如何做好重大危险源调查和评估工作_重大危险源辨识与评估

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如何做好重大危险源调查和评估工作

重大危险源的调查、评估，一直是近年来消防部队的一项重点工作，是改革与创新消防工作、提高消防部队为经济社会发展服务能力的一个重要举措。开展重大危险源的调查和评估，合理确定重大危险源种类和数量，不仅可以使消防官兵更清楚地了解和掌握辖区重要单位和场所情况、消防设施的现状以及灭火救援手段，还可以更加完善城镇消防规划，加强公共消防设施、消防装备和消防队伍建设，为合理调整消防力量，制定、完善应急处置预案，开展技术、战术研究，组织实地、实战演练等提供宝贵的科学依据，其意义十分重大。如何做好消防重大危险源的调查、评估工作，科学、合理、正确地确定消防重大危险源呢？一是掌握科学的调查方法。重大危险源的调查需要系统地收集与之相关的各种资料和信息，但作为调查对象的消防重点单位又比较多，给调查带来很大的困难。消防部门要积极向当地政府汇报，成立由政府牵头、相关部门参与、消防部门主抓的重大危险源调查组织，共同做好重大危险源基础信息的调查工作，尤其是支队司令部和防火处要密切配合，落实专人负责，科学安排人员和时间，做好前期调查工作；充分利用政府的信息资源（包括城市水网、电网、燃气网、交通网以及其它数据库资料）、辖区消防重点单位基本情况资料、灭火救援预案和当地安全主管部门、有关行业主管部门已经确定的重大危险源信息资料，减少不必要的重复劳动；另外，根据调查对象的多少，实行分步骤调查的办法，先对一、二级消防安全重点单位进行调查，在熟练掌握基本方法的基础上，对数量较多的三级消防安全重点单位再开展调查，确保被查对象的信息都能按要求调查到位；同时还要建立重大危险源调查数据库，实现信息采集、检索、统计等方面的动态管理，切忌走过场和敷衍了事，保证调查情况准确、详实，为评估标准的确定奠定基础。

二是掌握科学的评估方法。首先要在当地重大危险源调查组织的基础上，吸纳科研、相关行业部门的专业人员参加，成立重大危险源评估专家小组，按照职责分工，认真做好县（市）级重大危险源的评估和本级消防危险源的初评工作。其次，要对照《消防重大危险源调查评估指标体系》，在按照26种调查表进行数据采集的基础上，利用层次分析法科学计算调查对象各指标的权重，同时综合专家打分计算其风险程度，定量评估重大危险源的火灾风险；单个重大危险源的评估主要考虑人员风险、财产风险和事故发生率三个方面。对公共消防设施现状的评估，主要是要对照国家标准和规范，着重从消防通信、消防站布局和消防供水（含各种可利用水源）三个方面，结合区域火灾风险程度进行评估；对消防灭火救援力量的评估主要有两个方面，即已建消防站的人员、装备（包括车辆、器材、灭火剂）等消防力量所具备的救人、控火、供水、保障能力等，以及社会消防资源，包括各种消防队伍、消防组织、消防装备和相关行业的救援力量等。三是掌握科学的确认方法。要把所有可能会造成伤亡的火灾和灾害事故的单位都确定为重大危险源是不现实的，因此，在对调查对象的火灾风险和驻地公共消防设施、消防力量作出评估的基础上，要科学进行重大危险源的确认。随着我国城市经济的持续发展和城市化进程的加快，城市规模和城市人口数量迅速扩

大，高层、地下建筑、大型商场、集贸市场、宾馆、饭店和公共娱乐场所日益增多，生产、储存、运输、经营、使用危险化学品的单位和场所不断增加，造成城市重大危险源也在不断增加。但一个城市的社会经济发展和消防基础设施建设、消防力量建设、消防监督管控力度应该是同步的，因此，要遵循经济社会发展规律，从实际需要出发，综合危险源的各项风险指标、公共消防设施现状和驻地消防力量，科学、合理地确定城市重大危险源以及数量范围，不应生搬硬套某个标准进行重大危险源的确认。

四是掌握科学的分类分级方法。首先要能够使用分类的办法区分不同规模城市的重大危险源。目前，全国各地所确定的消防安全重点单位有县（市）消防大队列管、地市消防支队列管、省（市、自治区）消防总队列管之分。由于不同规模城市的重大危险源的评估标准不一样，也可将重大危险源按城市规模类别进行分类加以区分，可分为四类，即国家级重大危险源为A类，省市级为B类，地市级为C类，县市级为D类；第二是要通过分级的办法区分同一城市的重大危险源。同一城市的消防安全重点单位根据其发生火灾的可能性大小和一旦发生火灾可能造成的人身伤亡和财产损失的大小，分为一、二、三级，那么，同一城市的重大危险源也可以按照其危险性和危害性并综合其它评估要素进行分级，可分为一级重大危险源、二级重大危险源和三级重大危险源；或分为一般危险源和重大危险源。通过对重大危险源的分类分级，有利于建立国家、省、市、县四级重大危险源分级监管体系，有利于实行重大危险源的分级监督管理。第三是重大危险源还有固定和移动之分。据统计，去年发生在江苏境内道路上、较有影响的氯气、液化气、丙烯晴、液氨等危险化学品运输车辆泄漏事故就有10起。因此，移动重大危险源的确定，对加强危险化学品运输车辆、船舶的管理，控制由此而引发的灾害事故，起着十分重要的作用。目前，已经有不少高等级公路沿线已建起了全程道路监控系统，进出城市的各收费站也都建有监控设备，许多地方的安监部门在其管辖的危险化学品运输车辆和船舶上安装了GPS卫星定位系统，这些都为加强对移动重大危险源的管理和监控提供了有利条件。此外，对外地入境或过境的运输危险化学品的车辆、船舶，可依照本地同类别的移动危险源加以动态管理和事故处置。

开展重大危险源的调查、评估，是向科技要警力迈出的重要一步，是提高公安消防部队灭火救援能力的需要，也是经济社会和消防事业发展的需要，笔者认为只要能够认清形势，端正态度，严密组织，科学安排，就一定能够做好消防重大危险源的调查、评估工作，为促进公共消防安全体系建设的科学化和规范化，做出应有的贡献。

（作者为江苏省南通市消防支队副支队长）