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平顶山裕隆能源发展有限公司 2011年安全工作安排意见
机关各处（部）室、所属各单位：
为切实加强安全生产监督和管理，进一步增强全员安全意识，防止和减少安全事故发生，保障国家和职工群众生命财产安全，促进公司安全生产形势持续、稳定、健康发展。结合公司实际，现就2011年安全工作做如下安排：
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针；以人为本，牢固树立“从零开始，向零奋斗”的安全理念；强化安全文化建设，构建大安全格局，以提升管理水平，提高管理者和劳动者素质为主要手段；实施科技兴安战略，加大安全培训力度，提高员工素质，深入开展安全隐患排查治理，全面推动“安全基础年”的各项工作，确保公司安全工作持续、稳定、健康发展。
二、奋斗目标
（一）杜绝瓦斯、煤尘和煤与瓦斯突出等重大事故；杜绝责任性煤层自燃发火事故；杜绝高浓度瓦斯超限事故。
（二）区域公司杜绝一次死亡3人以上事故或百万吨死亡率不超过1.4%；矿井杜绝工亡事故。
（三）建设安全质量标准化矿井；所属矿井力争50%达到省二级质量标准化矿井，创建2个省一级质量标准化矿井。
（四）创建2-3各井下防灭火示范化矿井。
（五）稳步推进和保持职业健康安全管理体系的运行，实现员工的健康安全，杜绝职业病的发生。
三、总体思路
以开展“安全基础年”活动为载体，抓大系统，除大隐患，防大事故，进一步理顺大安全管理格局。继续深化安全质量标准化和“双基”（基层安全监管网络和基础保障体系）建设考核，突出一个中心，认真落实两个坚持，积极推进“安全三化”管理，落实四项措施，实现五个转变。
突出一个中心：即以人为本，以提高管理者水平和提升管理者、劳动者素质、提升科技装备水平为中心。
两个坚持：即坚持“安全第一，预防为主，综合治理”安全方针和坚持“管理、装备、培训”并重原则。
安全三化管理：即安全质量标准化、安全管理精细化、安全行为人性化。
落实四项措施：即坚持依法治安、实施“科技兴安”、加大安全投入、扎实开展安全培训；
实现五个转变：即安全管理由人治向法治转变、由注重处罚向安全绩效考核转变、由经验式管理向安全文化引领转变、由事后查处向超前预防转变、由单一安全监管向系统化管理转变。
四、工作重点
㈠完善体制，创新机制，推进构建大安全管理格局 1．完善管理体制
一是完善“平顶山裕隆能源发展有限公司—所属矿井—生产区队”三级管理模式，进一步明晰各级、各单位安全生产责任和工作内容。公司和生产单位严格落实安全生产主体责任，同时加强沟通与协调。通过建立合理的管理体制，层层落实，执行到位，实现大安全管理的要求统一、标准统一、考核统一。将安全措施落实到各项管理工作的方方面面。
二是加强安全保障能力，重点提升执行力，杜绝“棚架”现象。大安全是指公司煤矿生产单位全部实现安全生产。各生产单位要按照公司的总体安排和部署，加大工作落实力度，强化对安全工作的领导和监督。公司各职能部门要加大对各生产单位的安全管理指导和检查力度，不断提升安全保障能力，适应大安全管理的要求。
2．创新管理机制
一是建立安全隐患排查治理长效机制。明确安全隐患排查、报告、治理、监督、考核等要求，明确责任主体，实行隐患分级管理，突出对安全隐患排查治理的考核和责任追究，建立起隐患排查治理闭合管理机制，消除重大隐患，实现安全管理由事后查处向超前预防转变。同时，开展月度。季度、百日安全竞赛等形式多样的阶段性安全活动，提高各级人员安全意识，促进各级人员排查、整改隐患的积极性。
二是推行安全结构工资。实施工资总额与安全挂钩制度，严格落实安全风险抵押金制度（另行文下发），开展“双基”建设，形成可靠的基层安全监管网络和科学的基础保障体系，构建安全生产长效机制。进一步完善制度，狠抓落实，严格考核。充分发挥经济杠杆的作用。摆正安全与生产、安全与效益的关系，以安全保生产，实现安全与生产的协调发展。
三是进一步完善各项安全生产管理制度和措施，强化生产安全事故报告、调查与责任追究，促进安全生产责任制不折不扣的落实，实现安全管理由人治向法治转变。
四是严格执行一工程一措施，规范安全技术措施编制，所有的安全技术措施编制前必须深入现场，掌握现场第一手资料，编制的措施符合实际，措施的审批符合规定，审批后的措施贯彻到参与施工的每个职工，并认真落实。
㈡推进科学管理，以班组建设为核心，强化基层建设 1．加强班组建设
安全工作最终都要落实到每个岗位、每个员工身上，要运用“手指口述”和“岗位描述”等行之有效的管理方法，抓好岗位安全，实现自保、互保、联保。要明确各工种、各岗位的安全职责，以岗位为核心，将安全管理职责辐射到整个工作空间，消除管理盲区，形成全员安全管理网络。
班组整体行为的约束是实现安全的重要保证，要开展好作业程序和操作行为两个规范活动，抓好从入井到升井整个作业过程的安全管理，实现班组集体行为的可控力。
安全工作的每个环节、每道工序，必须严格执行标准，保证安全，要运用“安全精细化管理”方法，规范井下作业程序和现场操作行为，抓好生产工艺过程中的安全管理。
2．提高班组长素质
班组长是现场安全生产的指挥者和决策者，是最基层的安全生产管理者，对保障安全生产起着至关重要的作用。要严格执行班组长资格准入制度，加强班组长素质培训，强化工作考核，实施公开选拔和定期考评。提高班组长决策和执行能力，打造高素质的班组长队伍，发挥好班组长对安全生产的保障作用。开展班组安全竞赛活动，争当五好班组长，创建明星班组。
㈢狠抓薄弱环节，以安全质量标准化为突破口，强化基础建设
1．狠抓现场各系统安全，努力实现安全管理零缝隙 要以安全质量标准化矿井创建为突破口，加强基础管理，坚持“抓系统，系统抓”，形成各系统职责分明、各司其职的安全工作体系。要加强对各系统业务职能部门工作的考核，出现事故，各职能部门要负相应的连带责任。要树立标准意识和质量意识，摒弃凭经验、按习惯的管理方式和作业行为，要统一、细化本单位的执行标准，做到作业按标准，考核有依据，实现安全工作由经验式管理向依据标准管理转变。
2．狠抓基础设施、装备的完善、可靠，努力实现装备管理零缺陷
突出重点，按照标准，开展矿井现场各专业设施、装备以及环境的基础整治，完善设施、装备、资料等基础管理，打牢各专业安全基础。“一通三防”管理重点要抓好局部通风、瓦斯防治、综合防尘工作。管好用好通风设施，严格落实现场交接班制度和瓦斯排放制度；使用好双风机双电源自动切换装臵；加强监测系统维护和仪器仪表调校；狠抓防尘管理，改善职工作业环境；防治水要重点抓好老空水和地面水的治理工作；掘进作业要严格坚持“有掘必探，先探后掘”的探放水原则；回采工作面要抓好端头支护，规范使用单体支柱，坚持循环注液，确保支护质量；掘进工作面要抓好超前支护，加强顶板观测；机电运输，要抓好设备完好、消灭失爆，皮带和斜巷运输等各类保护设施的使用及安全可靠。
3．加大安全培训力度，提高各级管理人员和劳动者综合素质，狠抓人的不安全行为，努力实现安全行为零失误
对各级管理人员，要加强安全培训，采取请进来、送出去的办法扎实开展培训，不断提高管理人员的法律意识、管理水平和业务能力；特别是对靠前指挥的各级安全生产管理人员，要规范培训内容，加大对培训效果的考核力度，使其成为本专业的内行或专家，对业务不符合要求的，坚决不准上岗。对各级管理人员实行安全绩效考核，对考核不合格者，要给予必要的处理。
对从业人员，要以岗位应知应会知识为培训重点，按照“干什么学什么，管什么懂什么，缺什么补什么，会什么做什么”的原则，加强现场培训，提高员工辨别、排查现场安全隐患的能力。加大区队、班组自主培训力度，运用灵活多样的培训形式，突出现场实际操作培训，加强对培训效果的跟踪检查和考核。
对各级劳动者要提高准入门槛，从招收、培训、上岗等环节进行层层考核把关，对不符合要求者，坚决不准上岗。同时要加大岗位技术工人的留转力度，对关键技术岗位要使用高素质的长期工，严禁使用劳务工。
4．努力打造本质安全型矿井
对创建本质安全型矿井要进行整体规划，要积极探索本质安全规律，发掘实现本质安全的途径，完善本质安全标准。要制定实现本质安全型企业规划，加快建设步伐，加强对创建工作的考核，对走过场、走形式的行为，严肃处理，对工作滞后的单位严格处罚。
5．狠抓源头治理，努力实现零漏洞
实施系列生产准入许可验收制度，包括新工作面投产许可验收、新采区投产许可验收、大型设备更新改造投入运行许可验收等，对照标准逐条验收，从设计、施工阶段就要充分考虑安全，优先保证安全，做到标准设计，标准施工，从源头上把住安全关。
㈣超前预防，扎实开展安全隐患排查治理，实现安全生产长效机制
今年是平顶山裕隆能源发展有限公司确定的“安全基础年”。要求各部门、各单位按照公司对安全工作的总体要求，落实隐患排查治理机制，对口、分系统排查、治理，整改落实，做到常抓不懈。生产作业地点100%的排查，排查地点的隐患100%的发现，发现的隐患100%的限期整改到位，努力为员工创造零隐患作业环境。
1．不折不扣落实安全生产事故隐患排查报告和治理制度 认真落实“岗位—区队—矿井—区域公司”四级隐患排查治理责任制和分级监控制度。坚持以防为主、防治结合的原则，使隐患排查治理规范化、经常化、制度化。要严格责任落实，严格履行程序，特别要加大对产生重大隐患和对重大隐患排查治理不到位的领导的责任追究力度。各单位要结合自身实际，对《安全生产事故隐患排查报告和治理制度》进行细化、量化。严格实施与考核。逐月对比安全隐患的排查量和销号量，分析本单位安全隐患排查治理工作的进度和质量，将隐患排查工作向更深层次引深，从而根治隐患，确保安全生产持续稳定发展。
2．坚持“抓系统，系统抓”
公司和各生产单位的业务部门要分工明确、协同作战，形成纵横交错的安全隐患排查治理网络和上下联动的运行机制。各业务部门要加大隐患排查力度，充分发挥专业特长优势，杜绝大隐患，消灭小隐患。要深入开展调查研究，全面了解隐患情况，梳理汇总，重点研究隐患产生根源和治理方案，找出合理解决隐患的方法和途径，做到情况明、底子清，治理快。要广泛动员，充分依靠和发挥广大员工、工程技术和管理人员的作用，做到隐患排查进班组、到个人，形成全员、全过程、全方位狠抓隐患排查治理的工作格局。
3．严格“五定”原则，严肃责任追究
重大安全隐患必须按照“五定”原则治理，按期销号。实行重大隐患挂牌督办制度，明确公司、矿井、生产区队、班组四级监控责任人及其职责，制定监控程序和监控办法，进行跟踪落实，对未制定整改措施或未按期完成隐患整改的单位和责任人要严肃追究责任。可控隐患按照“五定”原则治理，无把握控制的隐患，按照涉及的范围，该停则停，该关则关，严防隐患发展成为事故，坚决做到不安全不生产。
4．强化应急救援体系建设
对于重大安全隐患，必须制定专项应急救援预案。要加强物资装备保障、应急响应、快速出警、信息反馈等应急救援各环节的管理，建立预测预警机制，做好对重大危险源的评估和辨识，完善信息报告制度，提高应急响应速度，加强预案演练，普及救援知识，着力提高安全应急处臵能力、队伍整体应急救援能力和安全应急应战能力。
5．狠抓生产现场的隐患排查治理
一是强化水害治理。提高对防治水工作的认识，增强辩识水患的能力。要成立防洪机构，组建防汛队伍，配备防汛物资、器材，定期检查防汛工作。加大老空水的防治力度，坚持“有掘必探，先探后掘”探放水原则，完善措施，落实责任，加大投入，加强管理，确保安全探放。要定期开展水害分析、预测、预报，严格落实防治水方案，有效消除水患威胁。
二是强化高温区火区治理。进一步完善矿井防灭火系统，认真落实防灭火各项管理制度，按照防灭火最高等级要求，建造地面注浆系统，做到有疑必注；建立防灭火预测预报制度，建设防灭火预测预报系统，做到早发现，早主动、早预防，采取预防性灌浆、堵漏、注阻和采后灌浆等综合防灭火措施，提高矿井防灭火能力，建设防灭火示范化矿井。
三是强化瓦斯治理。要提高认识，完善措施，落实责任。认真落实各项瓦斯管理制度，依靠科技进步，优化设计和施工方案，低瓦斯矿井按照高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井按照煤与瓦斯突出矿井管理，切实做到加强预测，超前防范，杜绝超限。严把矿井通风系统设计关，不断优化系统，确保系统合理、可靠、完善。管好、用好、维护好监测监控系统，有效发挥其作用。积极学习掌握瓦斯抽放技术，组建瓦斯抽放队伍，搞好瓦斯抽放技术培训，加强瓦斯综合治理。
四是加强和完善综合防尘管理。严格按照“预防为主、防治结合、综合治理”的工作原则和“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，健全防尘制度。完善供水系统，改进防尘设施，提高防尘效果，改善作业环境，减少职业病的发生，避免重大煤尘事故，五是强化顶板治理。要深刻汲取各类顶板事故教训，定期组织专题会议，研究顶板管理现状，制定防范措施。加强应力集中、各种地质构造等重点区域的顶板管理。遇工作面初采、初放、收尾、安装、过地质构造带、瓦斯异常区等特殊情况时要安排专人负责，实行挂牌管理，进行安全“专盯”。要认真研究厚煤层开采、软煤层和穿煤层施工、地质构造变化等特殊条件下的支护工艺，确保安全作业。采煤工作面逐步推广悬移支架掘进工作面推广使用前探梁、防倒器，六是强化机电运输管理。突出“提人绞车、斜巷运输、井下电气”三件大事，全面提升机电安全管理水平。抓住机电管理的薄弱环节，分轻重缓急分期分批解决大型设备的重大隐患，淘汰国家明令禁止和技术落后设备。推广使用小型扒斗机、40T溜子，800mm皮带，实现轨道化、皮带化运输，逐步淘汰20T、30T溜子及架子车拉煤。加大机电防爆检查，减少电器失爆现象。执行好机电设备的检修制度，确保设备可靠运行。另外，根据石龙区供电的特殊性，所有矿井必须在6月底以前完善副井绞车、主扇及主排水系统的备用发电机组。
七是加强爆破安全管理。严格爆炸物品领、运、用、退管理制度，严格执行“一炮三检”和“三人连锁”爆破制度，完善爆炸材料发放硐室的设施和设备，严格发爆器的使用和爆破工的管理，杜绝各类习惯性违章爆破现象，加大爆破物品管理处罚力度，杜绝爆炸物品流失和爆破伤人事故。
㈤发挥投入效益，实施“科技兴安”，提高矿井安全保障能力
1．进一步加强安全费用管理
安全费用要提足提够，按需投入，严格管理，合理使用，做到计划编制有针对性。有关单位和部门定期对计划实施、项目进度、设备性能、工程质量等方面组织检查考核。对安全费用提取不足、挪用、装备质量低劣、项目工期拖延等违规行为严肃查处，确保安全费用的合理使用。
2．切实发挥安全投入效益
安全费用优先用于治理重大隐患，要发挥人力、物力、财力资源，逐项治理。针对“一通三防”、机电运输、供电和防治水方面存在的重大隐患，优先保证资金投入，确保取得实效。要运用新装备、新技术，加强安全硬件建设，淘汰落后生产工艺和设备，提高装备水平和安全科技水平。
3．加强六大避险系统建设
按照公司下发的六大避险系统建设方案，认真组织实施，保证投入及时，方案可靠，措施得力，确保各矿在复工复产前监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络系统建设全面完成，符合规定。紧急避险系统在2011底基本建成。提高矿井安全避险装备水平。
4.加快职业安全健康体系建设
贯彻落实国家职业安全健康管理的法律法规和方针政策，认真开展职业安全健康管理活动，按照《平顶山裕隆能源有限公司职业危害因素与职业病防治管理制度》要求，健全体制机制。合理职能定位，明确目标责任，完善管理制度，加强监督考核，构建职业安全健康监督管理工作体系和保障机制，确保公司职防工作必要的经费投入，配备符合国家标准的劳动防护用品，做好职业健康体检工作，减少职业病的发生，实现安全工作由安全型向安全健康型转变。
㈥创新发展，推进企业安全文化建设 1．丰富企业安全文化内容
要树立“以人为本，落实责任，强化管理，安全发展”的企业文化理念，各单位要适时开展形式多样、职工喜闻乐见的安全文化活动，营造安全文化氛围，提高职工安全素质。要把安全质量标准化、安全“三化”管理、“双基”建设融入安全文化建设范畴，使安全文化建设内容不断丰富，外延不断拓展，使职工深刻理解安全与发展、安全与效益、安全与家庭幸福的关系，树立良好的安全价值观，不断提高安全管理法制化、人性化水平,实现安全工作由“被动管理”向“主动预防”转变。
2．充分发挥宣传教育和舆论监督作用
要利用板报、新闻报道、煤层气公司网站等宣传舆论工具，集中开展企业安全文化建设的宣传报道，弘扬先进经验和先进事迹，树立典型，引导安全文化建设工作深入开展。
㈦依法治安，强化安全监管，提高安全工作执行力。1．要加强矿井技改安全管理
矿井技改等项目要严格落实“三同时”制度，依法履行批准立项、初步设计及安全专篇编制、安全设施竣工与验收、申请开工报告等程序。对项目要分类排队，定时间，排进度，明确责任人。加强技改工程的现场安全管理和资料的收集，认真制定安全技术措施，确保各级责任和各项措施落实到位，做到谁施工谁负安全责任，最终实现安全施工和顺利移交。
2．提高执行力，狠抓制度落实
强化安全监督检查。采取灵活多样的方式，根据不同时期的安全工作重点，开展动态的、针对性强的安全检查，及时发现、解决现场隐患。对于存在重大隐患的地点和区域坚决停产整顿，严格执行复工验收标准。各级安监部门要履行“检查、指导、监督、服务”职能，树立“严、细、实、狠”的工作作风，高标准管理，严要求落实，做到在其位，谋其政，施其责。转变工作作风，把工作扎到基层、现场，实实在在将安监触角进一步延伸。
㈧切实发挥党群部门的安全监管作用
各级党群组织要紧紧围绕安全目标，广泛开展活动，营造“关爱生命、关注安全”的氛围。按照管人、管事、管业务必须管安全的原则，实现安全管理的根本转变。要充分发挥好各级党、政、工、团等组织的安全监督作用，开展党员安全岗等形式多样的安全活动，做到安全工作网络化、系统化，形成齐抓共管安全工作格局。
2011年安全工作任务艰巨，责任重大，全公司上下要团结一致，齐心协力，认真贯彻落实科学发展观，瞄准全年安全奋斗目标，落实煤层气公司总体工作部署，坚定信念、狠抓落实、整体推进，为实现公司又好又快发展营造良好安全环境。
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