是归类问题，但从海关查验的结果反馈来看，涉证、涉税问题的占比并不高，海关查验的针对性有待加强；

四、海关查验岗位定位不清，过于宽泛，客观上和通关部门、物流监控部门存在职责交叉、权责不清的问题，一定程度上导致了查验部门的边缘化态势。（2）查验管理体制不完善

目前，查验职能分属关税、物流监控、现场通关、风险管理、统计等多个海关职能部门，存在政出多门、多头管理的问题。这种条块分割的查验管理体制使海关查验被人为地分为若干孤立的子系统，各部门之间缺乏信息交流和协调沟通的有效渠道，呈现各自为政的现状，分散了本已不足的查验资源，难以形成合力，制约了海关现场监管职能的有效发挥。此外，随着我国进出口量的快速增长，海关查验业务量激增，于此同时查验关员的数量未有相应的增长，查验人力紧缺的问题进一步加剧，加之查验岗位任务重，要求高，风险大，缺乏培训的机会，发展空间狭窄，海关查验关员流动频繁，阻碍了查验队伍素质的有序提升。（3）查验成为通关流程瓶颈

现行的海关进出口货物通关的通常程序为：申报、审单、征税、查验、放行，其中查验环节处在报关单申报审核之后，是单证和货物衔接的中间环节，这种通 2 关流程设计使查验成为进出口货物通关流程的瓶颈：一方面查验阻碍物流的顺畅，延长了进出口货物的通关的时间，产生相关费用，增加了收发货人的时间和资金成本，也影响了港口的作业效率；另一方面由于查验业务量的不稳定性，容易产生忙闲不均的现象，影响了海关查验工作效率，也加剧了查验一线的人力紧张。

（4）查验风险管理效果不明显

全国海关正在推行风险式管理，风险管理的理念贯穿于海关各项业务，风险管理的实践业已运用于查验工作。但从实际效果来看，风险管理对查验效率的促进作用十分有限。据统计，高风险货物和低风险货物的查获率大致相同，反映了当前海关风险管理的手段有限，水平不高。（5）查验信息化水平不高

目前查验的主要信息来源是物流监控，近些年来海关加强了风险分析，投入了大量先进查验设备，但查物流监控信息缺乏整合的统一平台，各信息来源之间缺乏对接和共享的有效渠道，“信息孤岛”现象突出，总体而言查验的信息化水平依然不高，90%以上的风险布空指令来自作业现场环节，“凭经验”和“拍脑袋”的布控决策方式依旧普遍，致使布控查验基本处于个体和粗放式的操作阶段。（6）查验现场监督薄弱

仅依靠处长巡视、科组长带班等制度难以保障查验现场监督落到实处。H986、HL2008等系统并不具有查验货物视频、图像资料的存储功能，因此事后复查制度往往流于形式。

二、海关查验机制创新

1.通关流程再造

借鉴美国海关“两次申报”的先进管理经验，加强舱单管理，完善企业分类管理，充分运用舱单数据、运抵报告等提前申报数据进行风险分析，捕捉重点风险货物，提高风险布控的针对性、有效性，将查验、放行环节前置，进而再造通关流程，形成“舱单数据提前申报→报关单电子数据申报→电子审单→查验、放行→补充电子数据申报”的新型通关程序设计，查验前置于人工专业审单、现场接单等环节之前，有效缓解了持单等货的现象，大大降低了进出口货物的通关时间，打破了通关瓶颈，提高了进出口效率，节约了收发货人的通关成本，增强了 3 我国进出口企业的国际竞争力，促进了对外贸易发展。2.查验岗位职责合理划分

将查验岗位职责一分为二分为核心业务查验岗和辅助业务查验岗，实行主辅分离。其中核心业务查验岗的主要职责是对待查验的进出口货物进行商品归类、海关估价和原产地核查，核心业务查验岗的专业素质和个人能力要求较高，建议从关税、风险管理、通关监管等职能部门抽调若干业务骨干组成核心业务查验队伍，避免过去单证分离的监管脱节。辅助业务查验岗主要负责进出境货物和物品的品名、规格型号、数（重）量的核对等简单工作，辅助业务查验岗的工作可由新进关员、协勤武警等承担。核心业务查验岗和辅助业务查验岗分工明确，相互支撑，相互制约，形成配置科学、行之有效的海关查验工作制度。3.推行“顺势查验”作业模式

改变过去进出口货物物流配合查验的做法，以不阻断进出口货物物流，保障进出口货物物流的顺畅流动为前提，海关在进出口货物储存、运输、装卸、卡口放行等环节选择适宜时机进行查验，结合舱单、运抵报告、理货单、场站收据等数据源，核对进出口货物的实际状况。以提运单号、集装箱号为单元通过舱单布控建立与报关单号的对应关系，调取H986的图像、地磅衡重数据等做出查验结论，也可直接将核查记录转化为查验结果予以反馈。“顺势查验”作业模式尊重了物流的客观规律，有效地将查验融入进出口货物物流过程，减缓了查验的阻滞效应，提高了海关的查验工作效率，大大节约了企业的通关成本。4.提高查验科技运用水平

充分运用物联网等先进科技，将各监管场所的监控设备实行联网对接，构建统一、共享的监管数据平台，和海关现有诸多信息系统进行整合，并与港务、商检、海事、税务、金融等外部数据库进行有效数据共享，为现场查验关员提供便捷的数据查询渠道和充分的决策的支持，破解查验现场的“信息孤岛”问题，提高查验工作的科技支撑和决策辅助水平，提升海关查验的整体效能。

参考文献：

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