检察机关应用电子卷宗推进检察工作信息化的做法_检察机关信息化工作

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检察机关应用电子卷宗推进检察工作信息化的做法

信息作为知识经济时代最重要的战略资源，既促进了整个社会的迅猛发展也快速的改变着整个社会的运转模式。检察机关跟随时代进步发展的需要正逐步从传统型组织向信息化组织转变。在这种大环境的依托下，检察机关为加快科技强检的建设步伐，积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的“三位一体”管理机制，投入了大量的人力物力，经过近三年的建设完善，组建起一套完整的信息网络平台。但要真正将信息技术应用到检察工作的方方面面，仅仅依靠这套硬件平台还远远不够，这就要求检察机关的在做到技术创新的同时，更要做到观念上的更新。

检察机关的工作中心主要围绕查办案件进行开展，无论是公安部门移送案件还是本院的自侦案件，从案件侦查阶段到进入诉讼程序都离不开案件卷宗，而传统的纸质卷宗在制作、查阅、保存等方面已无法适应信息时代的快速度传递信息、高效率共享信息、大容量存储信息的特点。为此检察机关提出了将案件卷宗实现电子化、网络化的新思路，并以电子卷宗作为立足点和切入点，在实践中逐步探索出如何将信息技术溶入检察工作、为检察机关的办公办案服务的应用经验。

案件卷宗是检察机关依法办理案件工作的原始记录和关键性资料，反映了检察机关办理案件的全部过程。而要实现完全运用电脑系统办理案件，通过软件自动形成电子案件卷宗，就目前检察机关软件技术水平来看，实现起来难度较大，特别突出问题主要反应在与公安机关软件系统对接，审讯笔录以及指纹、签名、印鉴的电子化采集等。1

就其原因，一方面是检察机关自身的信息化建设起步较晚，而在软件系统的规划设计方面尤其薄弱，另一方面也是由于公安、检察、法院三家部门还没有形成统一的软件系统接口标准。困难虽大，这就要求我们要以开拓性的思维，创新性的精神去积极探索，以独辟奚径的方式努力寻找解决问题的方法。而对于基层院的信息化应用，要尽可能的在已有资源的基础上通过灵活巧妙的运用，以其简单、实用、快捷的方式实现目标,同时也要全面考虑到检察机关干警使用电脑的水平，以及检察机关的工作性质等综合因素。分析总结思路后笔者归纳出三个中心原则，作为检察机关的案件卷宗实现电子化、网络化的设计思路的基本点：“利用现有的软、硬件资源原则”，“突出操作简单方便原则”和“保障电子卷宗安全保密原则”。确立了设计思想，接下来就是要如何的实现它。在此笔者尽可能的用简洁的语言，通俗易懂的方式去简单的阐述检察机关开发电子卷宗的概况。

一、办案人员直接在格式简洁、固定的电子模板内添加卷宗内容，即可简单而迅速的制作出内容不同而界面相同的电子案件卷宗

电子卷宗首要解决的问题就是如何将纸质的卷宗制作成电子的形式，一方面由于案件卷宗包含了证据笔录和其它相关的办案文书，其数量众多且格式又千差万别，因此它既不能只是简单的通过文字录入或扫描而形成一个个WORD文档，这样不仅制作时间长，难度高，而且因为卷宗内容的庞大而查阅起来非常的困难，同时也是杂乱无章极不规范的。另一方面也不能运用专业性、综合性都很强的大型软件去制作（如PowerPoint等），因为这样必需要求操作人员具备较深的电脑知识和熟练的操作技能，而就目前检察机关干警使用电脑的水平来说，这种方式要具备实用价值和推广价值是无法实现的。因而电子卷宗的制作必需克服这两方面的弊病，力求达到制作简单规范，使用方便快捷的特点。而当前作为机关办公中使用最频繁、普及率最高的则是WORD文字排版软件。但就如前面所提到的，我们不能只运用WORD 的基本文字排版功能，而是先由专业技术人员通过利用WORD字处理软件的WEB页功能制作出界面简洁，格式固定的电子模板，并将此模板存放于服务器上，其它非专业操作人员就只需将该模板下载，通过简单的鼠标点击，将扫描好的卷宗内容添加进模板中，重复相同的步骤就可迅速的制作好内容不同而界面相同的电子案件卷宗。而查阅人员可从服务器上将制作好的电子卷宗下载并打开，用鼠标选择左窗口内的目录名称，同时在右窗口内就会显示出详细内容，犹如翻阅电子图书一样简单直观。而且在电子卷宗内还可方便的插入图片、音频、视频等不同格式的数据文件，这种以多媒体集合的方式形成的电子卷宗，其对语音证据，视频证据、图片证据的保存是传统纸制卷宗所无法比拟的，同时它又不同于以往制作多媒体示证文书那样，需要熟练操作PowerPoint、PhotoShop等专业软件，而是从人性化的角度出发通过简单的几步，就可将纸制卷宗制作成多媒体电子卷宗。而公诉部门在出庭前，可随时从服务器上下载相关案件的电子卷宗，即可用在法庭上进行多媒体示证，无需技术部门在庭上协助公诉人示证，而完全地由公诉人独立完成。将电子卷宗作为多媒体示证运用，它的出庭效果、示证方式都有进一步提高，而且电子卷宗制

作过程的方便、快捷、简单的特性也是其它多媒体示证方式所不及的。

二、运用新的存储方式和加密方式确保电子卷宗安全保密

由于检察机关工作性质的需要，案件卷宗的安全保密历来作为工作中的重点常抓不懈。而目前检察院的电脑文档资料并不是规范统一的集中进行存储，各科室干警都是将电脑文档资料，保存在自已使用的个人电脑当中，这种散乱、无序的保管电脑资料方式，特别是对具备档案性质的需长期保存的案件卷宗来说，是极不科学的。从安全性角度考虑，由于干警自已所使用的计算机属于个人电脑，而且绝大部份都是组装电脑，其稳定性、耐用性都十分有限，特别是一旦发生计算机硬盘损坏的故障，将直接导致电脑内的所有资料无法恢复。另一方面检察机关的干警由于对电脑知识的欠缺，在使用中往往会出现将重要的公文和文书资料存储于系统C盘上，并且又缺乏对数据资料进行备份的意识，所以如果发生电脑系统软件损坏甚至彻底崩溃，就会极易造成部份或所有数据的丢失，再加上电脑病毒的破坏，误删除、误格式化操作等多种因素的影响，给数据资料、文档、案件文书的长期安全保存造成了严重的危害。因此必须在现有的软、硬件基础上运用新的存储方式和加密方式确保电子卷宗安全保密、万无一失。

（一）电子卷宗的存储方式采取的是运用FTP服务器进行分类存放，分类下载，在FTP服务器上给办案业务部门的干警分别设置登录用户名，并根据干警对案件卷宗的调阅权限，运用FTP服务器的虚拟路径映射功能，将存储卷宗的文件夹同登录用户名相对应，如公诉部门干警登录服务器只能显示“公诉科案件卷宗”文件夹，而不

会显示“侦监科案件卷宗”文件夹，对于检委会成员开启其所有权限，可调阅全部办案业务部门的电子卷宗，通过设置干警的登录权限解决了电子卷宗的共享与保密的矛盾。

（二）在电子卷宗存储传输中同时又引入了当前应用范围较广的网络文件传输加密方式—PGP加密。可以用PGP加密软件对电子卷宗进行加密，以防止非授权者阅读，在常用的WINZIP、ARJ、WINRAR等压缩软件的加密功能均告可被破解时，选择PGP对电子卷宗进行加密不失为一个好办法。通过PGP加密后的电子卷宗可以安全地在内部局域网以及检察系统的三级专网上传递。在实际应用中，由业务办案部门干警通过PGP软件生成一对密钥，其中的一个为公共密钥，将此公密钥标注上自已的姓名并上传至服务器上的一个共享目录内供别人下载使用，另一个为私钥由自已保存。别人在传送电子卷宗给该干警之前，先用他的公共密钥来加密电子卷宗，该干警在收到用自已的公钥加密的电子卷宗后，就可用自已保存的私钥来解开加密的电子卷宗。这两个密钥是互补的，就是说用一个人的公钥加密的密文就只能用这个人的私钥来解密，而其它人的私钥是无法解密的。

电子卷宗是检察机关在探索将检察业务与信息技术相结合过程中取得的积极成果，是新时期检察业务工作建设发展的创新，尽管电子卷宗在实际运行中仍无法解决本文开始部份所提到的网络办案中所遇到的“突出问题”，但却是检察机关在探索检察机关信息化应用过程中依靠自身的力量走出的第一步，俗话说“万丈高楼平地起”，没有一砖一瓦的积累就不会有坚实的基础，没有勇于探索的精神就无

法实现最终的目标。信息化不是一朝一夕就能实现的“空中楼阁“，更不是喊口号、表决心似的“纸上谈兵“，它需要的是我们一步一个脚印地在实践中探索、在探索中创新的精神，需要的是我们努力进取、不屈不绕的精神。这才是电子卷宗所蕴含的深层意义。检察机关今后的信息化工作仍会以电子卷宗为中心，结合检察机关工作的实际情况，不断总结经验，在运行当中不断改进，在改进当中逐步完善，让电子卷宗成为检察机关信息化应用的典范，成为打造科技型检察院的重要标志。