提高城镇低效、闲置建设土地节约集约利用水平_城乡土地节约集约利用

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提高城镇低效、闲置建设土地节约集约利用水平

一、完善建设用地管理

划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，强化建设用地空间管制，严格土地利用计划管理，提高产业用地供地标准，合理安排土地开发时序，加大批后监管力度，强化建设用地动态管理。新增建设用地优先保障国家级、省级重大项目建设。譬如，在徐州，应集中支持徐州市中心城区建设，重点满足工程机械、电子、新能源等高新技术产业和商贸物流等现代服务业发展用地。

二、统筹城乡建设用地

贯彻落实以城带乡的区域土地配置理念，适度扩大中心城区、县（市、区）城区及重点中心镇用地规模，增强城镇的辐射、带动功能，引导人口向城镇集中，逐步减少农村居民点用地规模，提升城乡建设用地综合配套和集约利用水平。与城镇工矿用地、交通枢纽用地、公共服务设施用地和生态用地布局相结合，分类指导，因地制宜地改造利用农村居民点用地，推进社会主义新农村建设和城乡和谐发展。

功能转换型农村居民点用地：城镇用地扩展边界内的农村居民点用地，按城市居住区标准统一规划建设，农村居民点用地逐步转化为城镇用地，预防出现新的“城中村”，节约城镇建设占用耕地规模。

保留提升型农村居民点用地：分布在城镇用地扩展边界外围、镇村布局规划保留的村庄和集中居住区，坚持统一规划，差别化建设，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，提高农村建设用地利用水平。城市近郊及经济基础较好地区，大力建设新型农村社区公寓，合理开发多层和高层住宅，增加公共服务和设施用地，切实改善居住环境，促进农地非农化和农民市民化协调发展；一般镇和中心村结合地方实际，以建设公寓式农民社区为主，辅以一定比例的独栋住宅用地；边远地区规划保留的农村居民点，严格执行户均和人均用地标准，控制土地粗放利用行为。

三、引导产业用地结构调整

建立适应产业结构战略性调整的产业用地管理政策体系，通过产业用地置换政策和超前预留产业发展用地，引导产业用地结构稳步调整，逐步形成以装备制造业、新能源、食品及农副产品加工业、商贸物流旅游业用地为主体，以纺织、木材加工等劳动力密集型产业用地为补充，以建材、冶金等传统资源开发型产业用地升级为重点的产业用地格局，解决老工业基地和资源型城市工矿用地比重过高和用地结构层次不高问题。产业用地供应与产业集聚发展相结合，重点满足市区、铜山县新型工业化发展用地，邳州、贾汪、沛县、丰县等地区专业化、特色化机械制造业发展用地，铜山、邳州、丰县特色食品产业用地发展用地，邳州、丰县林木加工产业发展用地，徐州科技创业园等高新技术园区发展用地，新城区商务中心、区域性现代物流基地发展用地。