安全监理内业资料编制要点_工程监理资料编制要点

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1安全监理内业资料编制要点

杨宝山

一、有关安全生产法律、法规目录

1、国家有关法律法规：（1）《中华人民共和国安全生产法》（2）《中华人民共和国劳动法》（3）《中华人民共和国建筑法》（4）《中华人民共和国消防法》

（5）国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》

（6）国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

（7）国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

2、颁布标准及有关规范、规定

（1）建设部第15号令《建筑工程施工现场管理规定》（2）《建筑施工安全检查标准》JGJ59—2011（3）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46—2005（4）《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80—91（5）《建筑施工扣件式钢管脚手脚架安全技术规范》JGJ130—2011（6）《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162—2008（7）《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33—2001（8）《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77—2003（9）《柴油打桩机安全操作规程》GB13749—2003（10）《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88—2010（11）《塔式起重机安全技术规程》GB5144—2006（12）《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146—2004（13）安监总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（14）建设部第166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》

（15）建设部建质【2009】87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（16）《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-20113、上海市有关管理规定

（1）《上海市安全生产条例》

（2）上海市人民政府令第18号《上海市建设工程文明施工管理规定》

（3）沪府发〔2011〕1号《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》（5）《施工现场安全生产保证体系》DJG08—903—2003（6）《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》DGJ08-2077-2010（7）《上海市建设工程文明施工标准》沪建交（2010）第1032号（8）《建设工程施工安全监理规程》DG／TJ08-2035-2008

（9）《临时性建（构）筑物应用技术规程》DGJ08-114-2005

4、公司贯标文件《安全监理工作指导书》

以上文件可以根据工程情况进行取舍，规范可在专用书店购买，其他文件可在网上下载。

二、安全监理方案编制：按照上海市工程建设规范《建设工程施工安全监理规程》（以下简称规程）DG／TJ08-2035-2008第6.1条的规定由总监理工程师主持编制，主要内容应符合第6.1.3条的规定。安全监理方案经公司总工程师批准实施之后，应报建设单位一份，并向施工单位交底，交底人应是总监理工程师、安全监理，被交底人应是施工单位项目经理，专职安全管理人员，要履行签字手续并加盖单位公章。

三、安全监理实施细则编制：根据规程第6.2条的规定由专业工程师或安全监理编制，总监理工程师批准实施。主要内容应符合规程第6.2.3条的规定。

① 安全监理实施细则；② 施工现场临时用电安全监理实施细则；③ 土方开挖工程安全监理实施细则；④ 基坑支护与降水工程安全监理实施细则；⑤ 模板工程安全监理实施细则；⑥ 脚手架工程安全监理实施细则；⑦ 建筑起重机械（塔吊、井架）安全监理实施细则；⑧ 起重吊装工程安全监理实施细则；⑨ 建筑幕墙安装工程安全监理实施细则及其他需要编制的专项安全监理实施细则（可查看上海市工程建设规范《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》DGJ08-2077-2010附录A危险性较大的分部分项工程及其重大危险源）。安全监理实施细则经总监理工程师批准实施后，应在危险性较大的分部分项工程施工之前三天，向施工单位交底，交底人应是安全监理，被交底人应是施工单位专职安全生产管理人员，履行签字手续后，加盖单位公章。一般情况下，专项安全监理实施细则不送建设单位，如建设单位有具体要求，则需送建设单位。注意：安全监理方案、安全监理实施细则及专项安全监理实施细则在向施工单位交底后，应填写《文件处理签》交由全体监理人员传阅。

四、安全监理日记填写：① 封面填写：公司印发的安全监理日记封面工程名称应填写全称，第几本应填大写（壹、贰、叁等）；② 具体内容填写：施工单位、工程名称应填写全称。危险性较大工程：有施工作业的分部分项工程则在上面打√（只要有危险性较大工程施工的，则要填写危险性较大工程巡视检查记录；没有则只填写安全监理巡视检查记录）。施工内容及部位：当天现场的施工项目及施工内容要如实填写、具体作业人数要填写、现场使用的大型机械及中小型机械要填写（电焊机、钢筋机械、木工机械、管工机械、砂浆搅拌机等都要填写）；作业人数及机械数量要进行汇总，为监理工作周报第1.2人员、设备进场情况统计表作依据；巡视检查情况：主要填写检查情况，如检查施工现场临时用电安全情况；检查高处作业安全状况；检查动火作业安全状况；检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；如有专业分包单位的，每周还要检查专业分包单位项目经理到岗情况，这是沪府发〔2011〕1号文件第五条

（十四）款要求监理应当履行的职责。专业分包单位的项目经理必须是《上海市建设工程分包合同备案表》上备案的人；检查现场文明施工

情况；每周要抽查二次施工现场特种作业人员持证上岗情况；月底还要检查施工单位安全生产、文明施工措施费用使用情况等；发现问题及处理记录：当天在现场巡视检查时，发现的问题要如实填写，处理记录也要及时填写。如果是一般问题，如没有戴好安全帽、登高架设人员不及安全带、现场道路清扫不及时等，可以采取口头通知的方式，要求施工单位整改，当天整改的，则应填写处理结果。如果是口头通知没有整改或较大的安全隐患，则要签发《监理工程师通知单》附上彩色照片（公司要求），限期要求施工单位整改。通知单内容要写明什么隐患，违反了那一条规范规定（如用一个开关箱直接控制2台及2台以上用电设备，违反了规范46-2005第8.1.3条强制性条文的规定；施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十九条的规定，如遇到这种情况即施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的，必须当日签发通知单，要求施工单位限期整改）。《监理工程师通知单》整改期限，应视情况决定，最多不得超过三天。处理记录还包括《工程暂停令》，拒绝整改的，应向建设单位进行书面报告。审查审核情况记录：审查施工方案、专项施工方案、审核施工单位特种作业人员报审表等，都应及时记录。书面资料及会议：施工单位报审的书面资料、建设单位下发的书面文件、地方主管部门签发的整改通知单及监理组签发的书面资料、工程例会、安全专题会议等，都应如实记录。注意：《监理工程师通知单》签发后，必须销项闭合。

五、安全监理巡视检查记录填写：工程名称填写全称、编号按序号填写。巡视检查项目有的则在□内打√。巡视检查记录应填写现场检查情况，要和监理日记的记录相符。存在问题、处理意见，应和监理日记相符。

六、危险性较大工程巡视检查记录填写：工程名称填写全称，编号按序号填写。危险性较大工程名称及巡视检查项目：如实填写如脚手架工程、起重吊装工程等。巡视检查情况可在□内打√，其他则应按当天实际检查情况填写，如检查高处作业安全状况；检查施工现场临时用电安全状况；检查动火作业安全状况；抽查施工现场特种作业人员持证上岗情况等。存在问题、处理意见应和监理日记记录相符。

七、施工单位资质／安全生产许可证／两类及特种作业人员报审审查核验：根据上海市工程建设规范《建设工程施工安全监理规程》的规定，审查施工单位资质、安全生产许可证，要注意主项资质等级、承包工程范围、技术负责人，关键是审查其是否合法及有效；项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书（B证、C证）是否有效；专职安全生产管理人员配备与到位数量是否符合有关规定（5千万以下工程，专职安全生产管理人员1人；5千万-1亿工程2人，1亿以上3人）；特种作业人员的操作证审查核验，应要求施工单位在网上查询确认操作证有效之后，再报监理组审核，主要审查核验其操作证是否合法、有效（要注意是否有复审记录，到期没有复审即视为无效证件）。

八、安全专项方案报审表及附件审查：在施工单位编制施工组织设计时，应督促施工单位按《建设工程施工安全监理规程》附录C确认危险性较大工程清单并填报危险性较大工程确认报审表报监理组确认并督促施工单位编制、报审专项施工方案。审查专项施工方案，关键抓住三点：一是审批程序是否符合要求。专项施工方案必须由具有法人资格的企业技术负责人审批；分包单位编制的专项施工方案，首先要履行分包单位内部审批程序，然后再履行总包单位审批程序。须经专家进行论证的专项施工方案，必须有专家组出具的论证审查报告，专家组成员和人数必须符合上海市的有关规定（人数不得少于5人，成员必须是专家库成员），这是程序性审查。二是专项施工方案必须符合工程建设强制性标准要求，包括安全技术措施、监控措施、安全验算结果等内容，这是符合性审查。三是专项施工方案应针对工程特点以及所处环境等实际情况，标准内容应详细具体，明确操作要求，这是针对性审查。如现场临时用电专项方案必须履行编制、审核、批准程序，没有编制人签字不行；编制人不是电气工程技术人员不行；施工用电设计计算，没有计算结果不行；没有绘制临时用电工程图纸不行。有的专项施工方案把甲工程的建设单位搬到乙工程来，把甲工程的施工单位搬到乙工程来等等情况都出现过。所以，在审查专项施工方案时，应该细致一些，要做好审查记录，需要修改的，提出书面审查意见（可以直接打印出来、也可以以《监理工作联系单》的形式签发），及时退还施工单位修改。

九、施工单位安全生产规章制度备案：要求施工单位将安全生产规章制度作为《备案登记表》的附件报监理组备案。（注意备案登记表的附件有：①安全生产管理制度；②安保体系认证证书；③施工单位与建设单位签订的安全生产协议书；④施工总包单位与分包单位签订的安全生产协议书；⑤其他如上海市建设工程施工合同备案表；上海市建设工程施工分包合同备案表；上海市建设工程劳务分包合同备案表；应急预案等）。以上备案登记表的附件将作为监理人员检查施工单位的依据，如检查施工单位安全生产管理制度落实情况；检查分包单位项目经理到岗情况；检查施工单位安保体系运转情况等。

十、大型起重机械和自升式架设设施报审清单：工程施工开始前，应督促施工总包单位报审大型起重机械和其他大型机械清单。这些机械进场时的报审资料应有总包单位的进场验收记录；上海市建设机械检测中心的建设机械安装质量检测报告及上海市建设工程施工现场机械安装检测合格证，如塔吊、履带吊、龙门架、井架物料提升机、打桩机械等需要在现场安装的机械。检测报告中有不合格项的，还要有《建设机械安装质量检测整改回复单》；还有挖掘机也需要进行现场检测。汽车吊、轮胎吊则需要有年度检验报告及年度检验合格证。塔吊进场及安装需要在网上填报情况公示。中小型机械则由总包单位做好进场验收记录，安全监理在验收记录表上签字确认即可。

十一、安全设施验收资料：包括大临设施验收；临时用电工程验收；消防设施

验收；脚手架搭设验收；模板支撑系统验收；落地式操作平台、悬挑式操作平台验收，记录表都要报监理组审查签字盖章。

十二、安全防护／文明施工措施费用使用计划和签证：工程施工开始前，要督促施工单位编制安全防护、文明施工措施费用使用计划，并用《安全防护。文明施工措施费用使用计划报审表》报监理组审查并由总监审核。以后，每月月底前都要督促施工单位填报《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》并附①安全防护、文明施工措施费用使用明细单；②安全防护、文明施工措施费用支付、使用和管理记录，一起报监理组审查核验。注意：安全防护、文明施工措施项目清单及暂行费率表见沪建交〔2006〕445号文件《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》。

十三、安全质量标准化达标工地考核评分核准记录：

安全质量标准化达标工地网上申报内容为：施工月评及监理复核信息；专业承包及劳务分包企业；危险性较大分部分项工程；特种作业人员信息；外审信息填报；安装告知审核；委托检查审核；设备使用审核；顶升加节审核；拆卸告知审核；拆卸备案等。今年又加入了监理月报；监理专报等。

1、施工月评及监理复核信息：总包单位应在每月5日前将上月的安全质量标准化达标工地自评分在网上填报，项目监理机构在网上核准。注意：①核准分不得高于自评分；②督促总包单位将填报的《安全质量标准化达标工地月度考核评分表》打印出来报监理组一份；监理组填报的《安全质量标准化达标工地月度监理复核表》也要打印出来，签上复核意见，并在情况说明一栏填写扣分情况说明，加盖监理组公章后送总包单位一份，然后留存。

2、专业承包及劳务分包企业：由总包单位在网上填报，每月总包单位要在网上填报对分包单位的评价结论，监理组每月填报核准结论。

3、危险性较大分部分项工程：在现场危险性较大工程施工之前，监理组应督促总包单位在网上填报当月的危险性较大工程信息，监理组在网上审核，也可以由监理组在网上直接填报。

4、特种作业人员信息：由总包单位在网上填报，监理组在网上审核。

5、外审信息：由总包单位在外审认证通过后在网上填报。

6、安装告知审核：现场塔吊安装之前，由总包单位在网上填报安装告知信息，监理组在网上审核。

7、委托检测审核：总包单位委托机械检测单位之后，要在网上进行委托检测申报，监理组在网上审核；机械检测单位受理后，由机械检测单位在网上填报委托检测受理信息，安装检测报告完成之后，有机械检测单位在网上进行登记。

8、设备使用审核：现场塔吊使用之前，总包单位必须在网上进行使用登记申报，监理组在网上进行使用登记审核，机械检测单位方可发放使用登记证。

9、顶升加节审核：现场塔吊在顶升加节之前，由总包单位在网上进行顶升加节申报，监理组在网上进行顶升加节审核。顶升加节之后，机械检测单位进行中间检测，并将中间检测报告在网上进行登记。

10、拆卸告知审核：现场通道拆卸之前，总包单位应在网上进行拆卸告知申报，监理组在网上审核。

11、拆卸备案：现场塔吊拆卸完成之后，由监理组在网上进行拆卸备案。

12、监理专报：每月5日之前，监理组要在网上逐项如实进行填报，上报之后，打印出来，连同监理月报一起报送有关单位（受监的安质监站及建设单位）。

13、监理月报：每月5日之前，监理组在网上逐项如实进行填报，上报之后，打印出来，连同监理专报一起报送有关单位。网上填报注意事项：

1、网上填报要及时准确，监理组要做好督促及监督工作。

2、分包单位（含专业分包。劳务分包）的评价结论及核准结论每月都要在网上填报；专业分包单位的竣工评价应在专业分包工程竣工时填报；劳务分包单位的竣工评价应在劳务分包合同结束时填报。

3、危险性较大的分部分项工程，必须在工程开工之前在网上填报（根据上海市建设工程分包合同备案表信息填报）。

4、特种作业人员信息，应在监理组审核同意特种作业人员进场操作后及时填报。

5、塔吊机械的安装告知、委托检测、顶升加节、拆卸告知审核及拆卸备案等必须及时填报、审核备案。

十四、安全暂停令及回复：在三种情况下应该签发《工程暂停令》，一是《监理工程师通知单》限期整改的安全隐患，施工单位没有按期整改或拒绝整改，经总监理工程师同意，由总监理工程师签发；二是在现场作业人员的生命受到威胁时，安全监理可以先发出口头停工指令，确保现场作业人员安全后，立即向总监理工程师汇报，由总监理工程师签发《工程暂停令》；三是有引发重∥特大事故苗头时（如杭州地铁车站大面积坍塌事故发生前出现的征兆），经总监理工程师同意，由总监理工程师签发《工程暂停令》。

十五、安全内部学习记录：每月由总监理工程师或总监代表组织现场监理人员学习二～三次有关法规、规范、文件、安全监理实施细则等内容，由安全监理整理成《安全学习信息反馈表》，监理组人员逐个签字后归档保存。

十六、监理组安全责任制编制：根据国务院有关安全生产责任制的规定，监理组应当在工程施工开始前，编制《监理组安全责任制》。具体内容为：

1、项目监理机构安全监理岗位：安全监理配置人数视工程规模而定，5千万以下配置专职安全监理一人、加上总监理工程师（监理组安全第一责任人）为二人；

千万～1亿以上配置专职安全监理二人，加上总监理工程师为三人。

2、监理人员的安全监理工作任务及安全责任：所有监理组人员都负有安全监理工作任务急安全职责，具体要落实到每一个监理人员。

3、安全监理人员分工一览表：用表格形式简洁表明监理人员的分工及安全责任情况。

4、重大／一般危险源监理安全责任人一览表：用表格形式简洁表明重大危险源、一般危险源监理安全责任人的分工及安全责任情况。

十七、书面报告：当监理组签发《监理工程师通知单》，限期要求施工单位整改安全隐患，而施工单位拒绝整改时，可根据有关规定采用书面报告的形式，向建设单位报告，并通过当月的《监理专报》向有关主管部门报告，以规避监理风险。

以上内容，仅为个人体会，仅供参考。

2012年4月14日