(廉政建设)创新教育形式 用活载体扎实推进监狱党风廉政建设_党风廉政建设形式任务

(廉政建设)创新教育形式 用活载体扎实推进监狱党风廉政建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党风廉政建设形式任务”。

--------------创新教育形式 用活载体 扎实推进监狱党风廉政建设

摘 要: 强化党风廉政建设是从源头上预防腐败的一项治本之策。这项工作搞得好不好，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的效果和质量。监狱作为国家的刑罚执行机关，惩罚和改造罪犯的职责决定了监狱处在反腐倡廉的最前沿,如何适应新形势新任务的要求，创新形式，用活载体，推进党风廉政教育工作就成为当前监狱必需深入思考和研究的重要问题。

关键词: 腐败 创新 教育形式 载体 监狱 党风廉政教育

党的十六大以来，我国改革发展进入到关键阶段，反腐败斗争处于重要时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加强以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，积极探索发展社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败工作规律。相继出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和修订颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等，这一系列政策规定的出台，为我党在新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大的思想武器和制度保障。

一、监狱容易滋生腐败的环节

从各地监狱系统腐败案件的相继曝光，引起人们对监狱系统腐败问题的关注。在对这些案件的剖析中，既能看到一般腐败案件所具有

--------------的共性原因，即权力行使的监督和制约不力、暗箱操作取代阳光程序等，也可以发现一些带有本系统特点的个性原因，这些容易滋生腐败的环节主要表现在：

（一）在监狱布局从偏远地区向城镇转移的过程中容易滋生腐败。

建国之初，我国监狱从押犯构成来看，主要为战犯多，为了劳动改造的需要，就把绝大多数监狱建在远离大中城市和交通沿线的边缘地区和山区；随着社会经济的发展，我国监狱工作方针也由新中国初“三个为了”的监狱工作方针向 “惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针发展。为了切实落实“改造人”这一宗旨，促进狱内劳务加工的需要、社会帮教、社区矫正、狱务公开等，我国对监狱布局正在做重大调整，一批批监狱开始从偏僻的地区搬到城区来。在这个调整改造中，如果不严加监督大量的建设工程项目，必将导致腐败现象的出现。

（二）监狱在对罪犯劳动改造中组织生产和项目引入容易滋生腐败。

劳动改造作为监狱改造罪犯的三大改造手段之一。其目的和意义是通过劳动可以磨练罪犯的意志，培养其社会化人格，可以使罪犯在劳动过程中充分体验到人生价值的存在。它能使罪犯根除那些好逸恶劳、不劳而获、贪图享乐的剥削阶级思想。同时罪犯可以通过劳动活动接受社会信息的刺激，不断更新观念，调整自己的劳动方式，保持与社会的联系、同步发展，最终提高罪犯的改造质量。为此，在监狱发展经济方略中项目引进和组织生产成为重要环节，虽然《监狱法》明确规定监狱经费由国家保障，但由于各地财政状况的限制，财政保障部分仍然不能满足监狱工作的实际需要，不足部分仍然由监狱通过生产创收来弥补。由于这一体制性缺陷，使得监狱组织劳动发生了变异。自收自支、甚至坐收坐支，以滋生腐败现象。

--------------

（三）减刑、假释和保外就医的漏洞。

1997年的新刑法针对减刑、假释中的腐败现象，特别规定了对减刑和假释要由执行机关向中级以上人民法院提出建议书、由人民法院来审理决定。但监狱有建议权，法院审核中难以控制，减刑、假释中的腐败现象并没有得到有效的遏止，主要是法院、检察院仅是程序上的审核，致使有的监狱管理人员胆敢炮制假立功材料、假条件，蒙混过关。

至于保外就医，由于是本系统审批，这方面的问题则更甚。报谁不报谁，以什么样的条件报，都由监狱管理人员说了算。而驻监狱的检察机关的监督检查由于工作机制不完善、配备人员不足、与监狱管理人员利益共享等原因，效果很不理想。

（四）罪犯劳动管理中容易滋长腐败潜规则的诞生。

客观地说，监狱经过多年的摸索，在组织罪犯劳动中不断吸取教训、借鉴优秀企业成功的管理经验、引入一些先进的管理理念和方法，罪犯的劳动工效较过去已有明显的提高。但是，随着监企分开步伐的加快，监狱产业结构的全面调整，罪犯劳动的组织方式也发生了较大的变化，加之同行业之间竞争的加剧，使罪犯劳动工效管理中存在的问题愈发清晰地暴露出来。主要表现在：一是罪犯的劳动定额过于粗放；二是罪犯劳动定员管理不够科学；三是罪犯的劳动报酬欠缺公平；四是罪犯劳动运行管理不够规范等。罪犯是一类特殊群体，劳动力素质参差不齐。由于罪犯的劳动工效直接与罪犯考核减刑挂钩，这就使得在罪犯的岗位调整、工种安排、奖励等方面有空可钻，为滋生腐败埋下伏笔。

（五）领导干部选拔任用、人事任免

领导干部人事腐败问题在我国的出现与蔓延已成为不争的事实，干部人事腐败问题同权力本身所具有的利益属性有着十分密切的联系。监狱作为国家的行刑机关，除拥有国家赋予的权力外，同时监狱

--------------还拥有监狱企业，可谓权钱双拥，权力也大胆子就越大。为此，在人事领域的买官卖官就显出备受青睐。

二、完善惩治和预防腐败体系，加强监狱党风廉政教育工作

（一）高度重视思想认识上的误区，加强领导，建立健全党风廉政教育工作机制

监狱党委的重视和支持是做好党风廉政教育工作的根本保证。实践证明，重视党风廉政教育工作的单位,干警职工队伍就干劲足、风气正，整体工作就会蒸蒸日上；反之,不重视党风廉政教育工作的单位，就人心涣散、凝聚力差，经常出现这样那样的问题。因此,要从提高思想认识入手,摆正位置,建立健全党风廉政教育工作领导机制。

1、走出思想认识上的误区。

目前，部分同志对党风廉政教育工作在思想认识上存在误区，主要表现在：认为党风廉政教育工作是软任务，抓不抓关系不大；一些分管领导和中层负责人认为自己是抓业务工作的，党风廉政教育工作与己无关；一些领导急功近利，认为党风廉政教育工作耗时费力，见效慢，不容易出政绩，所以不愿抓。由于认识上存在的误区，造成党风廉政教育工作没有长远规划和短期安排,缺乏计划性,往往是被动应付上级；有的监狱领导以改造生产任务重、经济效益差、警力紧张等为借口，对廉政教育不是真抓，而是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，人财物的投入很少，影响了党风廉政教育工作的有效开展。

2、建立健全廉政教育工作机制，实行目标管理，把廉政教育由软任务变为硬指标。

一是要把党风廉政教育工作纳入制度化、规范化的轨道，加强督导检查，确保各项工作任务落到实处。把党风廉政教育工作纳入干警目标量化考核范畴，与年终考核和评先评优相挂勾，使党风廉政教育工作由软任务变成了硬指标。二是要强化党风廉政教育工作责任

--------------制。实行“一岗双责”制,本着“谁主管，谁负责”的原则，明确责任主体和责任范围，实施“一把手”工程，即从党委书记做起，支部书记、各单位主要领导同志对本支部、本单位党风廉政建设负总责，一级抓一级，一级对一级负责。监狱分管领导在抓业务工作的同时，也是分工范围内的党风廉政教育的责任人，形成党风廉政教育的责任网络。三要增加投入，保证党风廉政教育工作必要的人力、物力和经费。

（二）、认真研究产生腐败现象的特点和规律，突出重点,积极开展针对性的思想教育工作

任何事物的产生、发展和消亡都有其规律性，腐败现象也不例外。为此，要根据腐败发生的特点和规律，结合本单位、本部门实际开展针对性的思想教育工作，筑牢拒腐防变的思想防线。监狱主要抓好以下五个方面的教育：

1、抓好对各级监狱领导干部的廉政教育。

各级监狱领导干部掌握着监狱的人财物和罪犯的减刑、假释、保外就医、生产经营等权力，是反腐倡廉的重点人物。因此，要突出对各级监狱领导干部的教育。要保证学习时间，明确学习内容。要强化世界观、人生观、价值观教育，把好人生的“总开关”；强化艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统教育，按照科学发展观的要求，始终保持和群众的密切联系；强化法律法规、党纪政纪和从严治监、从严治警的教育，自觉执行党风廉政规定；强化各级监狱领导干部以身作则、率先垂范的教育，号召监狱干警“向我看齐”。另外，要坚持廉政谈话制度。廉政谈话是对党员领导干部进行个别教育最有效的形式之一。

2、抓好执法和管理财、物等关键岗位人员的教育。从一些违法违纪案例来看，某些干警法纪观念淡薄，与罪犯亲属界限不清，徇私枉法；个别从事财务、物资管理岗位的干警为谋取

--------------私利，铤而走险，以身试法，教训十分深刻。因此，在健全完善制度、堵塞漏洞的同时，要加强对关键岗位人员的廉政教育。

3、抓好重大节日和特殊时间的廉政教育。

节假日和婚殇嫁娶等特殊日子是监狱干警易发生腐败的时机。“节日性”主要集中在：一是传统节日，如中秋、春节等，图谋不轨者假借与监狱干警礼尚往来，表示一下情谊，送钱送物；二是现代假日；如五

一、国庆、元旦等常常上门慰问；三是建房、搬迁等；四是罪犯刑事、行政奖励之时，频繁走动，经常联系，其用意和目的不言而喻。因此，要重点加强特殊时期的党风廉政教育，组织干警认真学习《监狱法》、《人民警察法》等法律法规和规章制度，明确什么能为，什么不可为，违反了要受到什么处理，从而自警自律。

4、加强对干警“八小时外”的教育。

“八小时外”是腐败问题的多发时期。为此，要建立“八小时外”活动报告制度。所有干警要将八小时外的生活、社交、娱乐情况以及执行规章制度的情况定期向党组织报告。纪检监察、政工部门将汇报内容纳入年度考核和干警廉政档案。建立信访举报制度，设立举报箱，公布举报电话，方便干部群众对干警“八小时外”的情况进行揭发检举。同时，成立督查组，对酒店、娱乐场所进行定期和不定期的明查暗访，对违规违纪者及时查处。

5、抓好对重点项目建设、重大生产经营活动人员的廉政教育。重点项目建设和重大生产经营活动利润高，社会上某些不法分子为了谋取暴利，千方百计拉拢腐蚀监狱干警。监狱要与检察院联合开展职务犯罪预防活动，严格招标议标和比价采购制度，教育干警廉洁自律，严格执行各项制度，杜绝违法违纪行为的发生。

三、创新教育形式, 丰富内容，增强监狱党风廉政教育效果

丰富多彩的教育形式能够起到潜移默化、深化教育效果的作用。党风廉政教育工作只有与时俱进、不断创新、增强吸引力，才能保持

--------------生机和活力。为此，要创新教育形式，用活载体，增强教育效果。注重做到“五个结合”和“一个利用”：

（一）形成“单位-干警-家庭”一体化相结合的教育。

大量的案例证明，一个人的腐败与其家庭成员的推波助澜有很大关系。要把反腐倡廉教育引入干警家庭，延长监督的触角，扩大监督的空间，消除教育上的“盲点”。对干警家庭教育，可采取以下四种形式：一是通过召开座谈会、家访、手机短信等形式，引导家属从正反典型案例中找到榜样，吸取教训，引以为戒。二是开展评“廉内助”活动，形成争当“廉内助”的风气。三是明确要求干警家属当好家庭反腐倡廉的守护者。请干警家属尤其是领导干部的家属常吹廉洁自律的“耳边风”；注意观察干警身上出现的苗头性问题，及时提醒、告诫；敢于抨击、揭露各种腐败分子和腐败行为。

（二）教育与引导结合。

一是通过召开各种会议的形式，传达上级有关廉政建设方面的文件规定，领会精神，自觉查摆，找出各自存在的苗头性、倾向性问题，互相帮助教育。二是通过廉政谈话、谈心等活动，动之以情，晓之以理，指出不足，明确努力的方向，增强免疫力和自我约束力。三是通过多种文艺形式，将党风廉政教育工作寓于丰富多彩的娱乐活动之中。四是开展激励教育和警示教育。通过学习正面典型人物的先进事迹，评选表彰本单位的廉政标兵，形成人人学习先进、争当先进的浓厚氛围。同时，通过反面案例进行警示教育，增强辨别是非的能力。五是加强对党风廉政教育工作的理论研究。适时召开廉政建设经验交流会或理论研讨会，推动廉政教育工作向纵深发展。

（三）“走出去”与“请进来”相结合。

一是有计划地组织干警特别是党员领导干部到革命老区参观学习，亲身感受革命前辈的生活环境，增强艰苦奋斗、廉洁勤政意识。

--------------二是实施“借脑”工程，到廉政建设先进单位学习取经。三是邀请上级领导、专家讲课或请外单位、外系统的廉政模范做事迹报告。

（四）拒贿教育与反行贿教育相结合。

一是在对干警进行拒贿教育的同时,要对施工单位、供货厂家和罪犯家属进行反行贿教育。与施工单位、物资供应厂家签订廉政协议，明确各自应负的责任。二是向罪犯亲属发公开信，阐明党的监狱工作方针、政策，减刑、假释、保外就医等执法环节的程序，狱务公开的内容，设立监狱长接待日和举报电话，消除犯属的疑虑，规劝自己的亲人，树立只有积极改造才是唯一出路的观念。三是定期邀请犯属到监狱参观帮教，亲身感受监狱依法、严格、科学、文明的执法环境。四是在候见室、会见室、监狱大门、办公区等地点公布狱务公开的内容和监狱的规章制度，对向干警行贿的犯属张榜公示，警示其他犯属。

（五）预防教育与回访教育相结合。

在对干警进行敲警钟、打招呼的同时，要积极开展对被处分人员的回访教育，扩大教育效果。要做好回访计划，明确教育责任,创新工作方式，拓展教育渠道,以情感人,以理服人，教育被处分人员端正态度,重新焕发工作热情。

（六）充分利用好自身资源促进反腐倡廉教育

即在新建监狱完善反腐倡廉警示教育基地。通过警示教育基地这个载体，积极开展各项有针对性的干警警示教育活动。要组织党员干部到基地接受警示教育，通过听取服刑人员现身说法，接受有针对性的反腐倡廉警示教育，引导广大党员干部时刻筑牢道德、制度、法纪三道防线。各级、各部门要结合监狱实际开展纪律教育学习月活动，有计划、分批次组织党员干部到基地接受警示教育，开展警示案例专题讨论、撰写学习心得体会等活动，确保警示教育收到扎实效果。

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监

--------------狱基层单位是维护监狱安全稳定的前沿阵地，党员、领导干部是否廉洁、是否勤政，直接影响着监狱工作的健康发展，关乎着监狱的安全稳定，因而，扎实推进监狱反腐倡廉建设显得尤为重要，它事关监狱队伍建设的健康发展，它事关领导干部的廉洁自律，它事关监狱的长治久安。

参考文献：

1、2、云南省监狱管理局，《党建工作制度汇编》，2008 《中国监察》2010年至2011年