党小组建设试点方1_党小组两学一做方案

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党小组建设试点方案

为认真贯彻省、市委关于加强农村基层组织建设的有关工作要求，充分发挥农村基层党组织在推进农村改革发展中的战斗堡垒作用，区委研究决定在良山镇开展加强农村基层组织建设工作试点，通过以点带面，推动农村基层组织建设上新台阶。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以《中共江西省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》（赣发[2009]8号文件）为指针，按照创建“五好”村党组织的工作要求，发扬改革创新精神，通过强化党建规范化建设、村级组织建设和党员干部队伍建设，使农村基层党组织班子更加团结、决策更加民主、管理更加规范、制度更加健全、作风更加扎实、群众更加满意，为推动和促进农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。

二、主要内容

（一）以落实“四个规范”为重点，加强村级党建规范化建设

1、规范村级组织活动场所建设。2010年前，全面完成村级组织活动场所新建和改建任务。按照渝组字[2008]24号文件精神，建好“六室”，确保“十有”，把活动场所建设成为办公议事中心、组织活动中心、教育培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心。要认真搞好庭院美化绿化，合理布局文化娱乐设施，科学设置公开栏和宣传栏。

2、规范各项制度建设。重点规范并上墙的制度有：村“两委”联席会议制度、村党支部工作制度、村党支部议事制度、村民委员会工作制度、村民会议制度、村民代表议事制度、村党组织书记工作职责、村委会主任职责、村党支部委员分工、村委会委员分工等有关会议、工作制度；党员“三会一课”制度、党员权利义务、组织生活制度、党员教育培训制度、民主评议党员干部制度、现代远程教育制度等有关党员发展、活动、学习制度；综治、计生、青年、民兵、妇女等有关工作制度和网络体系。要通过制度建设规范基层组织和党员干部的工作、会议、学习和生活。

3、规范党建活动载体。深入开展“三培两带两服务”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，党员带头致富、带领群众共同致富以及服务农民生产经营、服务农民生活改善）活动，加强“三培两带两服务”基地建设，要求每个村建设示范基地1-2个，不断提高村干部“两带两服务”能力，在两年内把90%的村干部和60%以上的有劳动能力的党员培养成为“双带”能手。继续深入开展党员“先锋储绩”、农村党员为民服务承诺制、农村无职党员设岗定责等活动，积极开展农村党员创先争优活动，构建党员联系和服务群众的长效机制。

4、规范档案资料管理。每个村要建立档案资料室，配备档案资料管理员。认真做好以村级组织活动场所为重点的集体资产管理，对所有集体资产核实登记造册，并报镇党委备案。按上级有关规定，依法明确村级组织活动场所的资产性质和产权归属，办理产权证书。认真填写、妥善保管好村级组织工作台帐、村级组织会议记录本等档案资料。认真做好文件资料、财务资料的清理入档工作。

（二）以构建“三大体系”为依托，加强村级组织建设

1、改进基层党组织设置，构建党的组织全覆盖网络体系。推广在农村社区、村民理事会、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织设置模式。全镇所有村落社区、产业组织，党员人数在3人以上的应成立党小组或党支部。党员人数超过50人，在村落社区、产业组织上建有党支部的，符合条件的村党支部可升格为村党总支部。

2、充分发扬基层民主，构建村民自治组织体系。建立和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，协调好村“两委”关系。村党组织要加强对村委会、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，凝聚工作全力。坚持和完善村级事务民主决策制度，推行“党员首议制”，凡涉及党员、群众利益的重大事项，必须听取广大党员的意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民代表会议或村民会议审议，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。强化村务监督机制，充实村民理财小组成员，实行村党组织书记、村委会主任村级财务审批“双审双签”制，完善村财镇管制度，深化“党务、村务、财务”三公开。

3、服务群众生产经营，构建农村合作经济组织体系。加大农村专业合作社、产业协会、农产品流通企业、集体和村民参股的农业开发股份公司等农村经济合作组织的组建力度，规范村干部入股行为。抓好农村合作经济组织的办公场地建设和组织体系建设，民主选举理事会和监事会成员，完善组织章程，按章程办法组织开展工作。要通过“支部+协会+农户”、“支持+公司+基地”等形式，强化基层党组织对经济组织的领导，搞好示范基地建设，带领群众致富。原则上要求每个村成立1-2个有一定规模的合作经济组织。

（三）以建立完善“四项机制”为目标，加强党部队伍建设

1、建立完善基层党员干部教育培训管理机制。加强村级干部的教育培训，采取在职教育、脱产学习、集中轮训、专题辅导、党校学习、现代远程教育等多种形式，加强党的方针政策、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。认真开展以党员干部“带头学习、争做文明表率；带头创业，争当致富标兵”为主要内容的农村党员干部现代远程教育“双带双争”活动，建设现代远程教育培训基地，完善考核机制，做好学用结合。搞好镇党校阵地建设，每个月组织镇村党员干部集中培训一次，培训内容要有针对性。加强基层干部学历教育，鼓励村干部参加自考、电大、函授及高等院校学习。加强村干部管理，村党组织书记、大学生“村官”的管理由区委组织部负责，其调整和考核、评议结果要报区委组织部备案，其他村干部的管理由镇党委负责。建立健全村干部个人档案，规范入档资料。切实做好党员发展和管理工作，每个村每年至少发展1-2名35岁以下党员，进一步规范流动党员管理。加强大学生“村官”的使用培养，除在本村任职外，兼任全镇的农村基层组织建设工作联络员，发展大学生“村官”党员。

2、建立完善基层干部选拔作用机制。配齐配强村级班子特别是村党组织书记，要坚持思想政治好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准，注重从现任优秀村干部、农村致富能手、大学生“村官”、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退休军人、外出务工返乡的农民党员中培养选拔村党组织书记。完善“两推一选”、“公推直选”等选拔任用方式，提高选拔村党组织书记的公信度。提倡村党组织书记和村委会主任“一人兼”。加强村级后备干部的培养，建立村级后备干部库，实行“一带一”培养制度。

3、建立完善基层党员干部保障激励机制。落实好上级关于农村“三老”生活补贴、离任村干部一次性补助等保障激励政策，确保经费足额发放到位。关心爱护村干部特别是村“两委”正职，每两年统一组织为村“两委”正职进行一次体检。建立完善激励机制，镇财政每年拿出50万元用农业产业开发，切实关爱农村贫困党员，鼓励党员干部带头创业。建立村干部绩效考核体系，科学制定绩效考核方案，将考核结果与绩效工资挂钩。

4、建立完善农村基层党风廉政建设长效机制。要深入开展反腐倡廉主题教育，把防腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，推进农村廉政文化建设，营造风清气正、廉荣贪耻的浓厚氛围。要落实好余纪发【2009】10号文关于建立农村党风廉政建设五项监督制度的要求，进一步健全农村基层组织和党员干部的监督体系。

三、组织领导

（一）镇党委成立试点工作小组，由镇党委书记刘晓彬任组长，副组长：罗鹏、胡啸，成员：蹲点领导、各村党支部书记，下设办公室，主任：吴喆，成员：陈忠平、黄兵华、章志明、刘育慧。村党组织书记履行基层党建工作责任“双述双评”制度，进一步明确村党支部书记抓基层党建工作的第一责任。台帐管理制度，实行分片包村工作责任制，每名镇班子成员包一个村，各村党支部要指定专人抓此项工作。

（二）明确时间任务，狠抓工作落实。试点时间安排为2009年8月至2010年2月。各村委要根据试点方案的内容和要求，结合本地实际，抓好相关工作落实，确保试点成功。

（三）注重培植典型，总结经验做法。试点过程中要培植一批党建规范化建设典型、“三培两带两服务”典型、现代远程教育基地典型、新型党组织典型等，在全市树立我镇的党建品牌，形成辐射示范效应。真正把改革创新精神落实到农村基层党建工作之中。